盼望半年多的新疆棉花直補政策終于出臺。9月17日，新疆維吾爾自治區(qū)政府公布新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案，確定今年新疆棉花目標價格水平為19800元/噸，國家對新疆棉花從“暗補”正式走向“明補”。

　　根據(jù)試點方案，棉花目標價格補貼的發(fā)放，將按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的方式進行，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。特種棉（包括長絨棉和彩棉）的補貼標準，按照新疆維吾爾自治區(qū)政府審定的陸地棉補貼標準的1.3倍執(zhí)行。

　　新疆棉花總產(chǎn)量已連續(xù)20年位居全國第一，是全國最具比較優(yōu)勢的棉花產(chǎn)區(qū)。棉花直補細則牽動千萬棉農(nóng)的“神經(jīng)”。新疆結(jié)束延續(xù)多年的棉花敞開收儲，開始試點對棉農(nóng)進行直補。這一重大政策改變，對今年新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶來怎樣的影響呢？從5月到9月初，筆者進行了長達百余天新疆棉花市場的調(diào)研。

　　直補落地：

　　牽動千萬棉農(nóng)棉企“神經(jīng)”

　　今年上半年，由于實施方案未公布，皮棉現(xiàn)貨、棉副產(chǎn)品銷售基本上停滯不前。5月13日，阿克蘇一家軋花廠2226級皮棉報價15500元/噸，1227級報價16500元/噸，價格呈現(xiàn)下跌趨勢。長絨棉價格大幅下跌，阿克蘇地方企業(yè)137級、237級、236級長絨棉報價分別為32500元/噸、31600元/噸、30700元/噸，較一周前下跌300元/噸。

　　此前調(diào)查對于是按面積直補還是產(chǎn)量補貼，南北疆棉農(nóng)有不同的理解。北疆大多數(shù)的棉農(nóng)認同面積補貼，而大多數(shù)南疆棉農(nóng)則歡迎產(chǎn)量補貼。“按面積補貼，如果趕上收成不好的年頭，我們肯定賠錢。”輪臺縣棉農(nóng)曾小明說。方案中決定按目標價格補貼倒是符合南北疆大多數(shù)棉農(nóng)意愿。

　　自今年年初國家公布2014年新疆棉花目標價格補貼為19800元/噸后，市場對目標價格的解讀一直存在分歧。南北疆的大多數(shù)棉農(nóng)認為19800元/噸的價格是籽棉交售給軋花廠的成本價，以目前的籽棉價格來折算，衣分率40%的籽棉收購價不應(yīng)低于8.80元/公斤，比收儲還要劃算，政策“托底”作用明顯。多數(shù)軋花廠則認為，19800元/噸的價格是皮棉銷售價，也就是軋花廠賣給紡織廠的價格，里面包含了1000~1200元/噸的加工、運輸成本。按此折算，籽棉收購價在8.20元/公斤左右。對此，近日發(fā)改委已明確，19800元/噸為皮棉銷售價。

　　國家對棉花配額的控制將直接影響新疆棉花的出路。對于紡織企業(yè)，有配額肯定比沒有好，因為配額對于紡織廠來說不只涉及到降低成本，還涉及到配棉。采訪中，很多企業(yè)表示，如沒有配額，只能選擇儲備棉投放，小型紡企競爭力雖然會進一步減弱，但大型紡織企業(yè)則會選擇用新疆棉替代國外高等級棉花。

　　棉農(nóng)想通了：

　　生產(chǎn)集約化是大趨勢

　　來自新疆棉花協(xié)會的信息，今年4~5月的幾場大風(fēng)已影響了棉花生產(chǎn)。“一場大風(fēng)，棉株幾乎被全部刮死。”輪臺縣棉農(nóng)朱援說，他家220畝棉花今年絕收。改善生態(tài)環(huán)境，抵抗自然災(zāi)害已成南北疆棉農(nóng)的共識。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟作物研究所一位專家說，棉花氣候影響，南疆大于北疆，地方大于兵團。一般來說，防風(fēng)林帶建設(shè)好的地方，棉花穩(wěn)產(chǎn)程度要高。

　　新疆農(nóng)科院提供的一組數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在新疆種植棉花的最大成本支出是收獲勞務(wù)成本。按330公斤計算，收摘費加其他附加開支勞務(wù)成本可達850元，加上一般性生產(chǎn)管理100元/畝~120元/畝，人工費用達到975元/畝，占總成本近40%。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆棉農(nóng)正想方設(shè)法通過提高單產(chǎn)，降低成本來應(yīng)對棉花市場風(fēng)險。新疆棉農(nóng)提高單產(chǎn)，降低成本的主要途徑有三：一是大規(guī)模推廣機采棉和大型農(nóng)機具；二是推廣新的棉花高產(chǎn)品種；三是推廣節(jié)水灌溉和精量播種等一些先進植棉技術(shù)和模式。感受到收獲成本將大幅增加的沙灣棉農(nóng)常學(xué)開為了降低成本支出，今年將自己種植的200多畝棉花，大部分改成機采棉模式。正常狀態(tài)下，一臺采棉機日采收籽棉相當(dāng)于500個人的勞動量，每畝可降低綜合成本200多元，其中，與人工采摘比較，植棉戶每畝可降低成本近200元。常學(xué)開說，大規(guī)模種植棉花，機采棉是必由之路。沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)農(nóng)機站一位負責(zé)人說，推廣大型農(nóng)機，提高勞動生產(chǎn)率是棉農(nóng)的最佳選項。從南疆到北疆，不管是農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)還是棉農(nóng)，成本意識之強前所未有，以前棉農(nóng)不會將自己的勞動計入成本，現(xiàn)在不一樣，大部分的棉農(nóng)都會將自己的勞動計入成本。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長說，棉農(nóng)強烈地意識到提高單產(chǎn)，降低棉花生產(chǎn)成本是應(yīng)對棉價劇烈波動和市場風(fēng)險的必由之路。未來10年新疆棉花生產(chǎn)將快速集約化。

　　現(xiàn)階段棉農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)是棉花調(diào)研的一項重要內(nèi)容。這項內(nèi)容以往的棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)查很難涉及，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人是起決定性的因素。在整個調(diào)查過程中，共發(fā)放調(diào)查表24份，調(diào)查以村為單位，呼圖壁、瑪納斯、沙灣三縣各隨機抽8個自然村。調(diào)查對象主要是地方的棉農(nóng)，沒有涉及到兵團。因為兵團的集約化程度已相當(dāng)高，而地方一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟是制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。以沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)板橋村為例，村長呂大付告訴記者，板橋村全村耕地面積4000多畝，主要種植棉花，人口407人，60歲以上的老人61人，學(xué)生126人，22歲~35歲年齡段的從事棉花生產(chǎn)的只有8人，絕大部分棉農(nóng)在40歲~60歲之間，其中50歲~60歲的棉農(nóng)達70余人。35歲的棉花種植大戶王建兵同時也是農(nóng)機大戶，對種棉花，他信心十足，今年他種了400多畝棉花，除了采摘外，幾乎所有的田管都實行機械化。“如果讓我種，全村4000多畝地，我們兩三個人就能種下，沒有必要那么多人。”

　　從現(xiàn)在的情況看，未來10年，將有近30%的棉農(nóng)退出棉花生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)速度將會加快，新疆農(nóng)村棉花生產(chǎn)從小規(guī)模經(jīng)營到集約化經(jīng)營將是大勢所趨。

　　棉農(nóng)“三盼”：

　　直補到位、信息指導(dǎo)、配套服務(wù)

　　新疆棉農(nóng)眼下的基本想法也是這次調(diào)研的主要內(nèi)容。在走訪過程中設(shè)定了有關(guān)棉價、信息服務(wù)等六大問題。幾乎所有的受訪棉農(nóng)都選擇下列三項：一是棉價穩(wěn)定上升，棉花直補到位；二是希望得到有關(guān)棉花產(chǎn)業(yè)的預(yù)期研究和其相關(guān)信息服務(wù)；三是希望政府引導(dǎo)推廣大型農(nóng)機等棉花生產(chǎn)過程的配套服務(wù)。

　　市場和大多數(shù)棉農(nóng)對直補政策的預(yù)期與看法主要是直補政策能否執(zhí)行到位，如果執(zhí)行不到位，對棉農(nóng)和企業(yè)都將會造成嚴重的傷害。好在新疆在制定試點方案的同時，為防止企業(yè)套取補貼資金，也制定了相應(yīng)配套制度。

　　現(xiàn)在看來，直補基本符合棉農(nóng)心理，執(zhí)行到位則能在一定程度上維護新疆的植棉面積，使新疆在國際棉花價格上保持一定的影響力，同時可使棉價逐漸與國際接軌，增加企業(yè)市場競爭力。

　　棉農(nóng)彭鄧平說：“我家有60多畝地，種棉花、打瓜、還是西紅柿，我們很難決定，如果政府有關(guān)部門能給我們一些信息提示，我們就不必每年為種什么發(fā)愁了。”現(xiàn)在看來，加大棉花產(chǎn)業(yè)的預(yù)期研究和推廣棉花新品種、新技術(shù)以及加快棉花產(chǎn)業(yè)的配套，將是未來政府涉棉產(chǎn)業(yè)管理部門的一大課題。

　　疆棉在行動：

　　提高品質(zhì)重塑棉花品牌

　　在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提高棉花質(zhì)量工作座談會上，植棉團場、加工企業(yè)、流通企業(yè)都將提質(zhì)當(dāng)成緩解銷售壓力的一件“法寶”，并試圖以提質(zhì)來應(yīng)對政策改變帶來的挑戰(zhàn)，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　專家分析稱，近年來，兵團盡管通過推廣機采棉，降低了棉花成本，提高了植棉效益，但新疆運距長，農(nóng)資物化成本居高不下，短期內(nèi)通過大幅度降低成本增強棉花市場競爭力的想法不太現(xiàn)實，特別是面臨突然而至的棉花目標價格試點改革政策，近年只有在提高棉花質(zhì)量方面挖潛力。座談會上，兵團供銷社主任張林澤更是直言：“只要質(zhì)量好，不擔(dān)心賣不掉，關(guān)鍵是質(zhì)量，抓品質(zhì)是今年賣棉的重點任務(wù)。”

　　作為全國最重要的商品棉生產(chǎn)基地，兵團棉花曾經(jīng)一度享譽四方，是市場上最為暢銷的產(chǎn)品，但如今還需要為質(zhì)量如此大費周章，的確令人費解。位于石河子市的新疆唐成棉業(yè)有限公司將2012年使用的美國棉、澳大利亞棉、兵團機采棉及手采棉質(zhì)量進行比較，無論是機采棉還是手采棉，其纖維長度、棉結(jié)及短絨率、異性纖維都明顯較進口棉差，這也意味著如果不提升棉花質(zhì)量，兵團的棉花在市場上將不再具有競爭優(yōu)勢。

　　針對兵團棉花質(zhì)量問題，兵團農(nóng)業(yè)局局長孔軍表示，近年兵團大力推廣機采棉，降低了棉花成本，提高了植棉效益，但也因機采模式和加工系統(tǒng)未完全成熟，以及連續(xù)3年臨時收儲，各植棉師低產(chǎn)田和次宜棉田沒有退出棉花種植，打亂了兵團的棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，棉花質(zhì)量有所下降。

　　紡織企業(yè)負責(zé)人強烈建議，兵團須進一步提高植棉技術(shù)，進一步縮小棉花成熟期差異，避免大跨度混級現(xiàn)象；與此同時，要進一步加大棉花種植、收獲、加工全過程管理力度，杜絕異物混入，提高棉花質(zhì)量，打造兵團棉花品牌。

　　觸動與深思：

　　依托優(yōu)勢棉花資源發(fā)展優(yōu)勢紡織產(chǎn)業(yè)

　　過去3年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團植棉師團、職工、加工流通企業(yè)都沉浸在國家惠農(nóng)政策的“狂歡”中，缺乏對臨時收儲政策中“臨時”的冷靜思考，導(dǎo)致國家政策一轉(zhuǎn)，就立刻陷入被動的尷尬境地。棉花目標價格試點改革政策取代臨時收儲政策，表面看來，棉花出售環(huán)節(jié)只是國家收儲和市場兜售之間的區(qū)別，卻對棉花產(chǎn)業(yè)影響深遠。

　　當(dāng)然，兵團從來都不缺乏農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的經(jīng)驗，但棉花目標價格試點改革政策帶來的產(chǎn)業(yè)難題再次讓人深思。黨的十八大以后，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展以及改革步伐加快，今后依靠行政手段直接影響農(nóng)產(chǎn)品市場價格的可能性將越來越小。在這種背景下，兵團到底如何才能讓農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展？

　　對于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團來說，一個更具根本性的解決方案便是加快發(fā)展紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的步伐。因為有龐大的種植面積，兵團棉紡業(yè)有相當(dāng)不錯的基礎(chǔ)。“十一五”期間，兵團抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和頒布實施《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的機遇，積極承接?xùn)|部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兵團紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。兵團發(fā)改委副巡視員伍新南認為，對口援疆啟動之后，東部產(chǎn)業(yè)向自治區(qū)、兵團轉(zhuǎn)移中很大一部分是紡織業(yè)，這些企業(yè)來自治區(qū)和兵團，無非是看中優(yōu)質(zhì)原料的優(yōu)勢。但是3年的收儲及國內(nèi)國外棉花市場價格倒掛，紡織企業(yè)的日子大都不好過，而棉花目標價格試點改革政策的實行，讓棉花價格回歸市場，對自治區(qū)和兵團棉紡企業(yè)來說，不可謂不是雪中送炭。

　　盡管因目標價格改革試點可能會導(dǎo)致今年棉花賣難，但新疆已經(jīng)啟動了大力發(fā)展紡織業(yè)的戰(zhàn)略，《新疆維吾爾自治區(qū)紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的出臺以及新疆“三城七園一中心”產(chǎn)業(yè)定位，為新疆紡織業(yè)勾畫了全新藍圖。這些決策都為新疆維吾爾自治區(qū)、兵團棉產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”創(chuàng)造了極其有利的條件。

　　相信，隨著提升棉花質(zhì)量這一認識在植棉墾區(qū)、加工流通企業(yè)等各方得到統(tǒng)一，并受到棉紡企業(yè)的歡迎——不難想象，經(jīng)歷短暫的風(fēng)雨之后，新疆棉花產(chǎn)業(yè)必將會迎來新的跨越。