棉花產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑，對(duì)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及今年中央1號(hào)文件的精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)好這一重大改革政策，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]1524號(hào))要求，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
　　一、我區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容、原則和目標(biāo)
　　(一)棉花目標(biāo)價(jià)格政策的主要內(nèi)容
　　為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，國(guó)家明確2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。具體來(lái)講，棉花目標(biāo)價(jià)格政策是指在棉花價(jià)格主要由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門制定能夠保障農(nóng)民獲得一定收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。
　　(二)制定棉花目標(biāo)價(jià)格政策的原則
　　1.市場(chǎng)決定價(jià)格。棉花價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。
　　2.保障基本收益。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌過(guò)多時(shí)，政府通過(guò)補(bǔ)貼保障農(nóng)民基本收益，穩(wěn)定試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)。
　　3.統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡上下游利益，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)資源，妥善處理好政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。
　　4.平穩(wěn)過(guò)渡。做好生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持政策平穩(wěn)過(guò)渡。
　　(三)開(kāi)展新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的目標(biāo)
　　1.為國(guó)家完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制摸索經(jīng)驗(yàn)。
　　2.保持新疆棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國(guó)家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.利用推行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，遏制非法開(kāi)荒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　4.抓住棉花目標(biāo)價(jià)格改革的機(jī)遇，進(jìn)一步凸現(xiàn)新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新疆紡織業(yè)，吸引更多紡織企業(yè)落地新疆，在新疆創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　5.完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，提高財(cái)政資金使用效率。
　　二、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放方法
　　根據(jù)中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金時(shí)間，按照核實(shí)確認(rèn)的棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。
　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象
　　補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者，主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶)和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)。
　　(二)棉花種植面積的申報(bào)、審定
　　1.棉花種植面積的申報(bào)、核實(shí)
　　棉花種植面積采取種植者申報(bào)制。6月初，基本農(nóng)戶向村委會(huì)申報(bào)棉花種植面積，村級(jí)全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核，縣(市)、地(州)兩級(jí)自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土部門申報(bào)棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬證明等材料?？h(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、司法等部門全面核實(shí)公示，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。
　　棉花種植面積核實(shí)認(rèn)定后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門、村委會(huì)向基本農(nóng)戶出具種植證明，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出具種植證明。種植證明由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)制。種植證明應(yīng)包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本信息、農(nóng)作物種植面積、核實(shí)認(rèn)定的棉花種植面積、籽棉交售、財(cái)政兌付補(bǔ)貼資金等信息。
　　2.棉花種植面積的審定
　　8月中旬，地(州)人民政府、行政公署將核實(shí)認(rèn)定的本區(qū)域內(nèi)的棉花種植面積報(bào)送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查總隊(duì))。8月下旬，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查總隊(duì)等部門對(duì)全區(qū)棉花種植面積進(jìn)行匯總、會(huì)審后，經(jīng)自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
　　3.棉花種植信息檔案的建立
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查總隊(duì)等部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)信息建立檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。
　　棉花種植面積核實(shí)、認(rèn)定、上報(bào)以及信息檔案建立的具體操作程序見(jiàn)《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)實(shí)施方案(試行)》(新政辦發(fā)[2014]63號(hào))。
　　(三)籽棉交售
　　基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，票面項(xiàng)目應(yīng)填寫齊全。對(duì)目前無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由國(guó)稅機(jī)關(guān)代開(kāi)機(jī)打普通發(fā)票。票據(jù)一式五聯(lián)，即發(fā)票聯(lián)(基本農(nóng)戶留存)、存根聯(lián)、記賬聯(lián)、稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)、企業(yè)財(cái)務(wù)聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交售棉花種植戶姓名(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱)、身份證號(hào)(證照號(hào)碼)、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量(即折合皮棉的公定重量)等信息。
　　棉花加工企業(yè)按照稅務(wù)票據(jù)如實(shí)填寫農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植證明，并在每次籽棉交售時(shí)如實(shí)填寫相關(guān)信息，包括籽棉重量、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等，并在簽章處加蓋企業(yè)公章。
　　(四)交售票據(jù)登記備案
　　次年1月底前，基本農(nóng)戶憑籽棉交售票據(jù)、種植證明到所在村委會(huì)進(jìn)行登記，村委會(huì)核對(duì)種植戶基礎(chǔ)信息，登記種植證明上載明的籽棉交售量，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門建立補(bǔ)貼信息；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位憑交售票據(jù)，到所在縣(市)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，縣(市)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)種植證明，核對(duì)種植戶基礎(chǔ)信息，建立補(bǔ)貼信息。異地交售的基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到其棉花種植所在地的村委會(huì)、縣(市)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記。
　　(五)在庫(kù)公檢
　　皮棉實(shí)行在庫(kù)公檢。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品(以下簡(jiǎn)稱取樣)并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)(以下簡(jiǎn)稱后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn))。紡織企業(yè)收購(gòu)、加工自用棉，在紡織企業(yè)庫(kù)房進(jìn)行監(jiān)管，接受重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。
　　為保證監(jiān)管棉花在庫(kù)公檢工作的順利實(shí)施，在原有資金渠道，中央財(cái)政按據(jù)實(shí)結(jié)算方式，及時(shí)將新疆棉花入庫(kù)公檢經(jīng)費(fèi)撥付承檢單位所在的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門。
　　(六)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付
　　12月底前，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。自治區(qū)財(cái)政按總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動(dòng)補(bǔ)差。
　　次年1月上旬，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央撥付自治區(qū)補(bǔ)貼資金總額，扣除預(yù)留資金后的60%以及自治區(qū)人民政府審定的棉花種植面積，測(cè)算畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)部門擬定各地(州、市)棉花目標(biāo)價(jià)格面積補(bǔ)貼資金方案；按照剩余的40%以及自治區(qū)人民政府審定的棉花產(chǎn)量，測(cè)算每公斤籽棉平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門擬定各地(州、市)棉花目標(biāo)價(jià)格產(chǎn)量補(bǔ)貼資金方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)逐級(jí)撥付補(bǔ)貼資金。
　　次年1月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門和縣(市、區(qū))財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種植證明，按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將面積補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
　　次年2月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門和縣(市、區(qū))財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的籽棉收購(gòu)票據(jù)、種植證明，按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
　　兌付產(chǎn)量補(bǔ)貼資金時(shí)，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
　　(七)下列棉花種植面積不予補(bǔ)貼
　　1.沒(méi)有經(jīng)過(guò)申報(bào)、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；
　　2.在國(guó)家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；
　　3.在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍。
　　(八)保障措施
　　1.建立健全棉花種植面積核實(shí)、補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法處理相關(guān)責(zé)任人。各縣(市)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)棉花實(shí)際種植面積審核負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織面積核實(shí)、制定面積核定辦法等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付及對(duì)資金的監(jiān)督管理等工作。
　　2.實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼公示制度。每次公示時(shí)間不得少于7天，公示期間，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公示過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括種植戶信息、棉花種植面積、近三年棉花單產(chǎn)等，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)所、縣農(nóng)業(yè)局收集和保存公示影像資料。
　　3.實(shí)行棉花面積核查制度。村級(jí)組織對(duì)農(nóng)戶上報(bào)的面積進(jìn)行全面核查，縣級(jí)組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的面積進(jìn)行全面核查，自治區(qū)、地(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級(jí)按比例抽查。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、氣象等部門采用衛(wèi)星遙感測(cè)量辦法、同步監(jiān)測(cè)和核查各縣棉花種植面積，核定面積低于或超出遙感測(cè)量結(jié)果較多的縣(市)，要做出合理解釋并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修正。
　　4.實(shí)行籽棉加工企業(yè)資格認(rèn)定制度。被認(rèn)定有資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，票面項(xiàng)目應(yīng)填寫齊全；對(duì)目前無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由國(guó)稅機(jī)關(guān)代開(kāi)機(jī)打普通發(fā)票。收購(gòu)加工的棉花如數(shù)發(fā)送棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)在庫(kù)進(jìn)行公檢，在庫(kù)檢驗(yàn)的成包皮棉公定重量作為核定企業(yè)收購(gòu)籽棉加工的皮棉公定重量和棉花運(yùn)輸補(bǔ)貼的依據(jù)。對(duì)不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購(gòu)總量折算皮棉后大于或低于公檢量5%及以上時(shí)，自治區(qū)發(fā)展改革委取消其加工資質(zhì)；纖檢部門停止其公證檢驗(yàn)。相關(guān)部門將對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　5.強(qiáng)化收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。棉花收購(gòu)期間，由自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭，組織工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、供銷等部門，對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)收購(gòu)時(shí)使用籽棉交售票據(jù)情況、收購(gòu)量、公檢量等情況進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
　　6.堅(jiān)決杜絕補(bǔ)貼面積虛報(bào)、多報(bào)、壓報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于植棉戶出現(xiàn)虛報(bào)面積的情況，第一次虛報(bào)的由村委會(huì)進(jìn)行政策解說(shuō)，并警告教育，第二次虛報(bào)的一經(jīng)查實(shí)，取消其虛報(bào)面積的補(bǔ)貼，同時(shí)扣除當(dāng)年實(shí)際種植面積補(bǔ)貼資金的50%。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位虛報(bào)面積的，取消其虛報(bào)面積的補(bǔ)貼，同時(shí)扣除當(dāng)年實(shí)際種植面積的補(bǔ)貼，并對(duì)虛報(bào)、多報(bào)補(bǔ)貼面積套取資金的，依法依紀(jì)處理。對(duì)棉花加工企業(yè)虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票或取得虛開(kāi)普通發(fā)票的，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位私自篡改籽棉交售票據(jù)冒領(lǐng)補(bǔ)貼的，嚴(yán)肅查處，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政部門要設(shè)立監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，若情況屬實(shí)，對(duì)造假責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各級(jí)財(cái)政落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題。
　　7.特種棉(包括長(zhǎng)絨棉和彩棉)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。
　　三、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定
　　(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定必須符合以下條件:
　　1.在疆內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》和自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書(shū)》。實(shí)行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》。
　　2.誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，法人治理結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)狀況良好；正常開(kāi)展棉花收購(gòu)、加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收購(gòu)籽棉未出現(xiàn)給棉花生產(chǎn)者“打白條”行為；加工的皮棉按規(guī)定時(shí)間全部發(fā)運(yùn)到指定的經(jīng)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，接受監(jiān)管并在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)；紡織企業(yè)收購(gòu)、加工的自用棉，須在紡織企業(yè)庫(kù)房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)；定期向自治區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)企業(yè)棉花收購(gòu)、加工、銷售和庫(kù)存等購(gòu)銷運(yùn)行情況。
　　3.具備與稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)的籽棉收購(gòu)專用國(guó)稅通用機(jī)打發(fā)票系統(tǒng)，企業(yè)須在每筆收購(gòu)交易完成后，如實(shí)為棉花生產(chǎn)者出具真實(shí)有效的籽棉收購(gòu)?fù)ㄓ脵C(jī)打發(fā)票。
　　4.遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度關(guān)于棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)管理的規(guī)定，未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營(yíng)行為。未發(fā)生偽造、變?cè)?、冒用《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》、棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗(yàn)證書(shū)、公證檢驗(yàn)標(biāo)志及其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的行為。
　　(二)認(rèn)定流程
　　1.各地(州、市)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)、工商局、國(guó)稅局及農(nóng)發(fā)行，共同配合，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出企業(yè)初選名單在每年4月底前上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。
　　2.自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局、國(guó)稅局及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審查并確定企業(yè)名單，并在每年5月底前在各部門門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期為10個(gè)工作日，公示期滿后由自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)分批次對(duì)符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾，有效期為兩年。
　　3.企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和不定期考核。在棉花收購(gòu)、加工期間，各地(州、市)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)、工商局、國(guó)稅局及農(nóng)發(fā)行對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，據(jù)實(shí)上報(bào)棉花收購(gòu)、加工、銷售和庫(kù)存等經(jīng)營(yíng)有關(guān)情況。
　　(三)資格認(rèn)定的退出機(jī)制及相關(guān)處罰
　　經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局和國(guó)稅局核查屬實(shí)，取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。
　　1.籽棉收購(gòu)時(shí)，取得虛開(kāi)普通發(fā)票或自行虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票；
　　2.惡意修改棉花品質(zhì)、重量等信息，套取補(bǔ)貼資金的；
　　3.壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)籽棉，且情節(jié)嚴(yán)重的；
　　4.加工好的皮棉未按規(guī)定時(shí)間全部送到指定的棉花專業(yè)管理倉(cāng)庫(kù)(自用棉除外)，未進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)的；
　　5.通過(guò)采購(gòu)新疆以外的籽棉，以及購(gòu)買區(qū)內(nèi)外皮棉、進(jìn)口棉，蓄意套取補(bǔ)貼資金的；
　　6.直接參與或操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取補(bǔ)貼資金的；
　　7.收購(gòu)棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號(hào)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　8.偽造、變?cè)?、冒用、轉(zhuǎn)借、自行懸掛棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　9.使用擅自擴(kuò)建增加的生產(chǎn)線(即“一證多線”)從事棉花加工活動(dòng)的。
　　四、相關(guān)配套措施
　　(一)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法
　　由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，補(bǔ)貼資金要專款專用，任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)棉花種植面積，不得套用、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)核對(duì)棉花生產(chǎn)者、棉花加工企業(yè)、發(fā)票信息，核算補(bǔ)貼資金。
　　(二)本地轉(zhuǎn)圈棉及疆外棉流入控制辦法
　　1.本地“轉(zhuǎn)圈棉”控制辦法
　　一是由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭，以縣市為區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)赝茝V的棉花品種的衣分，制定當(dāng)?shù)孛繃嵶衙藜庸てっ蕹銎仿实暮侠韰^(qū)間，作為預(yù)防“轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標(biāo)。由質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門牽頭定期核對(duì)加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進(jìn)行對(duì)賬，會(huì)同相關(guān)部門不定期對(duì)棉花加工企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)于存在問(wèn)題的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。
　　二是推行建立在庫(kù)取樣和專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度，有效防范“轉(zhuǎn)圈棉”，精確統(tǒng)計(jì)棉花產(chǎn)量，確保新疆棉花公檢的公信度。由自治區(qū)發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和相關(guān)部門制定《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理辦法》，對(duì)棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立、認(rèn)定、管理、費(fèi)用成本等作出具體規(guī)定。棉花加工企業(yè)將加工好的皮棉及時(shí)發(fā)送到經(jīng)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，接受監(jiān)管并在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。對(duì)紡織企業(yè)所屬的棉花加工企業(yè)加工的紡織自用棉，須在紡織企業(yè)庫(kù)房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。入廠公檢的棉花只能自用，不能再轉(zhuǎn)讓銷售。
　　2．疆外棉流入控制辦法
　　一是自治區(qū)交通運(yùn)輸廳和烏魯木齊鐵路局負(fù)責(zé)分別制定《防止疆外棉進(jìn)疆運(yùn)輸管控辦法》，嚴(yán)格監(jiān)控疆外棉進(jìn)疆的公路和鐵路運(yùn)輸渠道。除持有《進(jìn)口棉花配額證》的進(jìn)疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報(bào)“棉花鐵路進(jìn)疆申報(bào)單”，如實(shí)填寫列車批次、發(fā)貨地、發(fā)貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數(shù)量、棉花種類(籽棉、皮棉)等信息；鐵路部門核對(duì)鐵路運(yùn)單相關(guān)信息后，每月定期匯總報(bào)送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳和統(tǒng)計(jì)局。由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道，對(duì)入疆裝載棉花的車輛實(shí)施登記，由托運(yùn)人填報(bào)“棉花公路進(jìn)疆申報(bào)單”(內(nèi)容參考棉花鐵路進(jìn)疆申報(bào)單)，交通部門核對(duì)托運(yùn)單據(jù)相關(guān)信息后，每月定期匯總報(bào)送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳和統(tǒng)計(jì)局。
　　二是各級(jí)質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門在公檢過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進(jìn)行處置，同時(shí)，將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)馗餍姓鞴軝C(jī)關(guān)。各行政主管機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的監(jiān)督管理。
　　三是經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在收購(gòu)籽棉時(shí)要安排專人負(fù)責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購(gòu)疆外籽棉。
　　(三)政策宣傳工作
　　1．部門分工及責(zé)任
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，會(huì)同自治區(qū)黨委宣傳部、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委制定的宣傳計(jì)劃，組織媒體開(kāi)展宣傳。按國(guó)家、自治區(qū)確定的試點(diǎn)原則、內(nèi)容、方案等制定統(tǒng)一的宣傳口徑，編印宣傳資料。自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均能了解掌握棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。
　　2.充分發(fā)動(dòng)駐村干部入戶宣傳
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，結(jié)合自治區(qū)“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，號(hào)召植棉區(qū)的駐村干部集中開(kāi)展宣傳工作。駐村干部要采用政策口口相傳、田頭講解等方式，為植棉戶答疑解惑。
　　(四)培訓(xùn)工作
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)棉花目標(biāo)價(jià)格政策和相關(guān)涉農(nóng)政策的整理匯總，編印《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格及相關(guān)惠農(nóng)政策培訓(xùn)資料匯編》。牽頭組織相關(guān)部門、單位制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地分批對(duì)各地州、縣市有關(guān)部門、村鎮(zhèn)干部、棉花加工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到所有涉及棉花目標(biāo)價(jià)格政策的人員熟悉掌握國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策。由受訓(xùn)人員組成宣講組到縣市進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳工作。各縣市黨委、人民政府另行組織相關(guān)培訓(xùn)，直至將培訓(xùn)落實(shí)到村一級(jí)。
　　(五)其他政策支持
　　實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，國(guó)家將增加對(duì)新疆節(jié)水灌溉工程和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)投入，加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實(shí)行出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)盡快提出落實(shí)方案，與國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行對(duì)接，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查及應(yīng)急措施
　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，研究制定相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工各司其職，認(rèn)真開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
　　(二)監(jiān)督檢查
　　1.設(shè)立監(jiān)督電話。自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作監(jiān)督電話，并通過(guò)新疆衛(wèi)視、新疆日?qǐng)?bào)等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)公布。各地州、縣市的各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門均需設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布，接受群眾監(jiān)督。
　　2.建立補(bǔ)貼公示和檔案管理制度。實(shí)行棉花種植補(bǔ)貼村級(jí)公示制，建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。
　　3.加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、供銷等相關(guān)部門的監(jiān)管職能，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的懲戒力度，避免出現(xiàn)收購(gòu)環(huán)節(jié)中的虛開(kāi)發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問(wèn)題。建立健全棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立棉花目標(biāo)價(jià)格改革管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)完成種植面積、銷售數(shù)量、價(jià)格、加工能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析，實(shí)現(xiàn)籽棉收購(gòu)量與皮棉加工量的有效監(jiān)控。
　　4.棉花收購(gòu)期由發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、交通、鐵路、供銷等部門抽調(diào)骨干人員組成監(jiān)督組到各地進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)可能出現(xiàn)的虛開(kāi)發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”和“疆外棉進(jìn)疆”等問(wèn)題的地區(qū)和重點(diǎn)縣市要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保政策的順利實(shí)施。
　　(三)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制
　　自治區(qū)和地州層面分別建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行定期會(huì)商和不定期會(huì)商相結(jié)合的形式。原則上自治區(qū)層面的定期會(huì)商在棉花收購(gòu)期(每年9月至12月)每周舉行一次，主要是會(huì)商日常工作中的常態(tài)性事項(xiàng)。遇重大事項(xiàng)或突發(fā)性專項(xiàng)工作隨時(shí)進(jìn)行不定期會(huì)商。
　　六、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的政策執(zhí)行
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政管理與基層組織構(gòu)架和地方相比存在較大差異，因此由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自行制定實(shí)施方案。兵團(tuán)實(shí)施方案在原則和方法上應(yīng)與自治區(qū)銜接。