國家發(fā)改委于2014年9月22日（周一）上午9：30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。以下是發(fā)布會(huì)實(shí)錄（全文）。

　　文步高：女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家參加國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場調(diào)控。我邀請到我的兩位同事，價(jià)格司周望軍副司長，經(jīng)貿(mào)司劉小南副司長，給大家介紹一下棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革工作及市場調(diào)控的具體情況，同時(shí)回答各位記者的提問。下面我簡要介紹一下總體情況?！?/p>

　　文步高：今年前8個(gè)月我國CPI同比上漲2.2%，PPI同比下降1.2%，單月CPI漲幅均在1.8-2.5%之間，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，針對這樣的情況，國家發(fā)改委按照黨中央國務(wù)院的部署，充分利用價(jià)格水平處于低位的有利時(shí)機(jī)，綜合調(diào)控，“放”、“管”、“建”、“改”結(jié)合，密集出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)重大價(jià)格政策和改革舉措，取得積極成效，其中1項(xiàng)重大舉措就是按照2014年中央1號文件的要求和國務(wù)院的部署，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。

　　目前各項(xiàng)政策均已明確，改革試點(diǎn)工作正在順利推進(jìn)。主要有以下4個(gè)方面內(nèi)容。

　　一是發(fā)布目標(biāo)價(jià)格水平和改革的方案，分別于4月上旬和5月下旬先后公布2014年棉花大豆的目標(biāo)價(jià)格，目標(biāo)價(jià)格的水平分別19800元/噸和4800元/噸，7月又印發(fā)《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，為試點(diǎn)地區(qū)制定具體的工作實(shí)施方案提供指導(dǎo)。

　　二是制定市場價(jià)格監(jiān)測的方案。7月，我委會(huì)同有關(guān)部門研究制定《新疆棉花市場價(jià)格監(jiān)測實(shí)施方案》，明確價(jià)格監(jiān)測的指標(biāo)和具體的任務(wù)分工。從9月1日開始，新疆棉花市場價(jià)格監(jiān)測工作已正式啟動(dòng)。

　　三是批復(fù)新疆具體的實(shí)施方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上周，我委批復(fù)新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。新疆自治區(qū)和兵團(tuán)還結(jié)合自身的實(shí)際確定不同的補(bǔ)貼發(fā)放方式，方案的具體內(nèi)容將由新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)盡快向社會(huì)公布。

　　四是研究提出新年度棉花市場的調(diào)控措施。

　　實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制的重大機(jī)制創(chuàng)新，試點(diǎn)啟動(dòng)以來，新疆棉花的種植面積相對穩(wěn)定，國內(nèi)外的棉花、大豆市場的價(jià)差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力也在逐漸增強(qiáng)。從新年度內(nèi)外棉花價(jià)差來看，預(yù)計(jì)將縮小到合理區(qū)間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進(jìn)口。國內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的政策措施，綜合采取進(jìn)出口、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等措施做好市場調(diào)控，保持市場平穩(wěn)運(yùn)行，為目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)營造良好的市場環(huán)境。

　　總體情況我就簡要介紹到這里，下面請?jiān)谧母魑挥浾吲笥褌兲釂?，請大家提問的時(shí)候說明代表自己的媒體。

　　新聞社記者：今年國際國內(nèi)棉花產(chǎn)區(qū)和價(jià)格走勢如何？　

　　周望軍：首先，我代表國家發(fā)改委價(jià)格司感謝各位新老朋友，長期以來對我們價(jià)格工作的關(guān)心和支持，這些年我們配合的非常好，對我們國家價(jià)格工作是很有幫助的。今年國際國內(nèi)棉花價(jià)格走勢分2個(gè)方面：一是國內(nèi)。新疆的新棉已開始上市，我們監(jiān)測的市場價(jià)籽棉，是還沒有壓榨之前的，現(xiàn)在的價(jià)格是3.3元/斤，有品質(zhì)差距，有好的有差的，不是每1個(gè)都賣3.3元，這樣折成皮棉的價(jià)格是14000元/噸多，這是目前國內(nèi)的情況。二是國際。上周美國期貨市場的皮棉價(jià)是11800元/噸。國內(nèi)國際的皮棉價(jià)格還是存在一定價(jià)差的，下一步的走勢我們初步預(yù)計(jì)會(huì)較平穩(wěn)，國際市場的棉價(jià)可能也不會(huì)再大幅下降，國內(nèi)的棉價(jià)可能也要穩(wěn)定在目前的水平，或者是圍繞現(xiàn)在3.3元/斤，14000元/噸的水平上下波動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)社記者：請問關(guān)于棉花價(jià)格補(bǔ)貼的問題，是今年這一次補(bǔ)還是未來幾年都會(huì)繼續(xù)補(bǔ)下去，棉花價(jià)格補(bǔ)貼通過什么途徑可以發(fā)放到棉農(nóng)手里？

　　周望軍：關(guān)于實(shí)行目標(biāo)價(jià)格對棉農(nóng)的補(bǔ)貼問題，這要先講目標(biāo)價(jià)格運(yùn)行的機(jī)理，補(bǔ)貼是一種最終的表現(xiàn)方式。我們涉及目標(biāo)價(jià)格的機(jī)理是什么？最根本的就是棉花價(jià)格要由市場決定，在這個(gè)過程中我們按照農(nóng)民的種植成本加基本收益，確定1個(gè)目標(biāo)價(jià)格，按照這個(gè)原則我們今年確定的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格19800元/噸?，F(xiàn)在國內(nèi)的棉花是14000元/噸，19800元/與14000元/的差價(jià)5800元/噸，就是我們今年應(yīng)該補(bǔ)貼給農(nóng)民的金額。當(dāng)然，最后市場價(jià)格是14000元/噸還是15000元/噸，我們要根據(jù)農(nóng)民交售棉花9、10、11月3個(gè)月的平均價(jià)格計(jì)算實(shí)際價(jià)格，目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的差距就是我們應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼額，這個(gè)講清才能回到您那個(gè)問題。這個(gè)補(bǔ)貼是不是每年發(fā)，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，差額是發(fā)給農(nóng)民的，當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家不發(fā)補(bǔ)貼，這就是我們現(xiàn)在實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度跟以前的臨時(shí)收儲(chǔ)政策的重要區(qū)別?！?/p>

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：請問周司長，試點(diǎn)工作開展之后，為更好的維護(hù)棉花生產(chǎn)者，特別是棉農(nóng)的利益，我們采取哪些行動(dòng)，接下來還會(huì)有哪些行動(dòng)？

　　周望軍：剛才跟您報(bào)告我們棉花目標(biāo)價(jià)格的機(jī)理，你問的問題是怎么樣保護(hù)棉農(nóng)的利益。有幾個(gè)方面：一、保證棉農(nóng)的基本收益。我們的目標(biāo)價(jià)格原則是種植成本加基本收益，種棉花之后肯定有基本收益。棉花生產(chǎn)現(xiàn)在全世界都是供大于求的，國際市場價(jià)格大幅下跌。這種情況下國家應(yīng)該保護(hù)國內(nèi)棉農(nóng)的利益，這是第1位的。同時(shí)棉農(nóng)也要承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)價(jià)格有引導(dǎo)作用，就是產(chǎn)量多的時(shí)候目標(biāo)價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)民少種一些；產(chǎn)量下降的時(shí)候，目標(biāo)價(jià)格可以引導(dǎo)農(nóng)民多種一些，這是我們要達(dá)到的目標(biāo)。二、除新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會(huì)適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼，現(xiàn)在這個(gè)原則國務(wù)院已定，怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少將由財(cái)政部發(fā)布。三、實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格的同時(shí)，以前對農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，包括棉花良種補(bǔ)貼，都是不變的。

　　新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：新年度的國家棉花購銷方面國家有哪些安排和部署？

　　劉小南：首先，我補(bǔ)充一下剛才周望軍司長開始答的第1個(gè)問題，就是新年度國內(nèi)國際棉花產(chǎn)需情況。據(jù)有關(guān)方面掌握的數(shù)據(jù)和預(yù)測，今年國內(nèi)棉花的面積是下降的，初步預(yù)計(jì)棉花的實(shí)際產(chǎn)量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸，這是產(chǎn)量的情況。從需求來看，由于實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革以后，棉花價(jià)格由市場形成，國際國內(nèi)棉花市場的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，內(nèi)外棉的差價(jià)將進(jìn)一步縮小，剛才也提到，這樣的話一方面有利于遏制用化纖來替代棉花的趨勢，另一方面棉紗進(jìn)口的趨勢也可能要減弱。因此國內(nèi)棉花的需求我們預(yù)計(jì)會(huì)比上年度企穩(wěn)回升。預(yù)計(jì)新年度棉花的需求量在850萬噸左右，也有可能超過這個(gè)量，比上年度增長50萬噸左右。這樣一算，產(chǎn)量650萬噸，需求量850萬噸，中國國內(nèi)自己當(dāng)年產(chǎn)需缺口來講是200萬噸，比上年度增加100萬噸?？傮w來看，國內(nèi)紡企對國產(chǎn)棉花的有效需求是客觀存在的。國際上剛才也介紹，總體上棉花還是產(chǎn)大于需的情況，供需較寬松，價(jià)格是處在比較低的價(jià)位。

　　劉小南：綜合考慮各方面的因素，我們認(rèn)為國內(nèi)的棉花市場雖與去年相比將會(huì)有所下降，但有望在1個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)保持穩(wěn)定。這是補(bǔ)充的一點(diǎn)情況。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上為做好新年度棉花的各項(xiàng)工作，有關(guān)部門做認(rèn)真調(diào)研和商議，為把工作做好，現(xiàn)在一方面按照目標(biāo)價(jià)格改革的基本思路要充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性的作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府的作用，政府的作用就是要規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)市場購銷，穩(wěn)定市場的預(yù)期，來保持市場相對平穩(wěn)的運(yùn)行。有幾方面安排和考慮：

　　一是暫定儲(chǔ)備棉投放。為給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月新年度開始后，已停止儲(chǔ)備棉的投放。3月之前是棉花收購加工的高峰時(shí)期，收購加工基本結(jié)束以后，下一步我們將根據(jù)國內(nèi)棉花的收購、加工、銷售的進(jìn)度再考慮。如果國內(nèi)市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價(jià)格較快上漲的情況，我們再根據(jù)國內(nèi)棉花銷售進(jìn)度，按照不打壓市場的原則投放部分儲(chǔ)備棉，滿足市場需要。

　　二是妥善安排棉花進(jìn)口。明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國內(nèi)紡企多使用國產(chǎn)棉。

　　三是組織好新棉的收購、加工、銷售。有關(guān)部門，產(chǎn)棉區(qū)的地方政府，還有供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方面，都要按照現(xiàn)有的職責(zé)做好棉花收購的相關(guān)工作，特別是資金供應(yīng)方面中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已制定收購資金供應(yīng)預(yù)案，將進(jìn)一步完善資金供應(yīng)布局，切實(shí)做好資金供應(yīng)工作。

　　四是加強(qiáng)市場和質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)的地方政府和有關(guān)部門，要加大對棉花收購行為的監(jiān)管和質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營，摻雜使假、惡意炒作的違法行為，特別是對籽棉的流通，在新疆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的過程中也要加強(qiáng)管理。做好新疆棉的調(diào)運(yùn)工作。從棉花的購銷來講主要是這么幾個(gè)方面，今年因是目標(biāo)價(jià)格改革的第1年，有關(guān)部門都在提前做好相關(guān)工作預(yù)案，避免出現(xiàn)大面積的“賣難”問題。如果國內(nèi)的棉價(jià)過度下跌，出現(xiàn)農(nóng)民“賣難”，我們還要采取必要的措施，支持和引導(dǎo)大型的棉花收購加工企業(yè)，積極入市收購，穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　上述這些工作近日國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)單位將召開全國棉花工作電視電話會(huì)議，進(jìn)行安排部署。我就介紹這些。

　　網(wǎng)易財(cái)經(jīng)記者：除棉花之外，下一步發(fā)改委是否會(huì)對其他的產(chǎn)品，比如玉米和大豆進(jìn)行價(jià)格試點(diǎn)，具體的措施有嗎？

　　周望軍：目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是完善我們中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的1個(gè)重要舉措。我們通過目標(biāo)價(jià)格改革，通過綜合措施，通過我們的規(guī)模經(jīng)營，通過集約化組織程度的提高，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的提高，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。目前工作重心就是全力以赴搞好棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革，扎扎實(shí)實(shí)把試點(diǎn)搞好，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品情況都不一樣，下一步能不能擴(kuò)大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試點(diǎn)情況，目前還沒有時(shí)間表。

　　中國改革報(bào)記者：剛才周司長您已說了，我們掛鉤的棉花市場價(jià)格是怎么來的，我們可以知道，將來都是1個(gè)市場的價(jià)格，今年是第1次實(shí)行，和以往比，今年棉花的農(nóng)民收入是比去年增加嗎？這樣會(huì)對他們有1個(gè)好的影響。謝謝。

　　周望軍：農(nóng)民的收入能不能增加，我們政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)是保持農(nóng)民的收入基本穩(wěn)定，具體到每1個(gè)農(nóng)民能不能增收看你自己，我們家種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，可是增收，我們家種的棉花遭災(zāi)了，沒怎么伺候他，種的不太好，個(gè)別的可能會(huì)減收，每一個(gè)不一樣，我們政策的目標(biāo)是為保證棉農(nóng)的收入基本穩(wěn)定。

　　中國青年報(bào)記者：實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革后，將來會(huì)有什么樣的思路，還有哪些政策保護(hù)農(nóng)民未來的利益？

　　周望軍：保護(hù)農(nóng)民根本利益是我們一項(xiàng)基本的政策，保護(hù)農(nóng)民根本利益的出發(fā)點(diǎn)是好的，也是需要堅(jiān)持的，但真正要使農(nóng)民做到增收，保護(hù)農(nóng)民的利益，最根本的是減少農(nóng)民，把農(nóng)民變成城里人，把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。保護(hù)農(nóng)民利益的根本出路是城市化，使我們的農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，使他們在城市安家落戶，安居樂業(yè)。

　　和訊網(wǎng)記者：如果我們這樣實(shí)行保護(hù)價(jià)格的話會(huì)不會(huì)對下游的紡企造成一些影響，他們的成本會(huì)不會(huì)提高，會(huì)不會(huì)影響紡企的社會(huì)競爭力？

　　劉小南：實(shí)際上實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，是把原來由國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為這個(gè)政策，就是為把紡企的利益能夠更多的考慮進(jìn)去，國家以1個(gè)固定的、高于市場的價(jià)格收儲(chǔ)，紡企作為1個(gè)原料的使用者，棉花價(jià)格跟國際市場差距較大，內(nèi)外棉價(jià)差比較大，影響紡織競爭力。我們實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革以后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，棉花的價(jià)格由市場供求去形成，紡企根據(jù)需求，根據(jù)對市場走勢的判斷，對價(jià)格的判斷，去采購棉花。實(shí)行這個(gè)目標(biāo)價(jià)格改革以后，國內(nèi)外棉花市場的聯(lián)動(dòng)性會(huì)增強(qiáng)，國內(nèi)外價(jià)差應(yīng)該會(huì)縮小到1個(gè)合理的水平上，這對于提高我們紡企的競爭力，特別是出口這塊，以出口為主的這些紡企處在相對比較公平比較合理的競爭環(huán)境之中。這就是我們要實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，這是要解決的1個(gè)問題。我們實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革以后，國家對農(nóng)民的保護(hù)是通過直接補(bǔ)貼去實(shí)現(xiàn)。這就是我們保護(hù)農(nóng)民政策思路做調(diào)整了，是這樣1個(gè)情況。

　　文步高：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，今天發(fā)布會(huì)的具體內(nèi)容實(shí)時(shí)在中國網(wǎng)做直播，詳細(xì)的內(nèi)容大家可以關(guān)注中國網(wǎng)，謝謝大家！