4月初，發(fā)改委公布了新疆棉花的目標價格。這意味著，始于2014年的農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼試點正式啟動。但是，當前補貼的實施細則并不明確，如何測算補貼額度，如何確保農(nóng)民收入不降低，配套措施怎么定，都存有不確定性，亟待解決。

　　4月11日，在《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測(2013-2014)》發(fā)布會上，來自發(fā)改委、國務院研究室、農(nóng)業(yè)部的相關官員和中國社科院農(nóng)村所專家對農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼的執(zhí)行風險表示疑慮，并有深入討論。

　　2014年初，中國決定改革實行10年的農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度，試行“目標價格補貼制度”。此后，新疆的棉花、東北及內(nèi)蒙古的大豆被納入首批試點范圍。這是中國推進糧食購銷市場化的新措施。4月5日，發(fā)改委公布了2014年棉花的目標價格：每噸19800元。

　　據(jù)發(fā)改委解釋，目標價格政策基于市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格，并通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益。當市場價低于目標價格時，國家對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。

　　按新的改革方案，當棉花市場價低于目標價格時，政府不再像過去那樣高價收儲，而是讓棉農(nóng)先按市價賣出，然后針對目標價與市場價的差額，由政府補貼新疆棉農(nóng)。2013年，官方對棉花的“臨時收儲價”為每噸20400元，較今年的目標價格下降600元。

　　對此，發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言說，棉花目標價格方案在征求意見時，新疆有關部門一直存在疑慮，并表示“不好說”。言外之意，實行目標價格補貼后，新疆棉區(qū)的農(nóng)民收入可能下降。

　　方言認為，這個“不好說”其實隱藏了多層含義，目標價格出臺只是第一步，而關鍵的問題是誰來收購。對新疆棉花而言，最大的問題是運輸距離，加上局部地區(qū)還不能使用農(nóng)機，棉花的用工成本較大，導致新疆棉花整體上缺乏競爭力。

　　目標價格補貼將使農(nóng)產(chǎn)品購銷更為市場化，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。在4月11日的討論會上，國務院研究室副主任黃守宏就認為，“實行農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼，是個重大的機制性轉(zhuǎn)變，應該積極穩(wěn)妥推進?，F(xiàn)在大家心里沒底，對背后蘊藏的風險，很難做出預估。”

　　對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠則表示，實行目標價格補貼后，適用農(nóng)產(chǎn)品的范圍有多大，目標價格應該如何確定，對農(nóng)民和消費者怎么補貼，都需要基于很強的數(shù)據(jù)，實行全面、科學的測算。如果基礎工作不扎實，可能會擾亂市場。

　　宋洪遠還指出，如何選擇目標價格覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品，是非常重要的。與西方國家不同，中國農(nóng)業(yè)消費品非常豐富。“如果都去搞目標價格補貼，沒有意義；如果搞主要的品種，到底哪些是主要的，應該怎么選？應該認真研究。”

　　與會專家還指出，目前，農(nóng)產(chǎn)品價格形式多樣，比如有經(jīng)貿(mào)流通價格、批發(fā)市場價格、期貨市場價格，是選擇其中一個價格作為目標價格，還是用三者的加權(quán)平均價？在確定具體價格時，是用前三年的平均值還是預測的今后三年的平均值？都需要科學測算。

　　國務院研究室副主任黃守宏認為，從最低收購價或臨時收儲價格轉(zhuǎn)向目標價格制度，對從事種植業(yè)的農(nóng)民有何影響，現(xiàn)在還不很清楚。但是，相對于此前的最低收購價或臨時收儲價，“目標價格一定是下降的”。

　　他對此表示憂慮：“實行目標價格補補貼后，如果短期內(nèi)種棉農(nóng)民收入大幅下降，會帶來諸多問題；而且，這個影響并非僅限于試點地區(qū)，其他產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民也會受到影響。因此，必須要認真考慮新舊政策如何銜接。”

　　據(jù)黃守宏介紹，此前棉花臨時收儲價遠高于國際市場價格，財政補貼壓力很大。價差高的時候，臨時收儲價比國際市場價高達七八千元，低的時候也有四五千元，因此國內(nèi)棉花銷不出去，目前庫存量超過了一年的產(chǎn)量。

　　對此，發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言指出，從積極方面看，實行目標補貼后，收入下降可能讓農(nóng)民減少棉花的種植，有利于緩解國內(nèi)庫存壓力。目標價格出臺后，有關方面正在研究出臺相應配套政策，比如土地政策、銀行貸款、相關保險等。

　　黃守宏更是表示，根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議“黃箱”政策，中國入世承諾的農(nóng)業(yè)價格補貼、投資補貼和投入補貼不能超過年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，即所謂“國內(nèi)支持總量”。目前，各項補貼總額還未達到“國內(nèi)支持”的上限，但從長遠看，大幅增加農(nóng)業(yè)補貼，應當審慎研究。