在中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)春季調(diào)研行中，國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)難問題成為企業(yè)反映較為集中的問題。記者了解情況后，采訪了河南、山東、江蘇、江西、安徽、浙江等地的棉紡織企業(yè)，從他們口中得知，國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)除了要繳納規(guī)定的45元/噸的出庫(kù)費(fèi)外，多少都會(huì)再給點(diǎn)額外的費(fèi)用。各地區(qū)的倉(cāng)庫(kù)額外費(fèi)用不同，棉花倉(cāng)庫(kù)在管理上也存在較大差異。有些倉(cāng)庫(kù)亂收費(fèi)情況較為嚴(yán)重，管理混亂，給企業(yè)帶來(lái)很大的困擾，而有些地區(qū)的棉花倉(cāng)庫(kù)管理、操作正規(guī)，服務(wù)周到、熱情，讓棉紡企業(yè)連連稱贊。

　　為什么同是國(guó)儲(chǔ)棉棉花倉(cāng)庫(kù)，卻存在這么大的差異？是什么原因使亂收費(fèi)現(xiàn)象這么普遍？而企業(yè)在這當(dāng)中又受到了什么損失？記者采訪了多家棉紡織企業(yè)，希望可以從中找到答案。

　　額外交費(fèi)已成不成文規(guī)定

　　眾所周知，我國(guó)的棉花收儲(chǔ)政策已經(jīng)實(shí)施3年，三年來(lái)，市場(chǎng)上可流通的棉花資源越來(lái)越少，國(guó)內(nèi)棉花資源幾乎都被收入了國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)，加上我國(guó)現(xiàn)行的進(jìn)口棉花配額管理制度，可以說(shuō)，棉紡織企業(yè)要想用棉花，拍儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)棉是主要渠道。而在棉花出庫(kù)過(guò)程中，用棉企業(yè)被國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)“刁難”，成為企業(yè)十分頭疼的問題。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)時(shí)，倉(cāng)庫(kù)變相多收額外費(fèi)用已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)不成文的規(guī)定。在中紡聯(lián)的棉花小組調(diào)研中，河南某些地區(qū)的棉紡織企業(yè)反映比較強(qiáng)烈，隨后記者又采訪了山東、江蘇、江西、安徽、浙江等地的棉紡織企業(yè)，不少企業(yè)都反映有這樣的情況存在。江西某位棉紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人笑笑說(shuō)：“這個(gè)太正常了，全國(guó)各地都有，企業(yè)也都習(xí)慣了。”

　　河南某棉紡織企業(yè)原料負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)每次提取國(guó)儲(chǔ)棉，除了要繳納規(guī)定的45元/噸的出庫(kù)費(fèi)外，還要繳納30元/噸的“倒垛費(fèi)”，否則棉花要拖上好久才能從倉(cāng)庫(kù)運(yùn)出來(lái)。該企業(yè)原料負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)去年用棉量并不多，每年用于棉花出庫(kù)的額外費(fèi)用差不多有七八萬(wàn)元，除了要額外交“倒垛費(fèi)”，企業(yè)還要時(shí)不時(shí)給棉花倉(cāng)庫(kù)塞紅包，以保證每次棉花順利及時(shí)出庫(kù)。雖然對(duì)某些棉紡織企業(yè)特別是大企業(yè)來(lái)說(shuō)幾萬(wàn)元并不多，但是在目前紡織行業(yè)整體困難的情況下，紡紗企業(yè)每噸紗的利潤(rùn)也就幾百元，這些額外費(fèi)用無(wú)疑又占掉了一塊企業(yè)本就微薄的利潤(rùn)。

　　河南一位紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)?shù)?，棉花運(yùn)輸出庫(kù)，企業(yè)自己找的車隊(duì)例如是每車每趟100元，那么用棉花倉(cāng)庫(kù)定的車隊(duì)就是每趟130元，但是企業(yè)寧愿每趟每車多花30元，也會(huì)選擇倉(cāng)庫(kù)指定的車隊(duì)，因?yàn)槿绻约赫臆囘\(yùn)輸，倉(cāng)庫(kù)人員就開始找各種理由拖延棉花出庫(kù)，拖太久企業(yè)等不了。特別是現(xiàn)在，儲(chǔ)備棉投放價(jià)格正處在下行趨勢(shì)，企業(yè)不敢多儲(chǔ)存棉花，基本上是隨買隨用，如果拖太久企業(yè)更吃不消。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，棉花倉(cāng)庫(kù)亂收費(fèi)名目繁多，“倒垛費(fèi)”只是其中一種，此外還有加班費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)，甚至是修路費(fèi)等名目不同的費(fèi)用，這些費(fèi)用數(shù)額并不大，多為10元~40元/噸不等，但卻仍給企業(yè)帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)。

　　此外，有些企業(yè)習(xí)慣走“后門”，先去倉(cāng)庫(kù)看棉花質(zhì)量，看好了以后，再去網(wǎng)上競(jìng)拍，把看好的棉花運(yùn)出來(lái)，這種不符合正常流程的企業(yè)，肯定是要事先給倉(cāng)庫(kù)人員“好處”。

　　也有管理規(guī)范服務(wù)熱情的倉(cāng)庫(kù)

　　目前，雖然全國(guó)大部分地區(qū)都有這樣亂收費(fèi)的棉花倉(cāng)庫(kù)，但并不代表全國(guó)所有的國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)都亂收費(fèi)，有些地區(qū)的倉(cāng)庫(kù)甚至因?yàn)楣芾砗侠恚?wù)周到，還受到企業(yè)的稱贊。

　　江西某用棉企業(yè)負(fù)責(zé)人就夸贊武漢一家國(guó)儲(chǔ)棉花倉(cāng)庫(kù)管理很規(guī)范，服務(wù)周到熱情，企業(yè)去提棉花，因不是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，需要長(zhǎng)途運(yùn)輸，倉(cāng)庫(kù)很熱情關(guān)心有沒有找到車，沒找到的話可以幫忙介紹，價(jià)錢都是企業(yè)自己談，國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)并不插手。

　　有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道，倉(cāng)庫(kù)亂收費(fèi)現(xiàn)象雖然普遍，但大多數(shù)的國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)管理都是很正規(guī)，畢竟中儲(chǔ)棉公司有嚴(yán)格的管理流程，而且亂收額外費(fèi)用也是中儲(chǔ)棉公司明令禁止的。有了解情況的人士表示，棉花亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的多為國(guó)儲(chǔ)棉代儲(chǔ)庫(kù)，以及個(gè)人性質(zhì)的民營(yíng)倉(cāng)庫(kù)，隸屬國(guó)家的正規(guī)倉(cāng)庫(kù)管理相對(duì)規(guī)范，很少會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　監(jiān)管松懈導(dǎo)致亂收費(fèi)倉(cāng)庫(kù)“肆無(wú)忌憚”

　　是什么原因使得棉花倉(cāng)庫(kù)亂收費(fèi)想象層出不窮呢？有分析人士認(rèn)為，一方面是因?yàn)槟壳皣?guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)性質(zhì)、管理水平不一，特別是一些棉花代儲(chǔ)庫(kù)，管理不到位，導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象多，還有就是目前國(guó)儲(chǔ)棉處于“壟斷性”地位，企業(yè)想要用棉花，就只能到中儲(chǔ)棉競(jìng)拍，在國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)去運(yùn)，這種“壟斷”的模式，很容易讓國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)成為規(guī)定的制定者，使企業(yè)很無(wú)奈。

　　而在企業(yè)看來(lái)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因還是管理的問題，監(jiān)管不到位，才使亂收費(fèi)的棉花倉(cāng)庫(kù)“肆無(wú)忌憚”。有企業(yè)表示，曾有多家棉紡織企業(yè)聚在一起，討論該怎么才能改善這種棉花出庫(kù)難的情況。為此企業(yè)曾不止一次給中儲(chǔ)棉相關(guān)管理部門打電話投訴，而得到的答復(fù)總是“我們?nèi)ヅ扇瞬椴?rdquo;，然后就沒了下文，亂收費(fèi)的倉(cāng)庫(kù)還依然亂收費(fèi)。

　　全國(guó)各地國(guó)儲(chǔ)棉棉花倉(cāng)庫(kù)、代儲(chǔ)庫(kù)繁多，倉(cāng)庫(kù)的性質(zhì)也不同，特別是一些棉花代儲(chǔ)庫(kù)管理水平參差，加上監(jiān)管松懈，也就助長(zhǎng)了這種亂收費(fèi)現(xiàn)象的滋生。

　　資料鏈接

　　2013年的5月2日，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)備棉出庫(kù)收費(fèi)管理杜絕亂收費(fèi)問題的通知》，通知中明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備棉出庫(kù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由亂收費(fèi)。各承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照中儲(chǔ)棉總公司規(guī)定的每噸45元的標(biāo)準(zhǔn)收取出庫(kù)費(fèi)用，不得以任何理由再向提貨企業(yè)收取倒垛、加班等費(fèi)用。不得要求紡織企業(yè)使用指定的運(yùn)輸車輛。承儲(chǔ)企業(yè)收到中儲(chǔ)棉下發(fā)的《儲(chǔ)備棉出庫(kù)單》排定出庫(kù)計(jì)劃，及時(shí)通知紡織企業(yè)提貨。由于承儲(chǔ)企業(yè)原因不能按時(shí)出庫(kù)的，不得收取超期保管費(fèi)。紡織企業(yè)超過(guò)10天不提貨的，承儲(chǔ)企業(yè)要在主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中登記出庫(kù)，按商品棉保管。

　　《通知》中明確提出，凡出現(xiàn)該代儲(chǔ)庫(kù)巧立名目亂收費(fèi)，接到中儲(chǔ)棉總公司通知后，仍拒不整改和清退超額度收費(fèi)的；經(jīng)查實(shí)，該代儲(chǔ)庫(kù)在一個(gè)年度內(nèi)被投訴超過(guò)3次的；無(wú)故拖延出庫(kù)等其他違反國(guó)家儲(chǔ)備棉倉(cāng)儲(chǔ)合同約定造成惡劣影響的情形，出現(xiàn)這三種情況之一的將暫扣該代儲(chǔ)庫(kù)保管費(fèi)，責(zé)成該庫(kù)清退超額費(fèi)用；將相關(guān)代儲(chǔ)庫(kù)列入黑名單，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示；立即將該庫(kù)儲(chǔ)備棉出庫(kù)，出庫(kù)后不再作為國(guó)家儲(chǔ)備棉代儲(chǔ)庫(kù)使用。

　　同時(shí)，《通知》中還明確監(jiān)管辦法，按照“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，中儲(chǔ)棉監(jiān)管電話接到紡織企業(yè)投訴，將于1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)到相關(guān)監(jiān)管單位，監(jiān)管單位在3個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面反饋中儲(chǔ)棉總公司儲(chǔ)備部。

　　記者手記

　　就此國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)亂收費(fèi)現(xiàn)象，記者曾多次致電中儲(chǔ)棉公司河南地區(qū)棉花代儲(chǔ)庫(kù)某負(fù)責(zé)人，但是該負(fù)責(zé)人以各種理由拒絕了采訪。棉紡織企業(yè)在談?wù)撛搯栴}也是一副“這很正常”的樣子，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研小組在提供相關(guān)企業(yè)名單時(shí)也是小心翼翼，只提供了相關(guān)人員的電話號(hào)碼，卻不說(shuō)企業(yè)的名字，怕在報(bào)道中出現(xiàn)企業(yè)名字，會(huì)造成企業(yè)再去提棉時(shí)更加受刁難。

　　這不禁讓人產(chǎn)生疑問？棉花代儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)為什么會(huì)有如此大的權(quán)力？這還得從當(dāng)前我國(guó)棉花買賣模式說(shuō)起。

　　買方和賣方在交易時(shí)，按常規(guī)通常是賣方處于下風(fēng)，因?yàn)橘I方掏錢，賣方收錢，“顧客就是上帝”，你價(jià)錢不合適、東西不喜歡，我就可以不要，選擇別家。而對(duì)于棉花這種商品目前卻完全是賣方享有定價(jià)權(quán)，國(guó)家收儲(chǔ)、國(guó)家出售，多少錢、賣多少，甚至什么時(shí)候賣，都是由國(guó)家說(shuō)了算，也就造成了賣方高于買方的現(xiàn)象。“你要想用棉花，就得從我這里買，否則就沒棉可用”，這種壟斷性使得棉花買賣雙方“上帝”身份互換，顧客處于劣勢(shì)，那么出現(xiàn)這種情況也就不奇怪了。

　　幸好，現(xiàn)在發(fā)改委已經(jīng)明確，新棉花年度不會(huì)再繼續(xù)實(shí)施棉花收儲(chǔ)政策。那么也就是說(shuō)，這種“壟斷”的買棉模式有望徹底結(jié)束，也許到那時(shí)，棉花的買方和賣方就可以回歸常規(guī)模式了吧。