一、今年面臨的新情況和新挑戰(zhàn)

　　相關信息和調查的情況表明，今年益陽市棉花生產面臨三大壓力。

　　1、上年度嚴重減產減收的影響。2013年，受高溫干旱和臺風的影響，棉花單位產量較2012年減84?/畝，效益極差。據(jù)益陽大通湖區(qū)北洲子鎮(zhèn)科旺村的村主任王戰(zhàn)介紹，去年他種棉11畝，畝產籽棉191?，平均每畝收入僅1413元，而地租和生產成本達1256元，每畝勞務收入僅157元;種水稻16畝，畝產早稻450?、晚稻550?，年產值2364元，早晚兩季的相應生產成本1468元，每畝勞務收入896元，為種棉收入的5.7倍。種棉效益差，將嚴重影響今年棉農的種植積極性。

　　2、今年將取消棉花臨時收儲政策。從2011年開始，國家為保護棉農利益，全面推行棉花臨時收儲政策。這起到了很好的保護棉農利益和穩(wěn)定棉花生產的作用，但削弱了棉紡行業(yè)的競爭力。為全面深化改革，今年的中央一號文件明確提出“探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步形成農產品目標價格制度”，“2014，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價試點”，“繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策”，沒有提及棉花的臨時收儲政策。無疑，長江流域棉區(qū)將取消臨時收儲補貼政策，棉花的購銷價格依據(jù)市場供求確定。

　　3、棉花購銷價格基本與國際市場接軌。2014年取消棉花臨時收儲政策后，一方面繼續(xù)執(zhí)行新的國家收購標準，另一方面棉花的價格將與國際棉價接軌。新的收購標準對原棉的顏色沒有區(qū)別種植區(qū)域，長江流域棉區(qū)原棉顏色偏暗，同一纖維長度的棉花價格可能偏低。目前國際棉價大大低于國產棉。據(jù)相關信息介紹，2014年2月中旬到廠的3128B國產棉的噸價為19451元，而1月末國際同級別的棉花噸價僅15951元，低3500元。按噸價16000元計算，籽棉每500克的收購價將降至3.2元甚至更低。近年由于棉紡工業(yè)不景氣，棉花供大于求的狀況暫未得到根本改觀，因此今年的新棉價格很難預測。

　　二、棉農調減生產面積的意向與困難

　　1、棉農改種的意向。2013年盡管國家發(fā)改委在12月23日以特函形式批準湖南、湖北、江西棉花收儲標準適度放寬，棉花交售價格從11月開始不斷攀升，最高時每公斤籽棉售價升到了7.8元，但由于受旱災的影響棉花產量普遍較低，種植效益差，座談時有1/4的農戶表示2014年將大幅調減棉花種植面積。年底棉價上升后，部分棉農改種的意識有所淡化。最近，南縣經(jīng)作站隨意調查了南洲鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、明山鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)的20戶棉農，因目前離種棉時間尚早，他們對棉花收購政策的變化反響不大。20戶計劃種棉104畝，比2013年種植面積減少16畝，減幅13.3%，調減幅度與年前調查座談結果基本一致。以此計算，益陽市2014年種植面積將調減10萬畝左右。調減的棉地，有一半的面積選擇改種水稻、玉米等糧食作物，有35%的面積計劃改種南瓜等蔬菜作物，有15%的面積改種豆類和經(jīng)濟作物。

　　2、調減棉花面積的主要困難。在調查座談時，棉農普遍反映，調減棉花面積有兩難：一是改種的作物難選擇。不種棉花究竟種什么，多數(shù)棉農表示一時難以選擇。都認為任何一項作物種多了市場就會飽和，價格就會下跌。希望各級政府和農業(yè)部門予以指點。二是土地難調整。棉農反映，近年雖種糧的效益較好，政府重視，惠農政策到位，改種水稻是最佳選擇，但棉地地勢一般較高，在現(xiàn)有水利設施條件下很難改成水田。棉區(qū)政府希望上級政府重視棉區(qū)的現(xiàn)有生產條件，繼續(xù)加強對棉花生產的扶植和對棉區(qū)作物調整的指導。

　　三、確保和提高種棉效益的建議與措施

　　1、確保棉農種棉效益的建議。首先，要從國家層面做好棉花產業(yè)的宏觀調控，防止棉價的暴漲暴跌。在年初，相關部門要核準上年全國的棉花產量、庫存量、進口量和全年實際用棉量，按照產銷基本平衡的要求計算出年內棉花的指導播種面積，并及時分解至種棉區(qū)縣，提出增減面積的指導信息。其次，今年取消臨時儲備政策后，棉價必然有一定幅度下跌，國家應盡快出臺棉花目標價補償政策。近3年臨時儲備棉的籽棉實際收購均價為4.3元/500克，以此作為棉花的目標價比較合理。近年長江流域棉區(qū)籽棉的平均單位產量為250?/畝，可作為棉花的目標產量。補償?shù)姆绞接袃煞N，一是按面積補償，二是按產量補償。兩種方式各有利弊，棉區(qū)多數(shù)人主張按面積補償。三是在棉花目標價補償政策出臺前，建議對優(yōu)勢棉區(qū)參照種糧補貼政策實行種棉補貼。四是在今年棉花供大于求的情況下，建議國家適度控制棉花的進口，以防棉價的嚴重下跌。

　　2、提高棉農種棉效益的綜合措施。一是進一步調整優(yōu)化棉花生產布局。按照適當集中連片和因地制宜的原則，繼續(xù)優(yōu)化生產布局，提高優(yōu)勢棉區(qū)的面積比重。二是抓好棉田水利基礎設施建設，加大棉田改造力度，加快棉田機耕配套設施建設，把棉田改造納入農田水利設施和沃土工程支持范圍，進而提高棉田的生產力水平和抗災保收能力。三是繼續(xù)推進棉花高產創(chuàng)建，認真總結近年推進的成功經(jīng)驗和集成技術，并加大示范推廣力度。四是加大棉花輕簡栽培技術的試驗示范與推廣力度，突出抓好輕簡育苗、緩釋肥的施用、統(tǒng)防統(tǒng)治和機械采收，幫助棉農減少棉花生產的投入，顯著降低勞動生產成本，提高種棉和實際生產效益。五是加大棉地間作套種的試驗示范和總結推廣工作，幫助棉農提高棉地的綜合生產效益。六是建立健全棉花生產服務體系,指導棉農推廣優(yōu)良品種，不斷提高種棉水平，不斷提單位產量。