目前，內(nèi)地9個(gè)省棉花補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，今年按每噸2000元進(jìn)行補(bǔ)貼，又據(jù)國家發(fā)改委召集9個(gè)省座談會(huì)傳出的消息，為防止內(nèi)地9省執(zhí)行方案不一致可能帶來重復(fù)補(bǔ)貼等弊端，今年內(nèi)地9個(gè)省棉花補(bǔ)貼統(tǒng)一按面積補(bǔ)已基本達(dá)成共識(shí)。但在這樣的共識(shí)下，目前內(nèi)地棉花補(bǔ)貼的具體細(xì)則仍沒有出臺(tái)消息，筆者認(rèn)為在制定上確有斟酌再三的難點(diǎn)。
　　如何按面積補(bǔ)，各地又出現(xiàn)了不同的聲音，有的建議按棉花良種補(bǔ)貼面積發(fā)放；有的建議對(duì)種棉大戶和農(nóng)場(chǎng)主照顧；還有的建議向鹽堿地或優(yōu)質(zhì)棉基地或規(guī)模化植棉區(qū)域傾斜。而現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題在于，內(nèi)地的籽棉采摘已基本結(jié)束，許多棉田已種植了油菜等冬季作物，籽棉交售普遍過半，如何核實(shí)棉花種植面積，如何盡快將補(bǔ)貼款發(fā)放到棉花種植者手中，這些問題顯得日益迫切起來，畢竟新疆棉花補(bǔ)貼正在發(fā)放，內(nèi)地棉花即將下市，春節(jié)日趨臨近，時(shí)間不等人。筆者認(rèn)為，雖然今年內(nèi)地棉花補(bǔ)貼政策時(shí)間滯后，給細(xì)則的制定帶來一定的難度，但只要相關(guān)部門把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就能夠?qū)一菝裾呗涞綄?shí)處。
　　第一，建議植棉面積不按棉花良種補(bǔ)貼面積計(jì)算。國家制定內(nèi)地棉花補(bǔ)貼政策的初衷是對(duì)棉花實(shí)際種植者在棉價(jià)低于種植成本時(shí)的一種價(jià)格補(bǔ)償，對(duì)象就是9個(gè)主產(chǎn)棉省的棉農(nóng)，不需要特別傾斜或照顧，而棉花良種補(bǔ)貼面積與實(shí)際情況有差距，有被計(jì)算在良種補(bǔ)貼面積內(nèi)的田塊并未種棉，少數(shù)還被拋荒，在這樣的情況下，如若按棉花良種補(bǔ)貼面積計(jì)算則易產(chǎn)不公之處。
　　第二，植棉面積的核實(shí)可參照新疆自治區(qū)做法逐級(jí)核實(shí)上報(bào)并進(jìn)行公示。雖然現(xiàn)在有的農(nóng)戶棉花已拔稈，但那家今年種了多少地棉花，哪些田塊種了棉花，同村鄰里都會(huì)清楚。只要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部不辭勞苦通過調(diào)查走訪、開村民小組會(huì)、實(shí)地測(cè)量等途徑，是能夠摸清農(nóng)戶的實(shí)際棉花種植面積和籽棉實(shí)收數(shù)量的，進(jìn)而通過公示來糾正偏差和發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象。
　　第三，植棉大戶的種植面積和籽棉產(chǎn)量等相關(guān)信息直接以種植大戶身份上報(bào)。植棉大戶作為棉花的實(shí)際種植者應(yīng)該獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。
　　第四，中央財(cái)政給主產(chǎn)棉省的補(bǔ)貼依據(jù)為國家統(tǒng)計(jì)局確定的棉花產(chǎn)量，實(shí)際種植與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)有誤差，建議按實(shí)際核查的數(shù)據(jù)如實(shí)發(fā)放。因農(nóng)戶植棉數(shù)據(jù)是逐級(jí)上報(bào)的，各省都能計(jì)算出今年的全省植棉面積、籽棉產(chǎn)量，在抽樣調(diào)查籽棉衣分后能得出全省每畝平均皮棉產(chǎn)量，最后按每噸2000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
　　第五，建議各省向棉花種植者公布補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間表。目前棉農(nóng)對(duì)今年還有沒有補(bǔ)貼存在很大懷疑甚至有怨言，各地公布時(shí)間表可以起到廣而告之的作用，能讓棉農(nóng)放心。每畝棉花種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出后，建議及時(shí)公布并告知補(bǔ)貼款到賬時(shí)間。從調(diào)查情況來看，棉農(nóng)并不擔(dān)心補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間早晚，只要宣傳到位并保證最后棉花補(bǔ)貼款能落實(shí)到棉花實(shí)際種植者手上，農(nóng)民基本會(huì)理解并耐心等待。
　　第六，棉花補(bǔ)貼款直接由財(cái)政部門劃到棉花種植者（棉農(nóng)、棉花種植大戶）帳戶上。