歲末年初，南疆籽棉收購(gòu)加工已基本結(jié)束。閑下來(lái)的棉農(nóng)們到處打聽(tīng)著2014年將在新疆試點(diǎn)棉花直補(bǔ)的消息，盤算著今年如何種棉花。
　　2014年，國(guó)家將取消現(xiàn)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆開(kāi)展棉花直補(bǔ)試點(diǎn)工作。隨著自治區(qū)人民政府組織多個(gè)工作組分赴各產(chǎn)棉大區(qū)就棉花種植、銷售、加工等情況做密集調(diào)研、征求意見(jiàn)，此消息似乎被證實(shí)。而黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”、“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”為新疆試點(diǎn)棉花直補(bǔ)指明了方向。“政策正在制定完善中，2014年將要出臺(tái)。只是具體怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、如何保證補(bǔ)貼到位，尚不明了。”自治區(qū)發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。那么，面對(duì)棉花直補(bǔ)，棉農(nóng)和購(gòu)銷企業(yè)及各涉棉機(jī)構(gòu)怎么看？日前，記者來(lái)到新疆最大的產(chǎn)棉區(qū)之一南疆的阿克蘇進(jìn)行了采訪。
　　種地：還需要從降低植棉成本入手
　　記者在阿克蘇的阿瓦提、新和、沙雅等產(chǎn)棉大縣采訪時(shí)，不時(shí)見(jiàn)到公路兩邊棉田中套種紅棗、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林作物。阿瓦提主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)白和斌告訴記者，這幾年植棉效益遠(yuǎn)低于糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物，一些農(nóng)戶在種棉的同時(shí)套種果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，等果樹(shù)掛果有效益后就減少棉花種植。因此，近幾年一些種棉大縣植棉面積有所下降。
　　在阿瓦提，魯泰豐收棉業(yè)有限公司規(guī)模比較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，包括種植、收購(gòu)加工、紡織等產(chǎn)業(yè)，棉花種植面積14.8萬(wàn)畝，在6.3萬(wàn)錠紡紗的基礎(chǔ)上，2013年又新添了6.5萬(wàn)錠的生產(chǎn)線?？偨?jīng)理李景泉還是當(dāng)?shù)孛藁▍f(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。因此，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的看法比較全面客觀。
　　“直補(bǔ)是件好事情，一方面可直接保障棉農(nóng)利益，另一方面可促進(jìn)棉花價(jià)格市場(chǎng)化，使國(guó)內(nèi)棉價(jià)逐步與國(guó)際棉價(jià)接軌，降低紡織企業(yè)用棉成本，但執(zhí)行起來(lái)不容易。”李景泉談了自己的看法。他認(rèn)為，要從根本上保護(hù)棉花生產(chǎn)，提高農(nóng)民植棉積極性，直補(bǔ)額度應(yīng)不低于糧食。除直補(bǔ)外，還需要從降低種植成本入手。另外，中國(guó)棉農(nóng)的分散性和個(gè)體化是直補(bǔ)實(shí)施的主要困難，需要設(shè)計(jì)良好機(jī)制，并逐漸完善。
　　李景泉告訴記者，即使在阿克蘇這樣最適宜種棉地區(qū)，由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格和人工采摘費(fèi)的不斷上升，棉農(nóng)小規(guī)模種植成本每畝大約在2200元以上，全家人忙一年增收有限。
　　與李景泉有同感的不在少數(shù)。白和斌告訴記者，棉花是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)棉花種植機(jī)械化程度遠(yuǎn)低于糧食種植，成本明顯高于種植糧食。就是種棉大戶，如果機(jī)械化沒(méi)跟上，一樣不掙錢。僅拾花費(fèi)已達(dá)到每公斤2.2元至2.5元，種棉成本太高了。
　　為了降低成本，“今年阿瓦提一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始棉花機(jī)械化采摘試點(diǎn)，并準(zhǔn)備以合作社的形式將散戶組織起來(lái)，推廣規(guī)?；N植，便于機(jī)械操作。”白和斌介紹了他們縣的一些情況。
　　阿克蘇農(nóng)辦主任陳煜建議，有關(guān)方面應(yīng)加大棉種的研發(fā)力度，研制出集中開(kāi)花的晚熟型品種，便于機(jī)械采摘作業(yè)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，并出臺(tái)機(jī)采棉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　掙錢：全產(chǎn)業(yè)鏈活起來(lái)是出路
　　如果實(shí)行直補(bǔ)，2014年國(guó)內(nèi)棉價(jià)將向市場(chǎng)靠攏，價(jià)格會(huì)下跌，利好紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)。采訪中，涉棉機(jī)構(gòu)都有這樣的共識(shí)。
　　但是棉農(nóng)有兩個(gè)擔(dān)心：一是如果補(bǔ)貼不多，棉價(jià)降得太低掙不到錢，二是出現(xiàn)“賣棉難”。
　　“完全取消臨時(shí)收儲(chǔ)可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。”沙雅益康棉業(yè)公司法人代表胡孝倫認(rèn)為，直補(bǔ)要真正保護(hù)棉農(nóng)利益，就要保證棉農(nóng)賣得出棉花，及時(shí)拿到售棉款，不出現(xiàn)賣棉難。采訪中，一些棉農(nóng)和收購(gòu)加工企業(yè)都有這樣的看法。
　　李國(guó)平是阿克蘇種棉大戶，2013年種棉5000畝。他最擔(dān)心如果取消收儲(chǔ)，棉花不好賣，或掙不到錢。“國(guó)家如果沒(méi)有最低指導(dǎo)價(jià)格,我們種棉花心中發(fā)虛。”
　　與棉農(nóng)相比，棉花加工企業(yè)也會(huì)考慮自身利潤(rùn)，夾在棉農(nóng)和棉紡之間若無(wú)利潤(rùn)空間，棉花加工企業(yè)會(huì)限收棉花，造成棉農(nóng)“賣棉難”的問(wèn)題。
　　一些人認(rèn)為，直補(bǔ)對(duì)于加工廠影響不大，加工企業(yè)會(huì)隨行就市。
　　“我們收購(gòu)加工企業(yè)心中都有一本賬。”阿克蘇鴻昌棉業(yè)公司法人代表滕敏力認(rèn)為，2014年籽棉收購(gòu)價(jià)向市場(chǎng)靠攏，每公斤不能超過(guò)7.5元。比如皮棉每噸17000元，折合籽棉每公斤7元左右，已高于市場(chǎng)預(yù)期棉價(jià)。比照此價(jià)格，收購(gòu)加工企業(yè)算賬，不會(huì)做虧本生意。“收高了紡織企業(yè)不要，我們的棉花賣給誰(shuí)？即使這樣也比進(jìn)口棉價(jià)格高。”
　　阿克蘇騰達(dá)棉花加工廠老板陳時(shí)文表示，如果國(guó)家沒(méi)有托底收購(gòu)價(jià)，“明年我們企業(yè)收購(gòu)會(huì)非常謹(jǐn)慎，只能是走一步看三步。”他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)管底線，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)。
　　最好是參照糧食補(bǔ)貼辦法，實(shí)行直補(bǔ)和最低收購(gòu)價(jià)并行政策；另外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遇到重大災(zāi)害時(shí)能夠保障棉農(nóng)利益。這是眾多棉農(nóng)和加工企業(yè)的心聲。
　　李景泉?jiǎng)t認(rèn)為，應(yīng)站在棉花全產(chǎn)業(yè)鏈上看問(wèn)題，提高新疆棉紡企業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，只有全產(chǎn)業(yè)鏈活了，棉農(nóng)的擔(dān)憂就會(huì)消失了。
　　貸款：收購(gòu)資金及時(shí)到位是硬道理
　　如果說(shuō)棉農(nóng)最擔(dān)心“賣棉難”，而收購(gòu)企業(yè)更擔(dān)心的是是否有充足的收購(gòu)資金。
　　充足的收購(gòu)資金是確保棉農(nóng)不出現(xiàn)“賣棉難”的關(guān)鍵。胡孝倫認(rèn)為。
　　據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在棉花收購(gòu)資金的供應(yīng)上，承擔(dān)了全疆70%的收購(gòu)資金供應(yīng)。而農(nóng)發(fā)行棉花收購(gòu)資金屬于自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的、沒(méi)有國(guó)家兜底的政策指導(dǎo)性貸款業(yè)務(wù)。
　　由于多數(shù)棉花收購(gòu)加工企業(yè)規(guī)模較小，固定資產(chǎn)一般不超過(guò)2000萬(wàn)元，收購(gòu)資金需求量又特別大，往往要貸出上億元收購(gòu)資金才能滿足需要，胡孝倫告訴記者。
　　在收儲(chǔ)的情況下，棉花企業(yè)銷售后都能及時(shí)歸還貸款。而在棉花收購(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作態(tài)勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行如按照商業(yè)性流動(dòng)資金貸款管理，實(shí)行貸款額度擔(dān)保全覆蓋，雖然可以有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但勢(shì)必大幅度提高企業(yè)貸款門檻，將會(huì)淘汰一大批棉花企業(yè)，影響到棉農(nóng)售棉，造成另一種“賣棉難”。阿克蘇一位農(nóng)發(fā)行信貸人員有這樣的擔(dān)心。
　　專家預(yù)計(jì)，實(shí)行棉花直補(bǔ)后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格在短期內(nèi)很難低于國(guó)外棉價(jià)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不旺情況極可能繼續(xù)延續(xù)，加之新疆遠(yuǎn)離銷區(qū)、運(yùn)輸困難、疆內(nèi)用棉有限等因素的影響，棉花銷售困難將繼續(xù)成為新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。企業(yè)如遇銷售困難，農(nóng)發(fā)行貸款將面臨前所未有的安全隱患。
　　“保收購(gòu)與防風(fēng)險(xiǎn)”將令農(nóng)發(fā)行面臨兩難困境。各產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)組織信貸人員加大調(diào)研力度，研究討論管理辦法。同時(shí)，希望有關(guān)方面制定相關(guān)管理辦法，如棉花收購(gòu)價(jià)格確實(shí)低于某一水平，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)行就地儲(chǔ)備，防止因籽棉價(jià)格大幅波動(dòng)，影響棉農(nóng)收益。
　　也有一些業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)農(nóng)發(fā)行棉花收購(gòu)資金單獨(dú)核算,建立國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整、完善農(nóng)發(fā)行相關(guān)信貸政策和管理機(jī)制，確保棉花收購(gòu)資金良性運(yùn)行。
　　專家認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮新疆優(yōu)質(zhì)棉基地優(yōu)勢(shì)，針對(duì)新疆的特殊情況，加大政策傾斜力度，建立現(xiàn)代紡織基地，并對(duì)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行扶持，這對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安有特殊的意義。
　　延伸閱讀
　　新疆棉花產(chǎn)業(yè)概況
　　新疆是中國(guó)的棉花主產(chǎn)區(qū)，近些年中國(guó)60%的棉花產(chǎn)自新疆。受自然環(huán)境影響，新疆的棉花單產(chǎn)高于內(nèi)地70%以上，棉花品質(zhì)也明顯高于內(nèi)地，生活在新疆70%左右的維吾爾族農(nóng)民世世代代以種棉為主要的生活來(lái)源。如何鞏固新疆優(yōu)質(zhì)棉基地，如何保證棉農(nóng)的生活水平有所提高，進(jìn)而保證邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，交通不方便，多年來(lái)鐵路、公路運(yùn)力緊張，加之運(yùn)出的多，運(yùn)進(jìn)的少，造成包括棉花在內(nèi)的許多商品的成本高于內(nèi)地。隨著國(guó)家支援新疆步伐的加快，近幾年來(lái)，從新疆地方到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都自建和引進(jìn)了不少紡織企業(yè)，以解決新疆棉花的出路和提高種棉效益，但無(wú)奈國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外棉花巨大的差價(jià)，造成棉紡行業(yè)的全行業(yè)不景氣，加之目前新疆的紡織業(yè)技術(shù)含量和附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，棉花產(chǎn)業(yè)西移，在新疆建立中國(guó)現(xiàn)代紡織基地勢(shì)在必行，既解決了新疆的棉花問(wèn)題也解決了中國(guó)的棉花問(wèn)題。
　　農(nóng)發(fā)行新疆分行支持棉花收購(gòu)回顧
　　2010年度棉花市場(chǎng)經(jīng)歷了“過(guò)山車”式行情，價(jià)格大起大落，次年棉花價(jià)格繼續(xù)回落，國(guó)家為保護(hù)棉農(nóng)利益，出臺(tái)了19800元/噸的臨儲(chǔ)價(jià)格。
　　2011年度，國(guó)家臨儲(chǔ)價(jià)格19800元/噸，當(dāng)年農(nóng)發(fā)行新疆分行投放棉花收購(gòu)貸款510億元，支持收購(gòu)量250萬(wàn)噸，占全疆棉花總產(chǎn)量（統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)284萬(wàn)噸）的88%。
　　2012年度，國(guó)家臨儲(chǔ)價(jià)格20400元/噸，當(dāng)年農(nóng)發(fā)行新疆分行投放棉花收購(gòu)貸款615億元，支持收購(gòu)量315萬(wàn)噸，占全疆棉花總產(chǎn)量（統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)406萬(wàn)噸）的78%。
　　2013年度，國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行20400元/噸的臨儲(chǔ)價(jià)格，當(dāng)年農(nóng)發(fā)行新疆分行投放棉花收購(gòu)貸款643億元，支持收購(gòu)量317萬(wàn)噸，占全疆棉花總產(chǎn)量（統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)400萬(wàn)噸）的79%。