近幾年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，盡管包括棉農(nóng)在內(nèi)的涉棉各方對(duì)這一政策的看法褒貶不一，與穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的目標(biāo)也還有一定的距離，但從射陽(yáng)縣2012年度棉花購(gòu)銷(xiāo)及市場(chǎng)運(yùn)行情況看，收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定棉花的收購(gòu)價(jià)格、保護(hù)棉農(nóng)利益、保證市場(chǎng)供應(yīng)和促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行等都起到了較好的支撐作用，效果也十分明顯。同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，有待在今年的工作中得到改進(jìn)和完善。

　　一、年度棉花購(gòu)銷(xiāo)情況。2012年度射陽(yáng)縣棉花購(gòu)銷(xiāo)的主要特點(diǎn)：收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)交儲(chǔ)盈利狀況良好。

　　1、收購(gòu)價(jià)格增幅明顯。2012年度全縣入市收購(gòu)的棉花企業(yè)雖比上年有所減少，但多元化的結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變。符合國(guó)家質(zhì)檢體制改革要求、具有加工資質(zhì)的400型企業(yè)和尚未退出棉花加工的200型企業(yè)以及退出加工以后轉(zhuǎn)向籽棉直接銷(xiāo)售的棉花企業(yè)、棉花經(jīng)紀(jì)人同時(shí)存在。由于各自的銷(xiāo)售渠道、收購(gòu)方式以及對(duì)籽棉的質(zhì)量要求不同，收購(gòu)價(jià)格也不完全一致，但同比增幅都較為明顯?？h棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，以交儲(chǔ)為主的企業(yè)籽棉收購(gòu)年度均價(jià)每公斤8.36元，其他企業(yè)8.15元，全縣平均8.3元，同比提高了0.57元，增幅7.37%。棉農(nóng)交售，由于近90%的植棉戶(hù)還是在家門(mén)口將棉花賣(mài)給了經(jīng)紀(jì)人，實(shí)際所得到的平均價(jià)格只有7.96元，要比企業(yè)收購(gòu)均價(jià)減少0.34元，但同口徑比較也提高了0.66元，增幅9.04%，分別高于國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)年度增幅4.34個(gè)和6.01個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，銷(xiāo)售進(jìn)度同比加快。至今年4月底，全縣所有的棉花企業(yè)年度商品棉銷(xiāo)售都實(shí)現(xiàn)了零庫(kù)存，累計(jì)銷(xiāo)售進(jìn)度達(dá)到了100%，同比加快了14.4個(gè)百分點(diǎn)，清庫(kù)的時(shí)間也比上年提前了5個(gè)多月，是近三年中進(jìn)度最快、銷(xiāo)售最徹底的一年。分析認(rèn)為，促成年度棉花銷(xiāo)售進(jìn)度加快的主要原因，除了商品棉的品質(zhì)提高，受到用棉企業(yè)的青睞和企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整，不再囤積質(zhì)押外，最主要的還是國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的作用。一是國(guó)家收儲(chǔ)較好地改變了市場(chǎng)需求低迷、企業(yè)銷(xiāo)售困難的局面；二是儲(chǔ)備棉投放既保證了棉花的有效供給，又穩(wěn)定了棉花的市場(chǎng)價(jià)格；三是長(zhǎng)效機(jī)制作用，國(guó)家在連續(xù)出臺(tái)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的同時(shí)，又采取了一些與之配套的調(diào)控措施，既兼顧了棉農(nóng)、棉企和紡織企業(yè)各方利益，又促進(jìn)了棉花市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，使棉花銷(xiāo)售進(jìn)入了常態(tài)化。

　　3、企業(yè)交儲(chǔ)盈利狀況良好。2012年度，全縣有5家企業(yè)獲準(zhǔn)國(guó)家收儲(chǔ)。至今年3月底收儲(chǔ)結(jié)束，累計(jì)交儲(chǔ)皮棉8000多噸，約占其收購(gòu)量的90%。但由于各企業(yè)交儲(chǔ)的數(shù)量以及分?jǐn)偝杀敬嬖谳^大差異，實(shí)際盈利狀況也所不同，少的只有200元左右，有的甚至還不足以平衡費(fèi)用支出，而高的則超過(guò)了600元。某企業(yè)，累計(jì)收購(gòu)籽棉5713噸，加工皮棉2100噸，其中交儲(chǔ)1842噸，平均價(jià)格20500元，現(xiàn)貨市場(chǎng)銷(xiāo)售258噸，均價(jià)19000元，棉籽銷(xiāo)售均價(jià)每公斤2.32元，在除去收購(gòu)、加工、交儲(chǔ)以及地方稅費(fèi)等各項(xiàng)支出以后，經(jīng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算，每噸皮棉實(shí)際盈利497元，是近三年中主營(yíng)收益獲利最多的一年。

　　二、存在的主要問(wèn)題。2012年度在全縣棉花生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的已折扣了國(guó)家政策效能。

　　1、資源減少，“吃不飽”的狀況普遍存在。射陽(yáng)縣歷來(lái)是全國(guó)棉花生產(chǎn)的重點(diǎn)縣，常年植棉面積都在65萬(wàn)畝以上，從2000年到2008年連續(xù)9年皮棉總產(chǎn)都在5萬(wàn)噸以上，但是從2009年開(kāi)始，全縣的棉花面積逐年減少，2012年只有23萬(wàn)多畝，企業(yè)收購(gòu)總量(折合皮棉)2.05萬(wàn)噸，而加工能力仍數(shù)倍于收購(gòu)。全縣在冊(cè)的400型企業(yè)就有13家14條生產(chǎn)線，還有部分200型企業(yè)仍在營(yíng)運(yùn)，棉花加工能力超過(guò)了10萬(wàn)噸。企業(yè)也因資源不足，“吃不飽”狀況普遍存在。以大包型企業(yè)為例，2012年入市收購(gòu)的10家企業(yè)累計(jì)收購(gòu)皮棉9705噸，占全縣棉花產(chǎn)量的47.4%，雖比上年提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)，但平均收購(gòu)量還不足1000噸。收購(gòu)量最大的企業(yè)也只有3000多噸，少的還不到100噸。有些企業(yè)由于收不到棉花，不得不早早關(guān)門(mén)了事，不但使效益下滑，還將影響到今年收購(gòu)。

　　2、資金不足，收購(gòu)難以正常進(jìn)行。資金問(wèn)題是困擾企業(yè)收購(gòu)的又一難題。由于前幾年全縣棉花企業(yè)大面積虧損，自有資金損失慘重，而國(guó)家政策性貸款投放面收縮(2012年度全縣僅有3家企業(yè)獲準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行貸款)，商業(yè)銀行又以小額度臨時(shí)性貸款為主，雖然也有企業(yè)通過(guò)社會(huì)融資的辦法來(lái)籌集收購(gòu)資金，但由于財(cái)務(wù)費(fèi)用大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，又顯得十分無(wú)奈。因此收收停停，似收非收、限收拒收的情況時(shí)有發(fā)生。

　　3、一棉兩價(jià)，帶來(lái)的困擾較多。同樣的棉花不同的價(jià)格，是2012年度國(guó)內(nèi)棉花購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格運(yùn)行的基本特征。收儲(chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格，拋儲(chǔ)價(jià)又低于收儲(chǔ)。因此給涉棉各方都帶來(lái)了一些困擾。一是棉農(nóng)利益無(wú)法得以全面保障。就射陽(yáng)縣而言，由于地處沿海，棉花生產(chǎn)受海洋性氣候影響較大，常年雨淋棉、霜后棉都占有一定的比例，而國(guó)家收儲(chǔ)對(duì)棉花質(zhì)量要求又特別高，因此近兩年每年都要有10%-20%的棉花，只能由企業(yè)按照市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)進(jìn)行收購(gòu)，使棉農(nóng)利益無(wú)法得到國(guó)家政策的保護(hù)。二是交儲(chǔ)成了新棉銷(xiāo)售的主要渠道，現(xiàn)貨市場(chǎng)供給不足。同時(shí)因國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)，新棉上市后企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，有棉不賣(mài)的狀況較為普遍。三是用棉企業(yè)采購(gòu)渠道受限。由于國(guó)家收儲(chǔ)不限量，2012年度全國(guó)427級(jí)以上的棉花基本都被國(guó)家收儲(chǔ)，導(dǎo)致用棉企業(yè)要采購(gòu)到自己想用的棉花只能參與國(guó)儲(chǔ)棉的競(jìng)拍。而有些小棉紡受條件的限制，不能直接進(jìn)入競(jìng)買(mǎi)，只能采取變通辦法采購(gòu)國(guó)儲(chǔ)棉，由此產(chǎn)生的后果也不言而喻。

　　三、新棉收購(gòu)準(zhǔn)備的主要工作及建議。從射陽(yáng)目前的棉花長(zhǎng)勢(shì)分析，預(yù)計(jì)在9月下旬新棉即能上市，同比時(shí)間略有提前。為做好本年度的棉花購(gòu)銷(xiāo)工作，當(dāng)前除了要按照國(guó)家《2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》(簡(jiǎn)稱(chēng)新預(yù)案)的基本要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備外，重點(diǎn)在對(duì)上年度工作中存在的問(wèn)題與不足加以完善和改進(jìn)，以保證新棉收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等都能順暢進(jìn)行。

　　1、繼續(xù)加大對(duì)《新預(yù)案》的宣傳力度。使棉農(nóng)、棉花收購(gòu)和用棉企業(yè)都能了解國(guó)家政策，掌握規(guī)定要求，全力做好年度棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、交儲(chǔ)和市場(chǎng)銷(xiāo)售工作。

　　2、加強(qiáng)合作聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從近2年棉花企業(yè)的交儲(chǔ)情況看，有規(guī)模才能有效益。而且國(guó)家收儲(chǔ)仍將成為今年新棉銷(xiāo)售的主要渠道，因此符合國(guó)家質(zhì)檢體制改革要求的企業(yè)必須主動(dòng)出擊，以擴(kuò)增收購(gòu)量，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要加強(qiáng)與棉花收購(gòu)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人的溝通，盡快確定合作形式和聯(lián)營(yíng)模式；二要增設(shè)臨時(shí)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，盡力方便棉農(nóng)交售；三要嚴(yán)格執(zhí)守收儲(chǔ)價(jià)格政策，調(diào)動(dòng)棉農(nóng)直接到企業(yè)交售的積極性。

　　3、多渠道籌集資金，確保滿(mǎn)足收購(gòu)需要。今年盡管全縣的棉花面積再度減少，但即使比照上年的單產(chǎn)水平和收儲(chǔ)價(jià)格，收購(gòu)資金需求量仍將在4億元左右。而根據(jù)縣棉花協(xié)會(huì)的調(diào)查，目前企業(yè)的自有資金還不足5000萬(wàn)元，因此籌集資金仍然是做好今年新棉收購(gòu)工作的重中之重。一是挖掘企業(yè)潛力。通過(guò)集聚閑散資金、回收往來(lái)欠款、加快產(chǎn)品銷(xiāo)售等多種辦法，來(lái)增加和提高自有收購(gòu)資金的比例；二是采用合作合伙經(jīng)營(yíng)的模式，增加社會(huì)資金的投入量；三是加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)。爭(zhēng)取政策性貸款和商業(yè)銀行的專(zhuān)項(xiàng)貸款支持，擴(kuò)大投放面，增加授信額度；四是加快新棉銷(xiāo)售，加速貨款回籠，提高資金的使用頻率。

　　4、繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策及相關(guān)部門(mén)的支持。要做好年度新棉購(gòu)銷(xiāo)工作，還需要有國(guó)家政策及相關(guān)部門(mén)的大力支持。一要適當(dāng)放寬國(guó)家收儲(chǔ)棉的品級(jí)范圍，使棉農(nóng)生產(chǎn)的棉花都能賣(mài)得出去，更好地體現(xiàn)棉農(nóng)利益的保護(hù)。二要簡(jiǎn)化收儲(chǔ)審批程序。對(duì)符合國(guó)家收儲(chǔ)條件的企業(yè)，只要申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)都應(yīng)盡快準(zhǔn)許，以利企業(yè)直接進(jìn)入交儲(chǔ)程序。三要盡力方便交儲(chǔ)。對(duì)符合國(guó)家收儲(chǔ)質(zhì)量要求的棉花，確保做到應(yīng)收盡收。尤其是在交儲(chǔ)掃尾階段，應(yīng)取消或靈活掌控定量組批的規(guī)定。四要加快交儲(chǔ)貨款的結(jié)算和回籠，以降低企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，彌補(bǔ)收購(gòu)資金不足，支持企業(yè)全面做好今年的新棉購(gòu)銷(xiāo)工作。