棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀讓人既有欣喜，也有擔憂。欣喜的是，近幾年盡管棉紡織行業(yè)正經(jīng)歷著最為跌宕起伏的市場行情，競爭壓力加大，但棉花質(zhì)量逐步提高，棉紡織企業(yè)效益總體上保持增長。

　　擔憂的是，源頭上棉農(nóng)效益增長緩慢、種棉意愿不強，棉紡織企業(yè)面臨市場和政策的雙重考驗，眾多中小企業(yè)舉步維艱。

　　調(diào)控市場應(yīng)靈活

　　2011年，為了穩(wěn)定價格劇烈波動的棉花市場，國家多部門聯(lián)合出臺了棉花臨時收儲預(yù)案。當年的收儲價格為皮棉每噸19800元，2012年調(diào)整為20400元，2013年維持這一價格。但國際棉價2011年后急速下行，高峰時比國內(nèi)收儲價每噸低6000元，目前還低3000元至4000元。由于收儲價格固定，從種植源頭到加工紡織企業(yè)不用擔憂價格起伏，但也遇到了不同煩惱。

　　在湖南南縣棉花主產(chǎn)地華閣鎮(zhèn)，棉農(nóng)陳和林說，現(xiàn)在賣棉花倒是方便，但籽棉每斤只能賣3.8元至4元，國家棉花收儲是以皮棉定價，對應(yīng)的籽棉價是多少，棉農(nóng)沒有說話權(quán)。

　　安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)樹安棉花收購部總經(jīng)理熊樹安也揪心。他告訴記者，他這個總經(jīng)理就是一棉販子，把籽棉收上來再皮輥軋花。皮輥軋花屬于要淘汰的工藝，因此他的皮棉只能賣給中小紡織廠。

　　大型企業(yè)湖南恒生棉業(yè)有限公司也煩惱。恒生公司是400型企業(yè)，國家發(fā)改委要求每條400型生產(chǎn)線最低加工皮棉5000噸，但2012年這家企業(yè)僅加工2000噸，原因是收不到棉花。原來，安鄉(xiāng)縣有9家400型加工企業(yè)，加上30多家200型企業(yè)和皮輥企業(yè)，大大超出安鄉(xiāng)全年折合皮棉4萬噸的產(chǎn)量。

　　中國棉花協(xié)會副會長高芳認為，棉花臨時收儲起到了保護棉農(nóng)、穩(wěn)定棉花種植、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用，但臨時措施長期化，只有中儲棉一家收、一家賣，市場效應(yīng)就打了折扣，還要在針對性、靈活性上多下功夫。

　　從源頭來看，臨時收儲價格公布的是皮棉價，對應(yīng)的籽棉價格本來很清楚，但中間要算上加工企業(yè)每噸1000元加工費，這就給了收購商還價、壓價的空間。棉農(nóng)陳和林說，不管收儲價還是托底價，要是直接以籽棉定價就好了。

　　
　　對紡織企業(yè)來說，由于國際市場持續(xù)疲軟，國內(nèi)勞動力成本上漲、人民幣升值，加上棉花進口配額等因素，許多紡織企業(yè)這幾年過上了“寒冬”。中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副主任許淮濱認為，穩(wěn)定市場的臨時政策，要不斷依據(jù)市場變化體現(xiàn)靈活性才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　種植面積要穩(wěn)定

　　穩(wěn)定棉產(chǎn)業(yè)，首在種植面積。2007年，我國棉花種植達到歷史新高的8889萬畝、762萬噸，此后逐年遞減，2013年跌至7000萬畝以下。如果以保障國內(nèi)需求為底線，種植面積應(yīng)該在8000萬畝上下、皮棉產(chǎn)量700萬噸左右。“如何穩(wěn)定面積，簡單地說，在源頭就是農(nóng)民愿意種棉花。”種植業(yè)司經(jīng)作處處長王戈說。

　　“現(xiàn)在種棉花還是靠天氣，技術(shù)制約、投勞多和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是種植環(huán)節(jié)的‘軟肋’。如果耕作方式不改變，別說穩(wěn)定面積，誰來種棉花都成問題。”湖南安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局副局長毛勇說，安鄉(xiāng)是產(chǎn)棉大縣，2010年棉田達到45萬畝，但現(xiàn)在增長乏力，原因之一是種棉太“鎖人”，一畝田要投25個工，比種稻費工多了。為此，安鄉(xiāng)縣這些年主要探索了增產(chǎn)減勞技術(shù)，比如改油菜育苗移栽為油菜直播以促進棉花早播，改多次偏施氮肥為配方緩釋肥等。

　　在種棉大縣湖南華容，推進技術(shù)進步的一個重要抓手是農(nóng)民棉花專業(yè)合作社。華容縣團洲鄉(xiāng)是“萬畝產(chǎn)棉鄉(xiāng)”，棉農(nóng)李立新說，去年他的20畝棉田平均單產(chǎn)600多斤，比一般棉農(nóng)高，這多虧了銀華潤農(nóng)棉花專業(yè)合作社。銀華潤農(nóng)棉花合作社在產(chǎn)前統(tǒng)一供種供肥，產(chǎn)中作技術(shù)培訓，產(chǎn)后訂單收購。李立新說，棉花稱為“藥罐子”，以前一生蟲就打藥，現(xiàn)在合作社統(tǒng)一防治，既省工，效果還好。湖南省農(nóng)業(yè)廳高級農(nóng)藝師吳若云說，解決棉花種植環(huán)節(jié)的根本問題在于集約化、規(guī)模化和機械化，“這幾年湖南棉花種植面積不降反升，與合作組織的作用分不開”。

　　穩(wěn)定種植面積關(guān)鍵還是效益。安鄉(xiāng)縣安全鄉(xiāng)種棉大戶易先亮說，只要價格好，就一直種棉，這是棉農(nóng)的普遍想法。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司負責人認為，目前穩(wěn)定種植面積的主要困難，一是棉花比較效益下降，近年棉麥比價一直低于1：8的正常水平;二是用工成本走高，一個工由過去的20元、30元上漲到目前的80元至150元;三是棉花政策扶持力度減弱，棉花自2007年開始才有每畝15元良種補貼。

　　對此，中國棉花協(xié)會副會長高芳認為，棉花是耐旱作物，輕度鹽堿地可直接種植，不與糧食爭土地，保持基本種植面積只要政策措施多管齊下并不難。比如，政策上一方面要加大棉花良種補貼，可以像糧食一樣出臺最低收購保護價;另一方面要對棉花大縣實行獎勵，提高地方抓棉花的積極性，還可以考慮棉花直補等。

　　扶持政策需全面

　　促進產(chǎn)業(yè)升級是棉花產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國棉花協(xié)會副會長高芳說，棉花臨時收儲預(yù)案對棉包的包裝規(guī)格、棉花質(zhì)量、安全管理都制定了規(guī)范，推動了國內(nèi)棉花質(zhì)量提升，提高了國際競爭地位。但是，原來的收儲標準并沒有與國際標準全面接軌，這種推動作用也打了折扣。比如，摘棉本來應(yīng)做到分采、分擇、分曬、分交“四分”，但因為優(yōu)質(zhì)的棉花沒有相應(yīng)的好價錢，所以摘棉的時候就把好棉劣棉全混在一起了。

　　《2013年度棉花臨時收儲預(yù)案》規(guī)定，收儲皮棉將采用“顏色級實物標準”，與國際標準全面接軌。中國纖維檢驗局局長陸陽表示，這有利于涉棉行業(yè)提高效益,推動棉花產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，將對5000多家有資質(zhì)的棉花加工企業(yè)、1000多家流通企業(yè)和10000多家紡織企業(yè)產(chǎn)生直接影響。

　　湖南省高級農(nóng)藝師吳若云說，新標準將從源頭促進品種優(yōu)化?，F(xiàn)在一個縣就有幾十甚至上百個品種，有的棉農(nóng)一戶就種幾個品種，混雜在一起質(zhì)量肯定受影響。在加工環(huán)節(jié)，新標準對軋工質(zhì)量分為好、中、差三檔，對加工人員的要求明顯提高。目前，棉區(qū)一些企業(yè)已計劃趁早對設(shè)備進行檢修，更換機器重要零部件，以提高皮棉軋工質(zhì)量。

　　產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。在種植源頭，穩(wěn)定面積的難度大，專業(yè)合作組織的能力有限;在收購紡織環(huán)節(jié)，許多企業(yè)正在勉力“爬坡”。一些企業(yè)反映，除了要面對國外低棉價、低勞動力成本擠壓，還要承受融資難度和融資成本加大，以及高電價和高征低扣稅收的影響。

　　如何解決這些難題，湖南農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處處長胡耀龍說，解決棉花產(chǎn)業(yè)問題首先需要對產(chǎn)業(yè)有明確定位，同時明確國內(nèi)棉花需求是靠國外資源還是國內(nèi)自給。解決了這兩個問題，政策著力點就清晰了。從產(chǎn)業(yè)提升來看，棉花臨時收儲的作用很明顯，但當市場價格出現(xiàn)巨大反差對企業(yè)造成非市場因素的擠壓，就要及時調(diào)整、改善。企業(yè)就怕不公平競爭，比如這兩年內(nèi)外棉價反差巨大，有的紡織企業(yè)能拿到進口棉花配額，有的企業(yè)拿不到，拿不到配額的企業(yè)從起點上就輸了。所以，產(chǎn)業(yè)政策要更全面，對應(yīng)措施要到位，給企業(yè)提供一個公平競爭的市場環(huán)境，任何企業(yè)都可以做大做強。