[國儲棉政策，國家投入巨大，社會資源浪費。按已入庫800萬噸計算，國家已投入收儲資金1600億元左右，每年需支付銀行利息100億元，倉儲費用10多億元]

　　開始自2011年的國儲棉收購政策，目前已經(jīng)導(dǎo)致中國國內(nèi)棉花價格高出國際市場4500元/噸。目前國內(nèi)收儲價格20400元/噸，截至5月13日，國際CotlookA指數(shù)折人民幣1%關(guān)稅價格14889元/噸，內(nèi)外棉無稅價差約為4500元/噸。

　　《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查顯示，繼去年第三、四季度棉花收儲企業(yè)交儲難，棉農(nóng)亦難從中得到實惠（參見本報2012年11月28日報道《暗戰(zhàn)儲備棉：“托市收購”的秘密》），如今，處于中游國內(nèi)的棉紡織行業(yè)也正在發(fā)生著一系列的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。

　　據(jù)本報記者調(diào)查，國儲棉收購政策之下，在國儲棉自身虧損、棉農(nóng)難受益同時，真正受到影響的是原本即薄利的中國紡織服裝行業(yè)，不僅整個產(chǎn)業(yè)正受到集體打壓，而且中國棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)也隨之改變，以至于部分企業(yè)不得不外遷至海外尋找利潤。

　　而在竭力維持高價格的國儲棉，其高達(dá)900萬噸的庫存水平已經(jīng)高出年度中國棉花消耗量，國儲棉現(xiàn)在面臨的庫存減值和直接虧損，給財政造成的壓力已成重負(fù)。

　　此外，價格的扭曲還在導(dǎo)致進(jìn)口配額腐敗、棉花期貨市場失去定價功能并萎縮等一系列后果。

　　本報記者調(diào)查顯示，棉花收儲政策，正在引發(fā)整個鏈條的扭曲，高價收儲這種模式已經(jīng)窮途末路。對棉農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼方式、對種植棉花的保護(hù)都亟須重新思考。

　　高達(dá)4500元/噸的價差

　　國儲棉的收儲政策源自2010年。由于之前的棉花市場不景氣，2010年國際棉花價格暴漲，高達(dá)32000元/噸，這導(dǎo)致當(dāng)時有不多庫存的國儲棉大賺。早前1萬元/噸收儲的棉花，漲幅高達(dá)2倍。

　　“問題在于，國儲棉以為這種漲價將成為常態(tài)，以為收得越多就賺得越多，因此敞開收購，但沒想到2011年之后棉花價格大幅下降。”一位資深棉花市場人士告訴本報記者，實際上，像2010年棉花價格超過1美元/磅的情形歷史上只發(fā)生了兩次，不能以此為常態(tài)。

　　高出國際市場的價格收購國內(nèi)棉花，另外一個理由是保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花種植面積和棉花生產(chǎn)，保障國內(nèi)的棉花供給。

　　據(jù)前述資深人士稱，在2011年有關(guān)棉花工作會議上，國儲棉有關(guān)官員即講道，“中國是紡織服裝業(yè)大國，有一定的棉花自給率，才放心發(fā)展紡織服裝業(yè)，棉花自給需要一定的量，不然會受到海外的牽制。”

　　但目前的情形是，國內(nèi)的棉花高價格，正在人民幣升值、勞動力成本提高等原因之外，大幅提高中國紡織服裝行業(yè)的原材料成本，整體壓低了中國紡織服裝業(yè)的國際競爭力。

　　即便是按照目前的收購價格，據(jù)本報記者去年11月中旬在產(chǎn)棉大省山東對棉農(nóng)的調(diào)查，棉農(nóng)利潤也沒有比較優(yōu)勢，棉農(nóng)種棉積極性并不夠。對棉花進(jìn)口的配額管制反而滋生腐敗，導(dǎo)致棉花進(jìn)口配額被買賣，并加劇棉花走私。

　　由于國儲棉和進(jìn)口棉存在巨大的價格差，進(jìn)口棉額度自然成為有些人牟利的工具，一噸進(jìn)口棉的資格，賣到三四千元。

　　李文（化名）是浙江的一家民營棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人，有自己的紗廠和織布廠，公司產(chǎn)品80%依靠出口。他向本報記者抱怨，紡紗現(xiàn)在就是不賺錢的買賣，自從實施國儲棉收購政策后，已經(jīng)基本不賺錢。

　　“我們一噸棉花，比國外同行要貴4000多，我們進(jìn)口的棉紗，價格甚至比我用的棉花價格還低，我們怎么競爭？”李文說，“目前只有在苦苦地維持當(dāng)中，相當(dāng)?shù)男量?。公司到現(xiàn)在能夠維持，保持一定的出口，主要是我們的工人技術(shù)熟練，比較勤快。”

　　李文表示，假設(shè)他公司需要100噸進(jìn)口棉，他就向市發(fā)改委申請100噸進(jìn)口棉資格，但是申請的第一年一般不會批給他，一般在第二年會批給他，不過一般只有一半的量，也就是僅僅50噸，但是等省里審批完后，拿到手的，往往可能只有30噸，至于其他20噸，往往是給有關(guān)系的人了。

　　紡織服裝業(yè)困局

　　棉紡企業(yè)困難目前前所未有。

　　據(jù)本報記者了解，棉花成本占據(jù)棉紗廠成本約達(dá)到70%，由于國內(nèi)棉花價格要比進(jìn)口棉花價格大約高4500元，棉紡織行業(yè)正在艱難維持，但這個維持是建立在“我們的工人勤快”的基礎(chǔ)上。

　　更甚的是，高成本壓力之下，中國紡織服裝企業(yè)正在被迫放棄一些訂單，國際市場份額持續(xù)減少。更多棉紡工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈則在向越南、孟加拉、印度等國家轉(zhuǎn)移。

　　高價格所危及到的，實際上是棉紡織行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈。一家做布料印染的公司負(fù)責(zé)人對本報記者表示，他現(xiàn)在接到的單子越來越少，公司目前只能練習(xí)“龜息大法”，盡量減少營業(yè)，爭取活下去，他甚至希望有朝一日，人民幣大貶值，公司能獲得第二春。

　　盡管李文自己的公司也能生產(chǎn)棉紗，由于國家當(dāng)前沒有禁止進(jìn)口棉紗，李文選擇進(jìn)口部分棉紗，以降低成本，他表示：“我不能所有棉紗都進(jìn)口，因為不能讓紗廠的工人放假，現(xiàn)在只能繼續(xù)維持生存，少量生產(chǎn)一部分棉紗。”

　　杭州一家棉紡織外貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人則對本報記者表示，2012年是最難過的日子，今年出口多了三成，但是跟去年收入一樣，而且今年人民幣大幅升值，讓公司生意雪上加霜。不過他認(rèn)為已經(jīng)找到發(fā)財?shù)耐緩?，就是盡管國家限制棉花進(jìn)口，卻沒有限制棉紗進(jìn)口，他打算進(jìn)口棉紗獲取利潤。

　　盡管山東如意棉紡織集團(tuán)總經(jīng)理王強(qiáng)并不奢望取消國儲棉政策，但他對本報記者表示，希望進(jìn)口棉花額度再大一點，國儲棉價格再低一點。

　　王強(qiáng)稱，新進(jìn)入紡織行業(yè)的國家，印度和巴基斯坦生產(chǎn)棉紗的機(jī)器設(shè)備大都是最新的設(shè)備，比國內(nèi)的棉紗廠設(shè)備還要好，行業(yè)的國際競爭壓力很大，目前國內(nèi)的優(yōu)勢只是工人素質(zhì)比他們高。

　　中國棉花進(jìn)口管制政策的矛盾之處在于，管制棉花進(jìn)口，但卻不限制棉紗進(jìn)口，這導(dǎo)致中國很多服裝企業(yè)直接從海外進(jìn)口棉紗，中國白白放掉了從棉花到棉紗這部分行業(yè)增加值，并大幅拉動了印度等國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　南亞次大陸棉花消費上升

　　從2000年開始，中國逐漸建立了世界棉花消費中心的地位，世界棉花消費從2000年到2010年增加了2200萬包（483萬噸），中國紡織廠的棉花消費增加了2250萬包（489萬噸）

　　但2010年以后，中國棉花消費下降了1400萬包（304萬噸）。與此同時，印度的棉花需求上升了300萬包（65萬噸）。從2009/2010年到2012/2013年，世界棉花消費下降了9%，而中國的消費下降了28%。

　　南亞次大陸的國家使用有競爭力的原料棉花，其紡織產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，棉花需求前景非?？捎^。棉花行業(yè)人士認(rèn)為，印度、巴基斯坦和孟加拉國，正在取代中國，成為世界新的棉花消費中心。

　　從單個國家來說，2012年度，中國消費棉花784萬噸，比2011年的827萬噸減少5.27%。但與此同時，印度從430萬噸增長到495萬噸，增幅15.2%；巴基斯坦從218萬噸到250萬噸，增幅15%；孟加拉國從72萬噸到81萬噸，增幅12%。南亞次大陸三國總體消費從720萬噸增長到826萬噸，完成了對中國的趕超。此外，越南、泰國2012年的棉花消費增速則高達(dá)27%、25%。

　　硬幣的另一面，印度主動制定棉花出口配額，限制棉花出口，以加強(qiáng)與中國的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。棉紡織行業(yè)涉及我國1700萬棉紡織工人。國家統(tǒng)計局多年前投入產(chǎn)出分析，紡織工業(yè)每年增加1.00單位的投入，對國民經(jīng)濟(jì)影響力系數(shù)為1.25，高出行業(yè)平均值的25%。

　　關(guān)停紗廠約占30%

　　盡管棉紡企業(yè)的工人素質(zhì)高，但很多中小企業(yè)還是撐不住沖擊，尤其是生產(chǎn)40支以下棉紗的公司，沖擊非常大。

　　專門做棉花、化纖、棉紗進(jìn)出口貿(mào)易的蘇州潤鑫華進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理何銀官對本報記者表示，棉紗沒有實行配額管理，巨大的價差，刺激了巨量的進(jìn)口，2012年1月～10月，進(jìn)口棉紗130萬噸，占到國內(nèi)用紗的20%，他測算，去年進(jìn)口棉紗，直接造成國內(nèi)約1500萬規(guī)模紗錠關(guān)停，20萬以上的紡織工人失業(yè)。