新疆是我國最大的產(chǎn)棉區(qū)，棉花市場起伏對全國棉花市場有較大影響?？傮w看，受今年春播和結(jié)桃期異常天氣影響，新疆植棉面積雖有增加但總產(chǎn)和單產(chǎn)有所減少；籽棉收購價高開高走，收購量低于上年同期；生產(chǎn)成本增加，棉農(nóng)種棉收益略有減少。
　　棉價高開高走
　　受棉花臨儲政策影響，近幾年新疆棉農(nóng)種植積極性不斷提高。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳初步測算，2013年全區(qū)植棉面積約2537.9萬畝，比上年增加68萬畝，增幅2.8%；但受今年春夏不利天氣及干旱等影響，棉花總產(chǎn)約350萬噸，皮棉單產(chǎn)約每畝116.5公斤，均比去年實際產(chǎn)量有所減少。巴音郭楞州恒熙棉業(yè)負責(zé)人介紹，今年庫爾勒部分地區(qū)春播因冰雹、干旱影響推遲到6月份，加上7月下旬到8月初的突然高溫，棉花坐桃率明顯下降。“今年缺水嚴重，僅澆了一遍，每畝籽棉產(chǎn)量僅為280公斤，比去年少了100多公斤。”惠普農(nóng)場負責(zé)人說。
　　今年新疆棉價高開高走，目前基本穩(wěn)定。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測，8月底，東疆吐魯番、南疆阿克蘇、喀什等地區(qū)少數(shù)棉田吐絮，加工企業(yè)開始零星收購，39%至40%衣分的籽棉收購價為每公斤8.9元至9.0元，比去年同期高0.5元左右，目前價格基本穩(wěn)定在9.1元至9.2元。巴音郭楞州恒熙棉業(yè)于9月12日開秤收購，籽棉價格為每公斤8.7元，比去年高0.2元，一天后價格漲至8.8元，目前基本上維持在9.1元左右。“由于去年加工企業(yè)收購后交儲賺到錢了，今年紛紛入市收購導(dǎo)致價格高開高走，8月30日以每公斤8.7元開秤收購，比去年高0.2元，目前價格基本在每公斤9.5元。”新疆利華棉業(yè)有限公司負責(zé)人說。
　　市場交易活躍，收購量低于上年同期。受產(chǎn)量下降預(yù)期影響，新棉上市后加工企業(yè)積極收購，部分地區(qū)出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，但收購量明顯低于去年同期水平。據(jù)介紹，9月中旬開秤一個多月以來，恒熙棉業(yè)公司收購了5000多噸籽棉，比去年同期少約3000噸，主要是因為產(chǎn)量降低、企業(yè)搶購比較嚴重。新疆利華棉業(yè)有限公司今年收購量也明顯減少，截至10月18日僅收了7.5萬噸，比去年減少了一半。據(jù)巴音郭楞州農(nóng)業(yè)局負責(zé)人介紹，目前棉農(nóng)售棉積極性較高，農(nóng)民手中的棉花基本上已經(jīng)銷售了一半，預(yù)計后期隨著氣溫逐漸下降，棉農(nóng)采摘、銷售進度將進一步加快。
　　棉農(nóng)收益下降
　　今年生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致種棉收益略有減少。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳反映，3月份以來，二銨、尿素、復(fù)合肥價格穩(wěn)中有漲，同比分別漲12%、16%和8%，加上種子、農(nóng)藥、摘花費等上漲，今年畝均成本達到1924.3元，比去年增加108.7元，增幅6.0%；如按全疆平均開秤價每公斤8.9元計算，預(yù)計畝均收益806元，比上年少20.2元，降幅2.5%。巴州包頭湖農(nóng)場負責(zé)人介紹，今年棉花價格雖然略高于去年，但棉花生產(chǎn)成本上漲更多，今年受天氣影響還補了一次苗，多澆了1到2遍水，加上拾花工費用由去年的每公斤1.8元漲至今年的2.2元，還要管吃管住管來回路費，每畝收益比去年少了約200元。
　　地方農(nóng)業(yè)部門建議，國家對新疆棉花生產(chǎn)補貼政策中僅有每畝15元的良種補貼，一些規(guī)模戶、開荒棉地還不在補貼范圍內(nèi)，希望國家能綜合考慮棉花生產(chǎn)成本上漲、穩(wěn)定種植面積等因素，進一步加大對棉農(nóng)的補貼力度。
　　臨儲政策待調(diào)整
　　雖然國家為了保護棉農(nóng)的利益，連續(xù)多年實施臨時收儲政策，但是收儲政策在實行過程中，收儲標準人為影響大，部分企業(yè)存在壓級壓價現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部調(diào)研組在巴州普惠農(nóng)場實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照今年開始實施的棉花新國標，普通人員在實際操作中用肉眼很難區(qū)分31和21級棉花標準樣品，一般是由經(jīng)驗豐富的質(zhì)檢人員進行檢驗，然后確定棉花等級。由于棉農(nóng)議價能力不強，棉花的色澤、衣分大多數(shù)情況下是由收購企業(yè)說了算，部分企業(yè)存在壓級壓價現(xiàn)象。“棉花收購價格受人為因素影響大，收購企業(yè)定級農(nóng)民看不見，同樣的棉花幾天前能按47%的衣分賣，幾天后只能按41%的衣分賣，每公斤差了6毛錢。”庫爾勒市一位棉花合作社負責(zé)人激動地說。
　　新疆農(nóng)業(yè)部門認為，國家有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，貫徹落實臨時收儲政策，做到不壓級壓價，切實保護農(nóng)民利益。此外，考慮到新疆棉花白度高等特點，棉花質(zhì)量標準和標準品不能和其他棉區(qū)一刀切，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)區(qū)不同而有所差異，便于操作。
　　地方農(nóng)業(yè)部門反映，2011年起實行的棉花臨時收儲制度切實保護了新疆棉農(nóng)利益、穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)、保持了市場平穩(wěn)、促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)行臨儲政策面臨國內(nèi)外價格倒掛、國家財政壓力加大、紡織企業(yè)發(fā)展受限等諸多挑戰(zhàn)，有必要進行改革，統(tǒng)籌考慮。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所助理研究員李輝尚博士認為，對棉花實行目標價格補貼試點，是比較符合棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，但依據(jù)面積還是交售量進行補貼尚需進一步研究。但是，如果取消現(xiàn)行臨時收儲政策，加工企業(yè)不得不壓低收購價，因新疆地區(qū)的特殊種植條件，棉農(nóng)損失將是最大的。李輝尚認為，國家進行調(diào)控政策改革試點時應(yīng)充分考慮區(qū)域差異、民族政策和調(diào)控政策的連續(xù)性等問題，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、加工等不同利益主體，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。