自9月9日國家根據(jù)《2013年度棉花臨時收儲預(yù)案》要求發(fā)布收儲第1號公告《關(guān)于2013年度棉花臨時收儲交易辦法》開始，一直到9月18日才有極少合同成交，截止10月14日收儲掛牌累計成交276100噸，內(nèi)地累計成交62940噸，僅為去年的38%，其中河北去年同期成交24150噸，今年成交8580噸合同僅為去年的35%。據(jù)分析今年交儲進(jìn)度緩慢，主要是由以下多種因素造成的：
　　一、新國標(biāo)實(shí)施第一年，交儲規(guī)則改變影響交儲進(jìn)度。
　　為了適應(yīng)新體制改革的需要，今年9月1日起執(zhí)行新國標(biāo)，新國標(biāo)中取消了多年來棉花企業(yè)實(shí)施的品級檢驗標(biāo)準(zhǔn)，改變?yōu)橐詢x器化檢驗為主的顏色級檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但這對實(shí)施了數(shù)十年品級檢驗標(biāo)準(zhǔn)的基層棉花檢驗人員來說是個難題，多數(shù)人心里沒有低，因此企業(yè)在等待國家各項有關(guān)收儲實(shí)施辦法均出臺以后才進(jìn)行收購（國儲棉入庫公證檢驗實(shí)施辦法9月13日才公布）。據(jù)了解多數(shù)棉花企業(yè)在9月20號（中秋節(jié)后）以后才開秤進(jìn)行收購，收購工作的推遲影響了交儲進(jìn)度。
　　交儲規(guī)則的改變影響了交儲進(jìn)度。首先是規(guī)定一個合同必須由一家棉花交儲企業(yè)來完成，這就意味著整個合同（最小120噸）將由一家400型棉企來完成，而去年度只要是一家產(chǎn)權(quán)單位（委托加工方或租賃方）下的所有400型棉企均可以共同來完成合同，一小批60件的皮棉也能夠及時組成合同交儲，而今年最少540件皮棉才能一起上報入儲，無形中交儲周期至少被延長兩周甚至一個月以上。其次更改為顏色級檢驗后，一個顏色級組成一批，企業(yè)交儲顏色級大多有21、31、41、12、22五個等級，而去年最多有兩個等級，組批難度增加延長交儲時間。其次是計價指標(biāo)增多，按照國家收儲要求，今年計價指標(biāo)較去年增加5個（馬克隆值，長度整齊度，斷裂比強(qiáng)度，軋工質(zhì)量，異性纖維含量），如果其中任何一個指標(biāo)不能滿足交儲條件，則不能夠交儲，指標(biāo)約束企業(yè)交儲難度增加。
　　二、籽棉減產(chǎn)棉農(nóng)期望高收購難，價高利潤空間小。
　　受當(dāng)?shù)?月份各地普遍陰雨天氣的影響，棉株底部棉桃發(fā)霉變質(zhì)，棉農(nóng)減產(chǎn)在15%以上，為了保障植棉收益棉農(nóng)對新年度籽棉收購價格期望值比較高，均希望能夠達(dá)到4.50元/斤，但是目前不能滿足其心理欲望，棉農(nóng)惜售心理較強(qiáng)，出售積極性較弱，企業(yè)收購難度較大，去年日收購數(shù)量能夠達(dá)到10萬斤以上的企業(yè)，今年最多達(dá)到5萬斤左右，因此截止目前企業(yè)收購數(shù)量僅為去年同期的10%左右。
　　減產(chǎn)造成各地籽棉資源比較緊張，棉花企業(yè)為了提高收購數(shù)量，維持正常的生產(chǎn)，籽棉收購價格高企，但由于交儲價格固定，企業(yè)利潤空間僅維持在500元/噸，若檢驗結(jié)果不理想則造成企業(yè)虧損，因此企業(yè)收購均保持謹(jǐn)慎態(tài)度，難以大規(guī)模展開，收購時間被延長導(dǎo)致交儲進(jìn)度緩慢。
　　三、資金緊張制約收購，企業(yè)無奈“細(xì)水長流”。
　　由于今年入庫無80%預(yù)付款，而是等待結(jié)算單出來后，棉花企業(yè)開具發(fā)票郵寄給中儲公司后，中儲公司才一次性付清全款，多數(shù)企業(yè)預(yù)計從入庫開始到回籠資金將長達(dá)一個月之上，但前期競拍的合同，纖維檢驗部門近日剛剛?cè)霂爝M(jìn)行公檢，那就意味著資金回籠時間繼續(xù)后延，預(yù)計達(dá)50天之上。當(dāng)前企業(yè)收購已經(jīng)有一個月時間，資金投入已經(jīng)超出預(yù)想，雖然企業(yè)已經(jīng)想盡辦法籌備資金，但也不能夠再維持一個月以上，因此為了保證天天有棉收，企業(yè)近段時間采取限量只收好棉花的策略，將收購數(shù)量降下來，等待交儲合同的資金回籠。因此初期交儲時間有所延長，但據(jù)棉企預(yù)計等交儲合同順利回籠資金后，交儲進(jìn)度將有所加快。