各位來賓、女士們、先生們大家上午好！
　　根據(jù)會議的安排,我發(fā)言的題目是深化改革建立中國棉業(yè)發(fā)展長效機制。就這個題目做一個交流，改革開放以來，特別是2001年進一步深化棉花流通體制改革和我國加入世貿(mào)組織以來，我國棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長足的發(fā)展，棉花市場經(jīng)濟體制基本確立，棉花生產(chǎn)較大幅度的增長，棉農(nóng)收入穩(wěn)步增加,棉紡織業(yè)快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上最大棉花生產(chǎn)國、消費國、進口國。
　　下面我講的內(nèi)容主要分為四個方面，第一方面就是給大家介紹一下我國棉花流通體制的進展情況；第二個方面講一下這幾年改革（2001年）以來有什么突破；第三講一下中國棉花產(chǎn)業(yè)存在什么問題；第四是講今后我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　　第一，改革有什么進展。2001年7月國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革意見，這次改革可以概括為一放二分三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，從實踐情況看改革方向正確，措施得力，成效顯著，棉花收購加工多渠道競爭局面已經(jīng)形成，農(nóng)民售棉方面收入增加，加工成本降低、效益提高。目前大部分棉花廠已經(jīng)改制，實現(xiàn)自主經(jīng)營自負盈虧自我發(fā)展，國家多次通過中儲棉公司收儲拋售棉花，較好完成了市場調(diào)控任務(wù)。
　　在棉花市場管理方面進一步得到加強，國家頒布實施棉花收購加工市場暫行辦法，對市場準入進行資格認證，棉花質(zhì)量管理也進一步加強，頒布了有關(guān)棉花質(zhì)量管理條例，避免棉花采摘、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定。宏觀調(diào)控也得到進一步的加強，國家綜合運用儲備和進出口手段保持棉花市場價格基本穩(wěn)定和紡織工業(yè)用棉需要。從2005年開始增加棉花配額，避免進口棉打壓國內(nèi)棉價。棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營在探索中發(fā)展，各地對棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進行積極探索，有的地區(qū)以供銷社棉花企業(yè)為龍頭，上連棉花合作社下連紡織企業(yè)；有的以紡織企業(yè)為龍頭收購棉花加工企業(yè)，棉花種子公司等組建企業(yè)集團。
　　第二，2001年以來在棉花體制改革方面有什么突破，就是在國務(wù)院27號文件基礎(chǔ)上有什么突破。我想主要有以下幾個方面：一是棉花收購徹底放開。按照27號文件規(guī)定，雖然提出了要放開棉花收購，但同時它又規(guī)定了對棉花收購加工實行資格認證制度，通過幾年的實踐我們發(fā)現(xiàn)對收購這一塊實行資格認定在實際工作當中實際上是執(zhí)行不了，根據(jù)這種實際情況2006年的時候,我們對棉花收購加工與市場管理暫行辦法進行b修訂，2006年10月10號頒布三個部門的文件，對收購這一塊取消資格認證徹底放開了，但是放開收購加工這一塊就是管的更加嚴了，新頒布實施的辦法對加工準入這一塊應(yīng)該說提高了準入的門檻。適應(yīng)棉花質(zhì)量體制改革對加工這一塊要求標準更加嚴格，而且對過去這個標準是由各省來自己確定的，我們通過修訂這個辦法對資格認定的標準也是全國進行了一個統(tǒng)一，并且嚴格按照許可證的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一了棉花加工資格審核認定的程序，應(yīng)該說這個是對27號文件的突破；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性資金的退出問題。按照27號文件的規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款逐步從商品棉經(jīng)營中退出，但是我們根據(jù)實際情況，尤其棉花產(chǎn)品涉及到1億多棉農(nóng)，政策性非常強，所以最后不但不退出而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金應(yīng)該是全面的進入，貸款范圍現(xiàn)在不分所有，只要符合棉花貸款條件的棉花企業(yè)都可以獲得棉花農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款；三是，還有一個突破我們推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革。這是2003年國務(wù)院批準的棉花質(zhì)量檢驗體制改革的方案，當時方案提出來要用五年左右時間采用科學(xué)棉花檢驗體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實行一體化普遍性權(quán)威檢驗，建立起符合我國國情與國際通行做法接軌的科學(xué)權(quán)威的棉花檢驗體制。其實這個體制改革它的意義不在于對檢驗搞一系化檢驗，避免感觀檢驗的糾紛，最重要的是發(fā)展我們現(xiàn)代物流，促進市場發(fā)育完善，市場體系還有服務(wù)于國家宏觀調(diào)控具有非常深遠的意義。深化棉花流通體制改革應(yīng)該說推行改革是從1998年開始，徹底改革應(yīng)該是從2001年開始，這十年有利促進我國棉花產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是紡織業(yè)發(fā)展尤為突出，服裝產(chǎn)品及服裝出口由531億美元，增加到去年1670億美元，增長214.5%，這是取得的成績。
　　第三，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在什么問題？我想一個首要問題是對我國棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、增長目標以及與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系現(xiàn)在不夠明確。同樣作為大宗商品糧食應(yīng)該說通過這些年改革還有反復(fù)，在糧食問題上已經(jīng)基本上達成了共識，就是糧食安全在我們十幾億人口大國永遠第一位的，所以在這個定位明確以后，后面的扶持政策還有相關(guān)的政策配套政策就比較容易出臺，而現(xiàn)在棉花定位應(yīng)該說現(xiàn)在還是不夠清晰的。另外，延伸下來的就是棉花生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)在面臨很多制約，生產(chǎn)保護機制尚不完善，應(yīng)該說穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和保護棉農(nóng)利益長效機制現(xiàn)在沒有建立。第三個問題就是現(xiàn)在市場體系發(fā)育不夠健全市場秩序混亂和加工能力過剩問題，一直是困擾我們的問題。棉花企業(yè)小而散目前來看還沒有根本的改變，其他存在比較突出