(二)加強市場和質量監(jiān)管。要繼續(xù)貫徹落實《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，依法嚴厲打擊無證無照經營行為，嚴肅查處銷售、購買非法加工棉花的行為，切實加強棉花市場監(jiān)管，維護棉花市場秩序。要加大棉花質量檢查力度，依法加強收購加工環(huán)節(jié)質量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質量違法行為。要繼續(xù)貫徹原國家計委等五部門制定的《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的各項要求，引導棉農做好“四分”(分摘、分曬、分存、分售)，抓好各環(huán)節(jié)排除異性纖維工作，確保棉花收購和加工質量。
　　(三)加強宏觀調控。要按照既有利于穩(wěn)定棉花生產、又有利于維護紡織正常生產經營的原則，進一步加強調控，保持棉花價格基本穩(wěn)定和市場平穩(wěn)運行。一是做好棉花儲備調控預案。如新棉大量上市時棉價過度下跌，及時通過公開競價方式收儲部分棉花?？紤]新疆棉購銷可能出現(xiàn)的問題，有關部門已經提前做好了收儲新疆棉的準備工作。如市場棉價過快上漲，則及時拋儲，穩(wěn)定棉價，保證紡織用棉需要。鼓勵有條件的省區(qū)建立省級棉花儲備，積極發(fā)揮儲備吞吐作用，穩(wěn)定當?shù)孛藁ㄊ袌觥?b>二是調控好棉花進口。密切跟蹤紡織生產出口形勢，按照國內棉花產需缺口確定進口配額數(shù)量，適時均衡發(fā)放，滿足市場需要。三是加強新疆棉花運銷協(xié)調。要引導新疆棉花企業(yè)收購加工后抓緊銷售和向內地移庫運輸。鐵路等有關部門要繼續(xù)組織好新疆棉外運，增加棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。四是進一步加強棉花產需數(shù)據(jù)統(tǒng)計。要完善統(tǒng)計局棉花和紡織統(tǒng)計體系，發(fā)揮有關部門和行業(yè)協(xié)會在棉花生產、消費、庫存、市場運行等方面的監(jiān)測補充作用。五是加強調控制度建設。在現(xiàn)有部門均通會商的基礎上，要建立棉花調控會商聯(lián)席會議制度，加強溝通，進一步做好棉花總量平衡和市場調控工作。
　　(四)促進棉花生產。從發(fā)展趨勢看，隨著紡織生產出口的逐步好轉，我國棉花產不足需的矛盾仍將長期存在，必須穩(wěn)定發(fā)展國內棉花生產。要切實保護農民種棉積極性，防止棉花生產滑坡。要繼續(xù)加大棉花生產投入，加強優(yōu)質棉生產基地建設，大力推進棉花高產創(chuàng)建活動，著力提高棉花單產和品質。切實落實好棉花良種補貼政策，進一步完善棉花良種補貼方式，盡快解決棉花品種“多、亂、雜”問題，并為準確核實棉花種植面積提供參考。要加快棉花優(yōu)良新品種選育和簡化栽培等技術的研究、示范、推廣工作，擴大優(yōu)質棉花種植規(guī)模。近期，有關部門及行業(yè)組織正在開展棉花產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相關研究，探索建立穩(wěn)定發(fā)展我國棉花生產的長效機制。
　　(五)維護紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)落實好紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃和國家已出臺的出口退稅等方面的扶持政策，著力解決紡織行業(yè)當前面臨的資金緊張等問題，切實緩解企業(yè)困難。加快紡織行業(yè)結構調整，繼續(xù)支持紡織企業(yè)新技術、新材料、新裝備的研發(fā)，引導紡織企業(yè)加快技術改造和產業(yè)升級，提高產品技術含量和附加值。培育自主品牌，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，使我國紡織行業(yè)由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。
　　四、繼續(xù)深化棉花質量檢驗體制改革
　　棉花質量檢驗體制改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，也是完善棉花市場體系、發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的關鍵。推進棉花質量檢驗體制改革，對提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，確保棉花質量，增強我國紡織品國際競爭力，都具有十分重要的意義。2009年度是棉花質檢體制改革五年過渡期的最后一年，也是關系到改革能否順利完成的關鍵一年。各地、各有關部門要進一步提高認識、增強信心、攻堅克難、扎實推進，力爭各項改革任務圓滿完成。為此，要重點抓好以下三個方面的工作：
　　一是優(yōu)化棉花加工業(yè)規(guī)劃布局。近年來，棉花生產區(qū)域布局出現(xiàn)了一些新變化，棉花生產正逐步向生態(tài)條件適宜、比較效益高、生產潛力大、競爭優(yōu)勢強的優(yōu)勢區(qū)域轉移。各地要在對棉花加工業(yè)更新改造規(guī)劃布局進行全面清理的基礎上，根據(jù)新的生產格局優(yōu)化調整棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局。適當削減棉花面積萎縮地區(qū)的企業(yè)數(shù)量，相應增加集中產區(qū)的企業(yè)數(shù)量；剔除原納入規(guī)劃但沒有改造或已破產轉產的企業(yè)，支持改造意愿強又有資金實力的企業(yè)：既要避免棉花加工企業(yè)在一些主產地區(qū)過于集中，又要兼顧非主產地區(qū)棉花加工企業(yè)的布點需求，方便農民售棉。
　　二是大力推進棉花儀器化公證檢驗。各地要進一步加大宣傳力度，引導加工企業(yè)履行質量義務，積極參與儀器化公證檢驗。纖撿機構要按照滿足加工企業(yè)檢驗需求的原則，進一步加快設備購置和改造步伐，增加承檢網點，規(guī)范儀器化檢驗工作程序，健全完善內部管理和儀器化檢驗考核管理制度。要繼續(xù)完善棉花質量標準體系，盡快出臺中國棉花色特征圖及實物標準，不斷提高檢驗技術能力和水平。要抓住儀器化檢驗大包棉數(shù)量增加的有利時機，加快建設棉花質量信息管理系統(tǒng)，力爭覆蓋全國所有產棉區(qū)，在國家宏觀調控和市場流通中發(fā)揮信息基礎作用。有關單位要積極改進大包棉花的包裝捆扎材料，優(yōu)化裝運方式，加強棉花回湖率檢測，消除棉包在裝運、儲存中可能產生的安全隱患。
　　三是加大力度促使小包棉及其加工企業(yè)退出市場。繼續(xù)執(zhí)行只收儲經儀器化公證檢驗的大包棉、鐵路部門優(yōu)先運輸大包棉、農業(yè)發(fā)展銀行給改革企業(yè)優(yōu)先貸款等促進大包棉發(fā)展、小包棉退出的政策措施。從2010年9月起，鐵路部門停止小包棉花運輸，農業(yè)發(fā)展銀行停止對小包型棉花加工企業(yè)提供貸款，取消小包棉加工企業(yè)的棉花加工資格。鄭州商品交易所、全國棉花交易市場近期將發(fā)出公告，2010棉花年度起停止小包棉花進入期貨和電子撮合交易。我委將會同有關部門加強調研，進一步完善小包棉及其加工企業(yè)在過渡期后退出市場的機制和實施辦法。