——準確把握形勢、審慎靈活出臺措施調(diào)控是做好棉花工作的重要手段。棉花市場化改革以來，尤其是去年國際金融危機爆發(fā)后，國內(nèi)外棉花市場面臨復(fù)雜多變的形勢，要求我們準確把握調(diào)控的方向、重點、時機和節(jié)奏，及時采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)精準調(diào)控。如在儲備棉吞吐和配額發(fā)放問題上，我們根據(jù)國內(nèi)外棉花市場和紡織需求變化情況，有針對性地采取增加臨時收儲計劃、把握儲備棉投放節(jié)奏、增加發(fā)放一部分加工貿(mào)易進口配額等措施，保持了市場的基本平穩(wěn)，滿足了紡織用棉需要。
　　——及時會商溝通、部門協(xié)同配合是做好棉花工作的重要保障。棉花工作政策性強，涉及面廣，需要各部門和地方加強協(xié)調(diào)配合。在組織儲備棉出庫銷售過程中，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會建立了會商聯(lián)席會議制度，協(xié)商確定儲備棉出庫銷售的庫點安排、投放節(jié)奏、代理交易等問題，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。鐵道部、農(nóng)發(fā)行、中儲棉公司和交易市場等有關(guān)部門和單位克服困難，扎實工作，確保了會商確定的各項調(diào)控措施落實到位。
　　在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題：一是混等混級收購加工棉花仍較普遍，棉花中混入異性纖維的現(xiàn)象有所抬頭；二是質(zhì)檢改革地區(qū)間進展不平衡，儀器化檢驗指標還沒有為紡織企業(yè)普遍使用；三是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)難度大。因棉價偏低，種棉效益低，棉農(nóng)生產(chǎn)積極性下降；但與國際棉價相比，我國棉花價格已比進口棉成本高1500-2000元／噸（按1％關(guān)稅測算），在紡織外需下降、資金緊張的情況下，內(nèi)外棉價相差過大，紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難并影響到出口競爭力。
　　二、2009年度棉花工作面臨的形勢
　　近一個時期，我們和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會對新年度的棉花市場形勢進行多次分析和研究，通過多種方式對江蘇、山東、河南、湖北和新疆等棉花主產(chǎn)區(qū)情況進行了調(diào)研?？偟膩砜?，預(yù)計2009年度國內(nèi)棉花產(chǎn)量下降，紡織生產(chǎn)出口逐步好轉(zhuǎn)，棉花產(chǎn)需缺口有所擴大，棉價總體將高于上年，但新棉大量上市后一些主產(chǎn)區(qū)仍存在價格下行壓力。
　　（一）棉花產(chǎn)量下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部門最近調(diào)查統(tǒng)計，今年全國棉花種植面積7592萬畝左右，同比減少1000萬畝左右，減幅10％以上。今年棉花前期苗情總體較好，8月下旬到9月上旬長江流域連續(xù)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，對棉花生長造成一定影響。目前全國棉花長勢與上年基本持平，如近期天氣正常，加強中后期管理，有望獲得較好收成，預(yù)計全國棉花產(chǎn)量700萬噸左右。受今年年中主產(chǎn)棉區(qū)氣溫偏低影響，包括新疆在內(nèi)的大部分主產(chǎn)區(qū)棉花大量上市要到9月底1O月初，比常年推遲十天左右。
　　（二）棉花需求企穩(wěn)回升。近幾個月以來，美國、歐盟、日本等我紡織品出口主要目的地的經(jīng)濟出現(xiàn)回升跡象。國內(nèi)紡織品需求預(yù)計仍將穩(wěn)步增長。隨著國家扶持紡織發(fā)展系列政策措施的逐步落實和國際經(jīng)濟向好，從2009全年度看，我紡織行業(yè)生產(chǎn)和出口逐步回暖，對棉花需求的增長穩(wěn)步回升，棉花產(chǎn)需缺口將比上年度有所擴大。
　　（三）國際市場棉花供求基本平衡。據(jù)國際棉花咨詢委員會（ICAC）最新預(yù)測，2009年度全球棉花產(chǎn)量2325萬噸，同比減少12萬噸；消費量2359萬噸，同比增加50萬噸；期初庫存1237萬噸，同比增加24萬噸，屬歷史較高水平。國際市場棉花供需基本平衡。
　　（四）2009年度新棉大量上市后仍存在價格下行壓力。從整個年度看，棉花減產(chǎn)，棉花產(chǎn)需缺口擴大，棉農(nóng)對棉花收購價格的期望值較高，棉價總體預(yù)計將高于上年度。但是，在新棉大量集中上市后國內(nèi)市場棉價仍存在下行壓力，特別是新疆棉花上市集中度較高，棉價下行壓力較大。主要原因是目前國際經(jīng)濟回暖的基礎(chǔ)尚不牢固，紡織品消費短期內(nèi)難以恢復(fù)到金融危機前的水平，今年后幾個月紡織出口形勢仍不樂觀，加上紡織企業(yè)普遍資金比較緊張，難以消化過高棉價。
　　三、切實做好2009年度棉花工作
　　當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，影響棉花市場穩(wěn)定運行的不確定因素仍較多，做好新年度棉花工作的任務(wù)十分艱巨。但另一方面，國家儲備棉庫存充裕，國際市場棉花資源狀況好轉(zhuǎn)，庫存水平較高，只要我們準確研判形勢，適時靈活調(diào)控，保持新年度棉花總量平衡和市場基本平穩(wěn)是完全能夠做到的。新年度棉花工作的總體要求是：抓好新棉購銷，保持市場平穩(wěn)；加強宏觀調(diào)控，保證市場供應(yīng)；調(diào)動農(nóng)民積極性，促進棉花生產(chǎn)；強化質(zhì)檢改革，確保棉花質(zhì)量。重點要做好以下幾項工作：
　　(一)切實抓好新棉購銷。要加強信息披露和政策引導(dǎo)，客觀宣傳我國棉花產(chǎn)銷形勢，引導(dǎo)棉農(nóng)積極交售棉花，棉花企業(yè)積極入市收購。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在切實防范貸款風(fēng)險的前提下，支持貸款企業(yè)及時足額兌付棉農(nóng)收購款。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)積極開展棉花收購信貸業(yè)務(wù)，各金融機構(gòu)在新疆收購貸款額度要力爭不低于上年。中國棉花協(xié)會和棉紡織行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)切實防范市場風(fēng)險。為保障新疆棉花收購順利進行，有關(guān)職能部門和單位要幫助新疆加強與內(nèi)地的購銷銜接。國務(wù)院有關(guān)部門、新疆自治區(qū)人民政府要密切關(guān)注新疆棉花收購、銷售和價格走勢，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。