我國是棉花生產(chǎn)、消費和進(jìn)口大國，也是紡織品服裝出口大國。棉花生產(chǎn)對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。近年來，紡織工業(yè)發(fā)展迅速，棉花需求持續(xù)增長，同時棉花發(fā)展受耕地和勞動力資源的制約日益嚴(yán)重。為適應(yīng)新形勢，切實穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保障棉花供給，增加農(nóng)民收入，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　《棉花優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003-2007年）》實施以來,國家進(jìn)一步加大對優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)投資力度，各級農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)和科技服務(wù)，各地政府利用稅收、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)紡織加工企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得顯著成效。
　?。ㄒ唬┲饕尚?br /> 　　1．生產(chǎn)布局更加集中。2005－2007年期間,三大棉區(qū)植棉面積占全國99.85%，比2002年提高0.25個百分點，主要集中在冀、魯、豫、晉、陜、津、蘇、皖、湘、鄂、贛、新、甘等13個省區(qū)。10萬畝以上（兵團(tuán)5萬畝以上）的大縣面積占全國比例為80.9%。其中，河北省10萬畝以上的大縣面積比例達(dá)到87.5%，比2002年提高9.5個百分點，形成了冀中南黑龍港流域優(yōu)勢區(qū)域；山東省10萬畝以上的大縣面積比例達(dá)到91.8%，比2002年提高6.8個百分點，形成了魯西南、魯西北和魯北三大優(yōu)勢區(qū)域；新疆10萬畝以上(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5萬畝以上的團(tuán)場)的大縣面積達(dá)到85.7%，比2002年提高9.7個百分點，形成了環(huán)塔里木盆地綠洲腹地的南疆優(yōu)勢區(qū)域和天山北麓山前沖積平原的北疆優(yōu)勢區(qū)域。
　　2．生產(chǎn)能力大幅提升。2003-2007年，我國棉花平均種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)分別為8282萬畝、77公斤／畝、641萬噸，比《規(guī)劃》實施前三年（2000－2002年,下同）分別增加1459萬畝、5.5公斤／畝、155萬噸，增幅分別達(dá)到21.4%、7.7%、31.8%。其中，新疆2003－2007年棉花平均種植面積2046萬畝、單產(chǎn)108公斤／畝、總產(chǎn)224萬噸，比《規(guī)劃》實施前三年分別增長32.6％、13.4％、52.7％。
　　3．纖維品質(zhì)明顯改善。據(jù)農(nóng)業(yè)部棉花品質(zhì)監(jiān)督檢驗測試中心對優(yōu)質(zhì)棉基地縣主栽品種纖維品質(zhì)檢測，2004－2007年纖維長度、比強(qiáng)度、紡紗均勻指數(shù)分別比《規(guī)劃》發(fā)布前的2001-2002年平均提高了0.2mm、0.4cN/tex、0.8。此外，我國已經(jīng)選育出一批具有纖維長度在30mm以上、斷裂比強(qiáng)度在31cN/tex以上的陸地中長絨棉花新品種，并示范推廣200多萬畝，使我國棉花品質(zhì)結(jié)構(gòu)中陸地棉中長絨、中絨、中短絨棉比例由《規(guī)劃》發(fā)布前的1：95：4調(diào)整到2：93：5。
　　4．產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。隨著產(chǎn)業(yè)集中度和棉花品質(zhì)的提高，棉花加工、紡織等企業(yè)開始在棉花優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)建立生產(chǎn)基地，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或“企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等方式，開展訂單生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。安徽省華茂集團(tuán)按照訂單生產(chǎn)方式，除在安徽省望江縣建立棉花生產(chǎn)基地外，還與江蘇省大豐市、東臺縣的棉花收購加工企業(yè)聯(lián)合，建立了較大規(guī)模的省外棉花生產(chǎn)基地。
　　5．經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2007年棉花總產(chǎn)值達(dá)1200億元，比2002年增加510億元，增幅86.4%。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，2003－2007年每畝平均植棉現(xiàn)金收益為802元／畝，比《規(guī)劃》實施前3年平均增加283元／畝，增幅54.5%。
　　（二）總體評價
　　《規(guī)劃》的發(fā)布實施對社會各界和行業(yè)內(nèi)準(zhǔn)確把握我國棉花生產(chǎn)發(fā)展方向、加快生產(chǎn)布局調(diào)整、合理安排項目投資等方面，起到了科學(xué)引導(dǎo)作用。棉花面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)都完成了《規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)，有力地促進(jìn)了我國棉花生產(chǎn)發(fā)展，保障了棉花有效供給，支撐了紡織工業(yè)競爭力提升。
　?。ㄈ┙?jīng)驗與啟示
　　1．政策保障是前提。近幾年，為了減緩低價進(jìn)口棉的沖擊，保護(hù)棉農(nóng)利益,鼓勵棉花生產(chǎn)，國家出臺了滑準(zhǔn)稅、配額管理和良種補(bǔ)貼等扶持政策，對促進(jìn)棉花優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃的實施和棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　2．比較優(yōu)勢是基礎(chǔ)。制定棉花優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃的主要目的就是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)生產(chǎn)布局調(diào)整，將棉花生產(chǎn)向生態(tài)條件適宜、比較效益高、生產(chǎn)潛力大、競爭優(yōu)勢強(qiáng)的優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。如新疆通過節(jié)水灌溉、寬膜覆蓋、機(jī)械化作業(yè)等配套技術(shù)措施揚(yáng)長避短，比較優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，使棉花單產(chǎn)逐步提高，棉花面積不斷擴(kuò)大，棉農(nóng)收入不斷增加，保持了棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，成為我國棉花優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃實施的典范。
　　3．科技創(chuàng)新是核心。黃河流域棉區(qū)大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，有效控制了棉鈴蟲暴發(fā)危害；長江流域大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲雜交棉，簡化了棉花生產(chǎn)管理；西北內(nèi)陸棉區(qū)大力推廣高密度高產(chǎn)栽培技術(shù)和膜下滴灌技術(shù)，使棉花單產(chǎn)躍上百公斤臺階。