山東省德州市是全國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)棉區(qū)之一，2008年該市棉花生產(chǎn)迎來(lái)又一個(gè)豐收年，平均畝產(chǎn)皮棉186斤，創(chuàng)歷史新高，全市289萬(wàn)畝棉花總產(chǎn)達(dá)27萬(wàn)噸。但豐收的棉花并沒有帶給棉農(nóng)多少喜悅。一路上行的成本，跌跌不休的棉價(jià)，讓棉農(nóng)愁眉不展，陷入深深的憂慮和失望之中。
　　2008年新棉上市后，農(nóng)民根據(jù)上年棉價(jià)情況期望籽棉收購(gòu)價(jià)格在3.2元/斤以上，不料想棉花收購(gòu)價(jià)格一路走低，由開始時(shí)的3.1元/斤下滑到2.3元/斤左右，比上年度平均價(jià)格降了1元/斤左右。這大大低于棉農(nóng)的心理預(yù)期。
　　據(jù)德州市棉花協(xié)會(huì)調(diào)查，2008年當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)成本上升幅度較大，種子、化肥、農(nóng)藥及人工等費(fèi)用，一畝地下來(lái)共需要940元（不包括租地費(fèi)），按平均畝產(chǎn)510斤、每斤2.30元計(jì)算，畝總收入1173元，畝純收入只有230元，如果是租地種棉（每畝300元左右）和雇人拾棉（每畝150元左右），那就虧本了。
　　2007年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉紡行業(yè)受人民幣升值、勞動(dòng)成本上升及國(guó)際金融危機(jī)影響，整個(gè)行業(yè)嚴(yán)重不景氣，用棉量減少，皮棉價(jià)格從2008年7月份最高14100元/噸降到10月份的最低10000元/噸，降幅30%。棉花收購(gòu)加工企業(yè)由于下游產(chǎn)品（皮棉、食用油、棉粕）不斷降價(jià)影響，收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)增大、利潤(rùn)微薄，9月初以來(lái)大部分棉花企業(yè)未敢開秤，已收購(gòu)的也非常謹(jǐn)慎。收購(gòu)以后沒有及時(shí)賣出的，普遍虧損，收得多、虧得多。截止2008年12月底，德州市收購(gòu)量在50%左右，而往年12月底收購(gòu)量一般在70%以上。目前大量棉花還積壓在棉農(nóng)家中，容易受潮霉變，或者混入異性纖維，都會(huì)直接影響棉花品質(zhì)，到時(shí)更賣不出好價(jià)錢。棉花銷售困難，不僅使棉農(nóng)大幅減收，還會(huì)直接影響2009年棉農(nóng)種植的積極性。據(jù)調(diào)查，2009年德州市棉花種植面積將減少20%以上。
　　針對(duì)棉價(jià)下跌、棉農(nóng)減收的情況，為保護(hù)棉農(nóng)利益，國(guó)家有關(guān)部門很快出臺(tái)了一系列穩(wěn)定棉價(jià)、扶持棉花生產(chǎn)的政策措施，如加大良種補(bǔ)貼的范圍，向棉花產(chǎn)值大縣和地區(qū)增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)棉花進(jìn)口的管理等。同時(shí)，國(guó)家從2008年9月底開始前后三批公布了收購(gòu)272萬(wàn)噸的棉花收儲(chǔ)計(jì)劃，三批收儲(chǔ)量合計(jì)占2008年全國(guó)棉花產(chǎn)量的35%以上。國(guó)家出臺(tái)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，為了保護(hù)棉農(nóng)利益，但一些政策在實(shí)際落實(shí)中很難操作。如：12月22日國(guó)家公布增儲(chǔ)150萬(wàn)噸計(jì)劃，并要求400噸型大包企業(yè)最低按2.60元/斤收購(gòu)籽棉，這條政策既不好操作，也不近合理。
　　不好操作是指：目前棉農(nóng)直接到棉廠交售的很少，大多是交售給棉販子，由棉販子售給棉廠。棉販子一車有1-2萬(wàn)斤，而稅務(wù)局提供的發(fā)票每張最大額只能開到4999元，并且要求寫上棉農(nóng)姓名，這樣一車棉花就要開近10張發(fā)票，很不方便。競(jìng)標(biāo)100噸皮棉，最少要提供260張收購(gòu)發(fā)票，這既增加了棉花企業(yè)的成本，又增加了收儲(chǔ)企業(yè)的工作量，這條政策很不現(xiàn)實(shí)。
　　不近合理是指：籽棉收購(gòu)價(jià)格是由皮棉價(jià)格和棉籽價(jià)格來(lái)決定的，皮棉價(jià)格國(guó)家可以定價(jià)，但棉籽價(jià)格國(guó)家不管，是隨時(shí)變化的。今年以來(lái)，棉籽價(jià)格從1.05元/斤降到12月初最低時(shí)的0.63元/斤。目前棉籽價(jià)格0.68元/斤，40%衣分收購(gòu)價(jià)2.60元/斤左右，若棉籽價(jià)格升到1.00元/斤，在皮棉價(jià)格不變的情況下，40%衣分籽棉收購(gòu)價(jià)棉企可以收到2.80元/斤。同時(shí)籽棉價(jià)格又與衣分有關(guān)系，不同地區(qū)、不同品種的籽棉衣分不同，同一車籽棉，衣分相差1個(gè)，籽棉價(jià)格每斤相差0.05元，也就是說(shuō)38%衣分和40%衣分的籽棉價(jià)格相差0.10元/斤。400噸型棉花企業(yè)競(jìng)標(biāo)上國(guó)儲(chǔ)棉后價(jià)格按12600元/噸銷售利潤(rùn)可觀，但如果競(jìng)標(biāo)不上，只能按市場(chǎng)價(jià)11000元/噸銷售，那就微利或虧損了。所以說(shuō)，國(guó)家要求棉企按不低于2.6元/斤收購(gòu)籽棉是不合理的，也是很難操作的。
　　為穩(wěn)定棉花面積，保護(hù)棉農(nóng)利益，業(yè)內(nèi)人士建議：一是象種植糧食一樣，國(guó)家實(shí)行種棉直補(bǔ)；二是根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格情況，實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，彌補(bǔ)農(nóng)資漲價(jià)帶來(lái)的減收；三是擴(kuò)大棉花良種補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大覆蓋面；四是棉花保險(xiǎn)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍；五是加大內(nèi)地棉的收儲(chǔ)數(shù)量。（山東省德州市棉花協(xié)會(huì) 馬俊凱）