廈門、大連、寧波、彭州、昆明，在PX項(xiàng)目幾欲落地的地方，都引發(fā)了一次又一次的群體性事件，使得PX項(xiàng)目頻頻陷入被迫叫停的困局和怪圈。而PX項(xiàng)目本身作為化工行業(yè)的重要組成部分和紡織服裝行業(yè)的上游項(xiàng)目，其對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展又有著毋庸置疑的作用和地位。怎樣平衡多方關(guān)系，又怎樣撫慰公眾情緒，贏得公眾的信任？這場(chǎng)博弈，被期待有一個(gè)多贏結(jié)局?！　?/p>

　　新聞背景　　

　　昆明PX項(xiàng)目又激千層浪

　　5月4日，昆明一些市民聚集在昆明市中心的南屏廣場(chǎng)，抗議即將在昆明安寧新建的年規(guī)模千萬(wàn)噸的中石油煉化項(xiàng)目。此前，昆明市相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,中石油位于昆明安寧的煉化基地項(xiàng)目已經(jīng)審批，PX項(xiàng)目是煉化基地的下游配套項(xiàng)目,目前尚在規(guī)劃研究當(dāng)中,并未確定建設(shè)。但是，一石激起千層浪，該煉油項(xiàng)目及“PX項(xiàng)目傳聞”，短時(shí)間內(nèi)在全國(guó)引發(fā)了極高的輿論關(guān)注?！　?/p>

　　5月7日，新華社官方微博發(fā)布微評(píng)，提出此次事件不僅折射我國(guó)大型重化工項(xiàng)目的選址難題，也凸顯公眾對(duì)增加信息透明度的渴求。而在5月8日，黨報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》撰寫(xiě)專文，評(píng)論民眾抵制昆明PX項(xiàng)目一事，稱群眾“散步”并非最佳解決途徑?！　?/p>

　　在成為輿論焦點(diǎn)之后，5月10日，昆明市政府、中石油云南石化有限公司以及云南云天化石化有限公司三方召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就輿論熱議的中石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目及“昆明PX項(xiàng)目傳聞”做出回應(yīng)。昆明市市長(zhǎng)李文榮甚至在現(xiàn)場(chǎng)做出承諾，關(guān)于中石油煉油項(xiàng)目副產(chǎn)品配套項(xiàng)目問(wèn)題，待項(xiàng)目可研報(bào)告7月中下旬完成后，昆明市政府將走民主決策程序，充分尊重群眾意愿，“大多數(shù)群眾說(shuō)不上，市人民政府就決定不上。”　　

　　5月13日，昆明市政府主持召開(kāi)懇談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自化工、環(huán)保等領(lǐng)域的11名專家與40名民意代表懇談，面對(duì)面回應(yīng)公眾關(guān)切。在這場(chǎng)懇談會(huì)上，關(guān)于煉油項(xiàng)目耗水量是否會(huì)加劇昆明缺水、煉廠離昆明的距離是否符合安全距離要求、煉油項(xiàng)目為何選在昆明上風(fēng)向等多個(gè)問(wèn)題被展開(kāi)討論。　　

　　截至5月16日，在一系列的信息公開(kāi)、民主對(duì)話環(huán)節(jié)之后，該項(xiàng)目所引發(fā)的群眾信任危機(jī)開(kāi)始有所緩和，呈現(xiàn)出與之前多次類似事件所不同的走向。這一PX項(xiàng)目最終能否被“安放”，讓人試目以待。

　　視點(diǎn)一

　　PX本身并非問(wèn)題所在

　　
　　缺乏對(duì)PX相關(guān)信息的充分了解，缺乏對(duì)企業(yè)和地方環(huán)保承諾的信任，才使得公眾猝然接觸PX時(shí)，引發(fā)軒然大波。

　　
　　“其實(shí)，在美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，都有不少PX項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)公眾現(xiàn)在對(duì)于PX的反應(yīng)，有點(diǎn)談虎色變的感覺(jué)，被過(guò)于夸大了。”對(duì)于PX在國(guó)內(nèi)輿論圈中引發(fā)的軒然大波，榮盛石化股份有限公司紡絲二部副總工趙會(huì)錦這樣對(duì)《紡織服裝周刊》的記者說(shuō)?！　?/p>

　　實(shí)際上，各地PX項(xiàng)目之所以陷入一種“上馬一個(gè)，市民抵制一個(gè)，被迫關(guān)停一個(gè)”的怪圈，真正原因還是對(duì)PX項(xiàng)目的不了解以及PX項(xiàng)目審批信息的不透明。雖然PX屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)已是世界常識(shí)，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存的技術(shù)也相當(dāng)成熟，但對(duì)于我國(guó)大多數(shù)公眾來(lái)說(shuō)，PX還是一個(gè)陌生概念。缺乏對(duì)PX相關(guān)信息的充分了解，缺乏對(duì)企業(yè)和地方環(huán)保承諾的信任，才導(dǎo)致公眾猝然接觸PX，引發(fā)各種“風(fēng)波”。　　

　　回頭再看昆明PX項(xiàng)目，昆明對(duì)化工項(xiàng)目的及時(shí)公開(kāi)和認(rèn)真溝通值得稱道。正是這種真誠(chéng)的態(tài)度，一定程度上化解了公眾的情緒，為政府贏得了信任，也讓PX項(xiàng)目的落地出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)?！　?/p>

　　“幾年之內(nèi)連續(xù)不斷的群眾反對(duì)PX項(xiàng)目情況的發(fā)生，已經(jīng)不再是偶然事件。怎樣消除公眾對(duì)于PX的誤讀成為現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。這其中，離不開(kāi)對(duì)于公眾知情權(quán)的尊重，以及建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中的投入。以我們?nèi)A峰集團(tuán)為例，我們的化工紡織項(xiàng)目在全國(guó)12個(gè)省市都有項(xiàng)目基地，而且每次投入都得到了周邊群眾的支持。化工產(chǎn)業(yè)本身有污染，其實(shí)并不可怕，只要把污水、廢氣等環(huán)保預(yù)處理工作做好，就不會(huì)有什么問(wèn)題。華峰在重慶的一個(gè)項(xiàng)目，專門投資了2億多元，用于在安全、環(huán)保、健康的保證工作上，這樣的項(xiàng)目，在對(duì)群眾進(jìn)行宣傳之后，想得到群眾的支持還是比較容易的事情。”華峰集團(tuán)文化宣傳部部長(zhǎng)鄒宗鈞介紹道。

　　視點(diǎn)二　　
　　別國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　
　　如果環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目立案等相關(guān)制度還是不公開(kāi)、不透明、不完善，那么，靠宣傳“其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有PX項(xiàng)目”、“PX的毒性和食鹽差不多”無(wú)濟(jì)于事。

　　
　　世界石化產(chǎn)業(yè)的重心在亞洲，尤其是在東亞，其競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)正日益白熱化。而PX項(xiàng)目在日本、韓國(guó)、新加坡都處在大力發(fā)展態(tài)勢(shì)中?！　?/p>

　　據(jù)了解，韓國(guó)三星道達(dá)爾公司年產(chǎn)260萬(wàn)噸PX，其中100萬(wàn)噸出口中國(guó)，70萬(wàn)噸出口印度；日本JX能源公司在日本國(guó)內(nèi)有11家煉化廠，其中4家煉化廠生產(chǎn)PX，PX年產(chǎn)量260萬(wàn)噸，亞洲總生產(chǎn)能力最大，其甚至與韓國(guó)SK公司強(qiáng)強(qiáng)合作，在韓國(guó)蔚山投資4.4億美元新建大規(guī)模PX生產(chǎn)工廠；在新加坡，傳統(tǒng)的化工產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)占到新加坡制造業(yè)總產(chǎn)值的36%，并且全部集中在裕廊島工業(yè)區(qū)。　　

　　在韓國(guó)，PX項(xiàng)目離城市的距離為2~4公里；在日本為2~5公里，橫濱的一個(gè)PX生產(chǎn)裝置，甚至只與居民區(qū)一路之隔；在美國(guó)休斯敦，PX工廠距城區(qū)僅1.2公里。而在國(guó)內(nèi)，PX項(xiàng)目為了避免對(duì)群眾生活造成影響，一般還都建在遠(yuǎn)離城市的工業(yè)區(qū)。　　

　　日韓等國(guó)家PX項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)向世界上的其他國(guó)家表明了一種態(tài)度,PX并沒(méi)有那么大的危害，也沒(méi)有公眾想象中的那么恐怖?！　?/p>

　　那么，日韓企業(yè)又是如何推進(jìn)類似PX項(xiàng)目的呢？在日本，石化企業(yè)通過(guò)與附近居民良性溝通來(lái)確保信息公開(kāi)透明。凡是涉及附近居民利益，公司都會(huì)及時(shí)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面信函、電話等各種方式告知居民。如果附近居民想?yún)⒂^工廠，廠方基本上會(huì)欣然接受，廠方也會(huì)不定期地自主舉辦一些工廠參觀活動(dòng)，呼吁附近居民參加，以便了解企業(yè)的安全措施，并提出要求和建議。　　

　　此外，日本的化工企業(yè)會(huì)倍加重視對(duì)環(huán)保的投資，在改善居民居住環(huán)境、組織社會(huì)公益、植樹(shù)造林等方面，會(huì)不惜重金投入，以確保最大可能地消除負(fù)面影響，讓附近居民在內(nèi)心予以接納?！　?/p>

　　產(chǎn)業(yè)呼聲　　

　　PX不能一直夭折　　

　　PX項(xiàng)目要不要上？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，公眾出于對(duì)自身身體健康、城市環(huán)境安全考慮，發(fā)出強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，但是從另一方面來(lái)看，PX到底要不要，中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給出了肯定的答案，重化工項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)終究是要有立足之地的，而且需要被給予科學(xué)評(píng)判?！　?/p>

　　“我國(guó)現(xiàn)在化纖總量占世界第一，其中滌綸的生產(chǎn)又占到化纖總量的50%，而滌綸的原料又是PX,但是我國(guó)國(guó)內(nèi)目前PX的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足化纖生產(chǎn)的需要，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在每年從國(guó)外進(jìn)口的PX占到40%的比例。從這幾個(gè)數(shù)據(jù)不難看出，雖然我國(guó)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)，滌綸產(chǎn)量如此巨大，而且解決了人民群眾實(shí)實(shí)在在的穿衣問(wèn)題，但是在原料方面，我們?cè)诒粐?guó)外牽著鼻子走，首尾都在受制于人。‘首’——原料，‘尾’——市場(chǎng)，我們的行業(yè)，過(guò)于依賴歐美市場(chǎng)，這對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是比較危險(xiǎn)的。”趙會(huì)錦對(duì)記者介紹道?！　?/p>

　　由于國(guó)內(nèi)PX的產(chǎn)量不能滿足國(guó)內(nèi)PTA等下游行業(yè)的消費(fèi)需求，所以每年都需要從國(guó)外大量進(jìn)口的情況一直得不到緩解。從這個(gè)層面上來(lái)看，PX項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的上馬，是有著其自身意義和現(xiàn)實(shí)需求的。畢竟，近幾年來(lái)，PX下游產(chǎn)業(yè)PTA和聚酯滌綸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所形成的PX產(chǎn)能缺口會(huì)一直存在，并有放大之趨勢(shì)?！　?/p>

　　再看PTA，其產(chǎn)能以年均15%的速度在增長(zhǎng)，未來(lái)今年這種勢(shì)頭還仍將延續(xù)。但是與之不匹配的，是PX裝置新建、擴(kuò)建速度的緩慢。2008年，PX產(chǎn)能增長(zhǎng)緩慢，2009年P(guān)X項(xiàng)目集中投產(chǎn)形成小高潮，但是2010至2012年的這段時(shí)間里，PX產(chǎn)能的平均增長(zhǎng)速度已經(jīng)下降到8%左右，這其中2011年甚至沒(méi)有新增產(chǎn)能。只是在2012年，才又有廈門騰龍化工、中石油四川石化以及恒力石化的幾個(gè)新裝置投產(chǎn)。其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及PTA消費(fèi)增速，已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　?/p>

　　而在鄒宗鈞的眼里，雖然華峰是中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)單位，但是PX項(xiàng)目也確實(shí)應(yīng)該被給予公正的看待。“PX項(xiàng)目在發(fā)達(dá)國(guó)家一直都存在，并且之前都是在本國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)。現(xiàn)在PX的產(chǎn)能在向印度、中國(guó)、韓國(guó)、日本進(jìn)行轉(zhuǎn)移。對(duì)于PX項(xiàng)目要不要進(jìn)行，其實(shí)我的看法是，只要它能夠控制住生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染和對(duì)人體的危害，它的建設(shè)和生產(chǎn)是需要的，不僅可以推動(dòng)我國(guó)重化工行業(yè)的整體發(fā)展，還可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP水平。”鄒宗鈞說(shuō)?！　?/p>

　　對(duì)清潔流程進(jìn)行控制，得到了趙會(huì)錦的認(rèn)同。他表示，核有污染，但是法國(guó)80%都在使用核電，日本的核電站也運(yùn)行的比較好，這就是個(gè)控制的問(wèn)題。“就像給小孩子洗澡，小孩子和水都臟，但是你不能把小孩子同水一起倒掉是一個(gè)道理。”他說(shuō)，“作為普通人，每個(gè)人都希望有一個(gè)好的生活環(huán)境，我也不例外。作為行業(yè)人，我也是要公正的說(shuō)一句，PX產(chǎn)業(yè)不能放棄。在當(dāng)前的情況下，政府應(yīng)該出面，發(fā)揮對(duì)于公眾的引導(dǎo)作用，畢竟PX影響到的不僅僅是化工，還有紡織工業(yè)，這需要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上從長(zhǎng)計(jì)議。”　　

　　中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)端小平也強(qiáng)調(diào)，PX事件是教訓(xùn)也是經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論對(duì)于化工行業(yè)還是下游的化纖行業(yè)來(lái)說(shuō)，PX項(xiàng)目都是需要的，但是要注意的是不可以盲目進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)，而是要在科學(xué)論證下進(jìn)行。與此同時(shí)，政府、行業(yè)、專家學(xué)者、龍頭企業(yè)也需要宣傳PX的專業(yè)知識(shí)，并在增加項(xiàng)目透明度的情況下對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)。只有這樣，PX的發(fā)展，PTA的發(fā)展，化工的發(fā)展乃至整個(gè)大紡織行業(yè)的發(fā)展，才能夠健康、穩(wěn)步的進(jìn)行，才能出現(xiàn)多贏結(jié)局。

　　
　　擴(kuò)展閱讀　　

　　PX到底是什么？

　　PX，又稱對(duì)二甲苯，屬于化工原料，是聚酯工業(yè)的主要原料，用于衣著、裝飾和紡織品的生產(chǎn)。同時(shí)，它也是汽油的成分之一，在國(guó)際通用的安全數(shù)據(jù)卡中，PX僅為危險(xiǎn)標(biāo)記7的易燃液體，與汽油屬于同一等級(jí)，其危險(xiǎn)甚至小于家用液化氣。而且，在對(duì)于人體的健康危害方面，它也屬于國(guó)家職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)依據(jù)的第IV級(jí)輕度危害指標(biāo)，與汽油同級(jí)，缺乏對(duì)人體致癌的證據(jù)?！　?/p>

　　在世界衛(wèi)生組織旗下國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）的可能致癌因素分類中，PX僅被歸為第三類致癌物，與咖啡、咸菜屬于同一個(gè)類別。不過(guò)也應(yīng)該坦誠(chéng)面對(duì)的是，PX易揮發(fā)、易燃，具有一定毒性，屬于低毒類。在世界衛(wèi)生組織編寫(xiě)的國(guó)際化學(xué)品安全卡片（ICSC）中，長(zhǎng)期或反復(fù)接觸PX,會(huì)使皮膚脫脂，可能會(huì)對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)或聽(tīng)力造成損害，甚至影響到人類的生殖或發(fā)育。