近期，伴隨著《<化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃>中期評估報告》（以下簡稱“《報告》”）的出爐，業(yè)內(nèi)人士亦對我國化纖行業(yè)發(fā)展進行了階段性反思。在總結“十二五”前期的發(fā)展歷程時，他們看重成績，但更注重分析其中的不足與成長空間。我國成為化纖全球第一大國之后，進一步躍升為化纖強國是量變引發(fā)質變的規(guī)律使然，這同樣需要業(yè)內(nèi)人士的精心培育，也需要政策升級帶來更多活力。

　　服務于市場的政策是國內(nèi)經(jīng)營者的話題焦點，這背后，有根植于企業(yè)市場意識與政策意識并行的思路，更有十八屆三中全會帶來的新氣象。政策的開放為行業(yè)的前期繁榮提供了土壤，新一輪的改革又讓業(yè)內(nèi)人士精神振奮。然而，具體來看，當下的哪些政策給了行業(yè)有力的引導，哪些政策還有待釋放紅利，哪些政策有待改進？探討政策在“十二五”中期這個承前啟后的時間點是至關重要的。

　　中國化學纖維工業(yè)協(xié)會會長端小平在解析《報告》時，向記者闡述了他對于當前政策的一些思考，并指出了化纖行業(yè)今后兩年的工作重點。

　　改革利好莫慌莫急

　　端小平說，如何將十八屆三中全會的精神貫徹到化纖工業(yè)“十二五”后期的工作中是一個值得深入研究的課題。改革毫無疑問將會釋放巨大的紅利，但同時需要很長的時間。因此，在當前形勢下，行業(yè)與企業(yè)都應該有更多信心與耐心，要做好長時間“過冬”的心理準備。

　　回顧化纖行業(yè)的發(fā)展歷程可以清晰地看到，2001年～2011年是化纖行業(yè)發(fā)展的黃金10年。享受到了我國上一輪深化改革帶來的紅利，化纖工業(yè)在完全的市場化競爭中發(fā)展迅速，使我國成為全球第一的化纖大國。但是，有些配套的其他行業(yè)轉型升級稍顯滯后，一些相關政策在新時期也成為了行業(yè)發(fā)展的束縛。

　　端小平認為，在全球經(jīng)濟一體化的今天，世界經(jīng)濟貿(mào)易等形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，化纖工業(yè)需要改革釋放更多紅利。我國化纖行業(yè)發(fā)展遭遇的瓶頸不是一個行業(yè)所能解決的，需要很多行業(yè)齊頭并進。例如，化纖行業(yè)的先進設備需要更加精細的鋼鐵作為原料支撐，因此化纖行業(yè)的進一步發(fā)展需要周邊行業(yè)的支撐。

　　新一輪改革將市場配置資源的作用放到?jīng)Q定性位置，這很鼓舞人心。端小平說，發(fā)展的經(jīng)驗表明，需要行政審批的項目往往會被企業(yè)看作是稀缺資源，大家會爭先恐后，最后市場秩序受到干擾，反而影響了長遠的發(fā)展。放開審批，充分競爭對于行業(yè)的發(fā)展是有益的。因此，本輪改革將為化纖行業(yè)帶來更加寬松的市場環(huán)境。

　　端小平看好行業(yè)的前景，他認為，發(fā)展方式的轉變也將表現(xiàn)為擴大內(nèi)需對于經(jīng)濟的拉動力，我國潛在巨大的消費市場是行業(yè)發(fā)展的后勁兒所在。因此，對行業(yè)未來，企業(yè)要保持堅定的信心，莫慌莫急。

　　政策支撐轉型加速

　　為保障《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）順利實施，促進行業(yè)加快調(diào)整升級，《規(guī)劃》制定的6類政策措施得到不同程度推進。端小平說，產(chǎn)業(yè)指導、創(chuàng)新平臺建設、協(xié)會作用等政策和措施落實都取得了積極成效。

　　化纖產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化離不開政策的引導。端小平表示，發(fā)改委、商務部、工信部等有關部門修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，編制的《工業(yè)轉型升級投資指南》和《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》，對于優(yōu)化行業(yè)的投資結構發(fā)揮了重要指導作用。同時，工信部組織實施的粘膠纖維企業(yè)準入公告管理和正在制定的再生化學纖維準入條件，都將進一步促進化纖企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、深化行業(yè)產(chǎn)能結構調(diào)整。

　　政策的出臺是服務于行業(yè)的新變化，而創(chuàng)新發(fā)展也來自于國家政策與行業(yè)探索碰撞的火花。端小平在多個場合推介的“中國纖維流行趨勢研究與發(fā)布”活動，是由國家工信部、中國化學纖維工業(yè)協(xié)會等多個部門聯(lián)合發(fā)起的，是化纖行業(yè)從原料端向下游推進纖維品牌的有益探索，旨在引導產(chǎn)業(yè)鏈前端原料領域的品牌開發(fā)與創(chuàng)新。

　　端小平說，在“十二五”發(fā)展后期，行業(yè)還將加大新纖維的開發(fā)與推廣。借助發(fā)布流行趨勢的方式，促使纖維品牌與終端品牌相互促進，產(chǎn)生疊加效應，共同提升中國紡織行業(yè)的品牌價值和整體水平。

　　行業(yè)轉型升級的重要方面是技術提升。端小平表示，高新技術纖維的發(fā)展在“十二五”后期是重頭戲，相關配套政策也將發(fā)揮更大作用。其中，財政專項支持效果顯著。據(jù)了解，國家科技部、發(fā)改委、工信部下達的“科技支撐計劃”、“產(chǎn)業(yè)振興與技術改造專項”、“中小企業(yè)發(fā)展專項”等財政資金，將繼續(xù)支持高新技術纖維等重點領域的關鍵技術研發(fā)與企業(yè)技術改造。由國家發(fā)改委、財政部、工信部、科技部、中科院等部門聯(lián)合推動的“生物基材料重大創(chuàng)新發(fā)展工程實施方案”已于近期通過專家組審議，項目進入審批程序。生物基化學纖維及原料作為《生物基材料重大工程實施方案》的重要組成部分，也將得到專項支持并進行組織實施工作。

　　釋放空間更多期待

　　化纖行業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，一方面需要自身克服，另一方面也需要相應的政策給予化解。端小平談到，一些政策措施有待進一步調(diào)整。

　　《報告》中指出，對于我國化纖行業(yè)的發(fā)展，“十二五”以來，宏觀政策環(huán)境尚無實質性改善，民營資本進入上游石化領域依舊存在諸多限制，須進一步放開民間資本的投資領域。

　　端小平指出，允許企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈頂端的原料領域進行投資，可以解決企業(yè)原料瓶頸限制。另一方面，他表示，如果不放開更多投資領域，企業(yè)的資本沒有出口，這為重復建設埋下了隱患。

　　另外，《報告》也指出，企業(yè)融資環(huán)境尚無實質性改善，特別是在經(jīng)濟下行周期時，銀行“嫌貧愛富”的貸款傾向加劇了企業(yè)融資難、融資貴的問題，惡化了企業(yè)和行業(yè)融資環(huán)境，許多企業(yè)正常的技術改造項目也無法進行。

　　作為行業(yè)的服務產(chǎn)品，標準制定工作的重要性也越來越凸顯。然而，在化纖標準化工作組織方面，化纖標準化仍缺少獨立的專業(yè)化管理和技術支撐機構，相關各方的關系亟待理順，高性能化學纖維、生物基化學纖維與上下游應用部門的標準化工作間有效的溝通合作機制亟須加強，國際標準化工作缺少政策扶持，相關環(huán)節(jié)仍須進一步協(xié)調(diào)。

　　端小平表示，在接下來的工作中，協(xié)會將協(xié)同有關政府部門和單位，緊抓標準化工作，加快化纖標準制定、修訂，填補行業(yè)需求缺口。

　　政策紅利在改革的進程中持續(xù)釋放。端小平表示，協(xié)會在今后一段時期將結合本行業(yè)的實際，密切跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策動向，引導企業(yè)用好政策。