一、“棉花收儲(chǔ)”成為本年度最熱詞

　　2012年9月10日，中儲(chǔ)棉啟動(dòng)2012年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)328皮棉，國家以每噸20400元的價(jià)格收儲(chǔ)。自此，棉花國家收儲(chǔ)主導(dǎo)了整個(gè)棉花市場。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是國家收儲(chǔ)基本上掌控了本年度所產(chǎn)棉花。截止2013年1月14日，共收儲(chǔ)棉花562萬噸，接近本年度預(yù)計(jì)產(chǎn)量的80%，剩余的133萬噸，一部分由于不夠交儲(chǔ)條件仍然在棉農(nóng)手中，只有一小部分流通到棉紡企業(yè)。二是收儲(chǔ)價(jià)格成為市場價(jià)格的標(biāo)桿。新棉上市以來，籽棉價(jià)格在4元/斤左右徘徊，基本保持穩(wěn)定，沒有大起大落。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國家收儲(chǔ)政策對(duì)遏制棉價(jià)大幅度下降，保護(hù)棉農(nóng)利益，起到了決定性的作用。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如果沒有收儲(chǔ)政策，棉價(jià)跌幅會(huì)更大，波動(dòng)會(huì)更劇烈，棉農(nóng)受傷會(huì)更重，植棉面積下降會(huì)更快，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降膿p害會(huì)更嚴(yán)重。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，收儲(chǔ)政策過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)棉農(nóng)利益，對(duì)紡織企業(yè)承受能力估計(jì)不足，導(dǎo)致紡織企業(yè)成本大幅上升，步履維艱。

　　二、紡織品服裝出口不暢，紡織工業(yè)持續(xù)低迷

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月，紡織品服裝累計(jì)出口2308.82億美元，比去年同期增加46.72億美元，同比增加2.07%，增幅較去年同期縮減19.15個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，1-9月份出口一直處于下滑態(tài)勢(shì)，進(jìn)入10月份，才略有好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)紡織企業(yè)看，全國重點(diǎn)棉紡織企業(yè)虧損面在30%左右；常規(guī)產(chǎn)品普遍缺乏訂單，尤其是大訂單、長訂單。

　　造成紡織業(yè)低迷的主要原因有二:一是2012年歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，購買力下降，節(jié)儉開支成為普通家庭的大事。二是我國產(chǎn)品受勞動(dòng)力、棉花價(jià)格上升影響，紡織品服裝成本加大，與越南等東南亞國家相比，競爭力下降明顯。很多業(yè)內(nèi)人士表示，中國紡織品服裝競爭力已進(jìn)入下降通道，短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)基本沒有可能。

　　三、棉花新標(biāo)準(zhǔn)備受關(guān)注

　　2012年11月14日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)了《棉花第1部分：鋸齒加工細(xì)絨棉》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布。標(biāo)準(zhǔn)將在2013年9月1日起施行。新標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容是對(duì)棉花品級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了改革，把品級(jí)指標(biāo)的色澤特征、成熟度和軋工質(zhì)量三個(gè)條件進(jìn)行拆分，代之以顏色級(jí)、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度和軋工質(zhì)量指標(biāo)，并明確顏色級(jí)相關(guān)條款為強(qiáng)制性條款。新標(biāo)準(zhǔn)的突出特征是從人工感官檢驗(yàn)向儀器化檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變，檢驗(yàn)方法與國際通行做法全面接軌。

　　當(dāng)前，糧棉、糧經(jīng)爭地愈演愈烈，棉花種植面積下降趨勢(shì)愈發(fā)明顯。要穩(wěn)定棉花產(chǎn)量，提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)顯得尤為重要。新的棉花標(biāo)準(zhǔn)對(duì)棉花內(nèi)在質(zhì)量的考核放在了更加突出位置，這有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門培育優(yōu)良品種，有利于引導(dǎo)棉農(nóng)多種優(yōu)質(zhì)棉，從而達(dá)到促進(jìn)棉花品種改良、品質(zhì)提高、棉農(nóng)增收的目的。與此同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)的推出，也使棉花收購加工企業(yè)的檢驗(yàn)人員面臨重新上崗的壓力。

　　四、國家收儲(chǔ)意為惠民，但難挽棉花面積下降的趨勢(shì)

　　近幾年，受歐美金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)滑坡，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)停產(chǎn)、倒閉增加，GDP增速放緩，紡織品出口增速回落，棉花消費(fèi)疲軟，價(jià)格一落千丈。2009年我省籽棉價(jià)格最低在2.3元/斤左右，棉農(nóng)連成本都收不回。為保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花種植面積，為紡織工業(yè)提供基本的原料保障，國家開始連續(xù)收儲(chǔ)。

　　國家收儲(chǔ)政策對(duì)遏制棉價(jià)大幅度下降，保護(hù)棉農(nóng)利益，起到了巨大作用，但難改棉花面積下降的趨勢(shì)。據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2012年全國棉花總產(chǎn)量695.5萬噸，同比減少4.4%。據(jù)國家棉花市場監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，2013年全國棉花種植面積意向6751.5萬畝，同比減少427.2萬畝，減幅6%。河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全省棉花播種面積867萬畝，總產(chǎn)53.5萬噸，分別比上年減少8.58%、17.5%。省棉花協(xié)會(huì)最近植棉意向調(diào)查顯示，2013年全省植棉意向不足800萬畝，同口徑相比，減少5%左右。棉花面積下降趨勢(shì)形成主要原因除比較效益低外，更主要的是農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多外出打工掙錢，多選擇種植省時(shí)省力的糧食作物。相對(duì)而言，棉花種植周期長，管理難度大，成本投入多，臟累麻煩，被大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力棄選。有研究表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這種現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。

　　五、產(chǎn)業(yè)政策和市場資源配置功能如何結(jié)合成為新議題

　　從目前情況看，收儲(chǔ)政策最大受益者是棉花收購加工企業(yè)，他們似乎處于不敗之地。收購加工企業(yè)可以根據(jù)收儲(chǔ)價(jià)倒算籽棉收購價(jià)，有利潤則收，無利潤則停，不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)；而棉農(nóng)只能向收購加工企業(yè)售棉才能換錢，看人眼色，紡織企業(yè)只能以接近收儲(chǔ)價(jià)的高價(jià)格才能拿到棉花，艱難度日，棉農(nóng)和紡織企業(yè)完全處于被動(dòng)境地。收儲(chǔ)政策“有形的手”和市場“無形的手”形成左右互博，這種情形背離了國家出臺(tái)收儲(chǔ)政策的初衷，也是國家不愿意看到的。

　　是“有形的手”硬還是“無形的手”硬，以及“兩個(gè)手”如何協(xié)調(diào)，業(yè)內(nèi)人士提出了諸多建議，至于能否被采納，關(guān)鍵要看決策者的認(rèn)識(shí)和魄力。

　　六、棉花直補(bǔ)再掀呼吁大潮

　　自2004年糧食直補(bǔ)全面施行以來，棉花直補(bǔ)就呼聲不斷。棉花收儲(chǔ)政策開啟后，呼聲日益增高，進(jìn)入2012年，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，加上收儲(chǔ)暴露出許多問題，棉花直補(bǔ)呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。棉花協(xié)會(huì)、地方政府職能部門以及部分棉花企業(yè)是主要的發(fā)聲者。棉花協(xié)會(huì)和地方政府職能部門認(rèn)為，收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益成效不大，但給紡織企業(yè)造成困難不小，紡織工業(yè)低迷不振，更不利于提高棉農(nóng)收益，不利于促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。部分棉花企業(yè)則認(rèn)為，收儲(chǔ)政策環(huán)節(jié)太多，國家的變相補(bǔ)貼經(jīng)過中間環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，到棉農(nóng)手里已經(jīng)很少，如果采取補(bǔ)貼與品級(jí)掛鉤的方式，直接補(bǔ)助棉農(nóng)，不僅可以減少補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)損失，還可以促進(jìn)分級(jí)交售，減輕收購加工企業(yè)分揀壓力，提高加工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　七、棉花國際市場與國內(nèi)市場脫節(jié)，各行其是

　　隨著種植成本增加，為了保護(hù)棉農(nóng)利益，2012年國家將收儲(chǔ)價(jià)格從19800元/噸提高到20400元/噸。這一政策將國內(nèi)棉價(jià)死死釘在20000元/噸以上的高位，封住了市場調(diào)節(jié)空間。然而，受國際市場需求不足及豐產(chǎn)預(yù)期影響，國際市場棉花價(jià)格持續(xù)呈下跌走勢(shì)，造成兩個(gè)市場獨(dú)立運(yùn)行，價(jià)差進(jìn)一步拉大。有數(shù)據(jù)表明，2012年1～3月，國內(nèi)外平均棉價(jià)差為每噸3600元，8月底至9月初，價(jià)差擴(kuò)大為5440元/噸，到11-12月份，按1%關(guān)稅計(jì)算，價(jià)差5500元/噸左右，按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，價(jià)差在4500元/噸左右。相比往年，2012年度國內(nèi)外棉價(jià)差創(chuàng)下歷史新高。而據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)的測(cè)算數(shù)據(jù)，國內(nèi)外棉價(jià)差控制在每噸1500元以內(nèi)，紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才有望扭轉(zhuǎn)下滑的態(tài)勢(shì)。

　　面對(duì)這樣的局面，紡織企業(yè)自然不滿意，不斷呼吁釋放儲(chǔ)備，通過財(cái)政補(bǔ)貼平抑差價(jià)?；蛟S是因?yàn)楹笃谑諆?chǔ)壓力太大，或許是因?yàn)橥榧徔椥袠I(yè)處境，2013年1月，有關(guān)部門決定近期投放部分臨時(shí)儲(chǔ)備棉花，并安排進(jìn)口，以保障市場供應(yīng)。“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”再次上演。

　　八、棉花產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整呼聲再現(xiàn)

　　在2012年9月中國棉花協(xié)會(huì)召開的全國棉花形勢(shì)分析會(huì)上，多年來一直主張建立穩(wěn)定棉花生產(chǎn)長效機(jī)制的全國人大常委、中棉協(xié)會(huì)長周聲濤提出，在糧棉爭地、糧經(jīng)爭地以及黃河流域、長江流域棉區(qū)因?yàn)?zāi)面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下降的情況下，新疆棉區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯出來。新疆棉區(qū)已連續(xù)10年增產(chǎn)豐收，據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳預(yù)測(cè)2012年全區(qū)棉花產(chǎn)量318萬噸，占農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)全國產(chǎn)量660萬噸的48%，有數(shù)據(jù)顯示，新疆實(shí)際產(chǎn)量有可能占到全國產(chǎn)量的50%以上。周聲濤說，要從戰(zhàn)略高度看待新疆棉花生產(chǎn)，加大西北棉區(qū)支持力度，提振產(chǎn)業(yè)信心。

　　與此同時(shí)，2008年以來紡織行業(yè)起起落落，用棉量終于跌到了10年來最低值，年用棉量由最高時(shí)1200萬噸降到了750萬噸（有說650萬噸），而紗錠卻由上世紀(jì)九十年代壓錠后的8千萬錠陡升到了1億4千萬錠。產(chǎn)能過剩、設(shè)備落后、成本上升、庫存壓力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷使紡織企業(yè)又走到了一個(gè)十字路口。紡織企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備更新改造、產(chǎn)品升級(jí)換代、增加技術(shù)含量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分突出；必須采取體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等一系列求得發(fā)展的新舉措。