賈康：供給側(cè)改革理論與政策改革

——中紡圓桌論壇第十一屆年會(huì)嘉賓演講

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時(shí)間:2016-01-19 09:01:39]  [CTEI]

　　演講嘉賓：全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康
　　大家都注意到，在供給側(cè)方面，目前最高決策層有非常清晰的指導(dǎo)精神，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。我們過去在需求管理這方面，所做的工作還有延續(xù)性，要繼續(xù)適度擴(kuò)大總需求，但新的聚焦的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)。目的是要在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的新階段過程中，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力整體躍升，打造升級(jí)版。
　　這樣體現(xiàn)出來的精神，我們認(rèn)為是最高決策層在經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)方面有了新思維。也是在五中全會(huì)以來的文件里得到一系列的具體表現(xiàn)，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，我們認(rèn)為其實(shí)就是要通過供給側(cè)的新供給，創(chuàng)造、引領(lǐng)和釋放新需求。
　　需求和供給是相輔相成的，過去我們都接觸過它，現(xiàn)在說供給側(cè)，好像就有陌生感了，但是學(xué)術(shù)術(shù)語確實(shí)并不陌生，只不過過去沒有加以強(qiáng)調(diào)而已。過去政府在發(fā)揮調(diào)控方面總得做點(diǎn)事，政府要發(fā)揮自己的功能，調(diào)控中怎如何實(shí)現(xiàn)總需求和總供給的動(dòng)態(tài)平衡？過去有需求管理和供給管理的區(qū)分，我們?cè)谛枨蠊芾矸矫?，?jīng)驗(yàn)比較豐富，在整個(gè)運(yùn)行中，也是大家最熟悉的。它的基本特點(diǎn)：掌握一個(gè)總量型的單一的可通約的指標(biāo)，比如說整個(gè)經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)性怎么樣，以流通貨幣作為一個(gè)基本量化單位，根據(jù)特定時(shí)段，一個(gè)年度處于經(jīng)濟(jì)周期的什么階段，實(shí)施反周期操作，如果是經(jīng)濟(jì)周期低迷階段要放松銀根，要刺激經(jīng)濟(jì)，高熱要防止過熱，要緊縮。
　　我們過去無論是理論還是實(shí)踐，長(zhǎng)期忽視供給管理。供給管理和需求管理不一樣，它的指標(biāo)是很明顯的，有結(jié)構(gòu)特征的，涉及各種各樣的領(lǐng)域和具體的要素。調(diào)控中要掌握的要領(lǐng)是區(qū)別對(duì)待、突出頂點(diǎn)、兼顧一般。經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)通過要素流動(dòng)自然解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，所以供給管理不用應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問題做更多的探究，結(jié)構(gòu)優(yōu)化靠市場(chǎng)解決，真實(shí)的途徑不是完全競(jìng)爭(zhēng)，而是非完全競(jìng)爭(zhēng)。
　　我們中國(guó)的市場(chǎng)不完備程度更突出，邏輯上更需要注重供給管理，政府要更好地發(fā)揮作用，來校正結(jié)構(gòu)上的偏差。從實(shí)際來看，雖然理論是這樣的，主流教科書的表述上對(duì)于供給管理，沒有做很多的展開認(rèn)識(shí)，但是實(shí)際上，我們從世界金融危機(jī)發(fā)生以后的調(diào)控實(shí)踐中看，代表性的美國(guó)供給管理可圈可點(diǎn)，在實(shí)際操作中是跳出了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，斷然采取了區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)代表性，給花旗銀行注資，給通用汽車注資，就是這樣的特定供給管理的舉措。到了注資通用，形成發(fā)展的拐點(diǎn)，市場(chǎng)預(yù)期一下走向正面，以后就進(jìn)入美國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇過程，配置量化寬松，現(xiàn)在已經(jīng)走到告別量化寬松，整個(gè)的調(diào)控變成對(duì)付通脹的升息過程了。
　　我們中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)問題不可忽視，采取一系列的措施。從貨幣方面來講，總量型政策、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，做的是供給管理的事情。我們過去在這方面，從實(shí)踐到理論上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。從原理來說，需求應(yīng)該承認(rèn)是經(jīng)濟(jì)生活中的原生動(dòng)力，但是供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的響應(yīng)和特征，是最關(guān)鍵的要素。
　　因?yàn)樵谛枨髠?cè)永遠(yuǎn)有動(dòng)力，但是需求側(cè)動(dòng)力是永新而實(shí)際上是無新的。人的需求不斷往上走，永遠(yuǎn)不可能滿足，但是現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)學(xué)討論有支付能力的有效需求，有效需求伴隨的變量就是社會(huì)中人的收入水平，要是有規(guī)律的話，就是從低往高走，不同的階段有不同的趨向。中國(guó)改革開放30多年，個(gè)性化、多樣化的需求出來了。要是說創(chuàng)新，在需求方面怎么創(chuàng)新，得不到創(chuàng)新，怎么滿足需求？主要由供給側(cè)做出回應(yīng)。
　　大家都關(guān)心動(dòng)力問題，需求管理視野下，三架馬車的說法由來已久，現(xiàn)在我們看它的局限性是非常明顯的，因?yàn)樾枨髠?cè)說到了三架馬車，實(shí)際上開始把它結(jié)構(gòu)化，動(dòng)力體系要想讓它完整的話，必須考慮結(jié)構(gòu)化的邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，形成滿足投資消費(fèi)和進(jìn)出口需求的供給體系里面的能力，而且一定要在供給側(cè)通過創(chuàng)新形成這種能力，真正的創(chuàng)新都是發(fā)生在供給側(cè)的。原來說的完全競(jìng)爭(zhēng)，我們真實(shí)的問題要把不完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)放在理論研究實(shí)際的起點(diǎn)上，討論政府怎么發(fā)揮更好的作用，優(yōu)化政策措施，優(yōu)惠制度供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先落在供給上，把供給側(cè)問題挑明，跟著整個(gè)供給體系的質(zhì)量、效率、功能的提升。
　　市場(chǎng)層面、產(chǎn)業(yè)層面如何認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的過程中，新常態(tài)需要引領(lǐng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵就是適應(yīng)客觀需要，通過攻堅(jiān)克難、深化改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。
　　我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下臺(tái)階的同時(shí)，要提升增長(zhǎng)質(zhì)量上臺(tái)階，要達(dá)到全面小康，跨越中等收入陷阱，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，就是要讓人民群眾對(duì)美好生活的愿望變成現(xiàn)實(shí)，走向共同富裕。
　　勞動(dòng)力、土地和自然代表的資源、資本、科技創(chuàng)新、管理制度這五項(xiàng)供給，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我們自己的經(jīng)驗(yàn)都可以證明，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展起飛階段和進(jìn)入中等收入階段以前的發(fā)展階段，前三項(xiàng)最容易形成明顯的支撐力，一旦進(jìn)入新時(shí)期，改革大政方針定了以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開始有了分權(quán)?，F(xiàn)在從源頭來看，過去稱為盲流的不再受管制形成農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，勞動(dòng)力潛力空間打開以后，比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在我們勞動(dòng)力低廉，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里面、開放環(huán)境里面，支持我們一路走到制造業(yè)的發(fā)展，變成世界工廠。一旦有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，低價(jià)變高價(jià)，無價(jià)變有價(jià)，就展開了生龍活虎的發(fā)展過程。
　　城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在這個(gè)發(fā)展過程當(dāng)中，體現(xiàn)出超常規(guī)的增長(zhǎng)特點(diǎn)。我們的資本一開始嚴(yán)重匱乏，但是開放外資進(jìn)來，進(jìn)來的不光是資金，而且?guī)淼氖枪芾砗图夹g(shù)，培育了我們本土的原始積累過程。走到現(xiàn)在，我們民間資本已經(jīng)非常雄厚了，不光是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的資金合在一起，大量資金聚集在一起追逐可投資的項(xiàng)目。他們的支撐力在明顯滑坡，原來做貢獻(xiàn)，現(xiàn)在掉頭向下，越來越顯出拖累。我們的勞動(dòng)力，這幾年聽到的，最多的招工難、用工貴，業(yè)界稱為民工荒，這是我們粗工、壯工、農(nóng)民工越來越有條件享受高工資待遇了，這就是我們說的農(nóng)民群眾生活水平提高，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入中等收入階段還在節(jié)節(jié)攀升。
　　我們無可挽回地告別了劉易斯拐點(diǎn)之前的低廉勞動(dòng)力成本的存在?，F(xiàn)在低廉勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)離我們遠(yuǎn)去，必須騰籠換鳥！必須鳳凰涅盤！這個(gè)支撐力下滑的同時(shí)，遇到到中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的問題，未富先老，人口政策在調(diào)整方面又滯后，這就形成了新常態(tài)，產(chǎn)生新特征，這是重要的因素。
　　土地和自然資源發(fā)展到現(xiàn)在，實(shí)際上，進(jìn)一步運(yùn)用起來的綜合成本越來越高。
　　我們的資本雖然充裕、雄厚了，但是找不到合適投資對(duì)象，到一定階段，常規(guī)投資邊際效益遞減普遍發(fā)生。這三個(gè)支撐力下降的同時(shí)，后面兩項(xiàng)就是引領(lǐng)新常態(tài)供給側(cè)。前面三個(gè)要素投入可以算出貢獻(xiàn)率，但是多出一塊說不清楚的，很難量化的是就是科技。鄧小平說科技是第一生產(chǎn)力，不是傳統(tǒng)三要素——勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具，又加一個(gè)要素，不是做加法，是做乘法。過去認(rèn)為的三要素要有一個(gè)乘數(shù)放大。
　　現(xiàn)在我們要抓住科技創(chuàng)新不放，傳統(tǒng)制造業(yè)，包括紡織行業(yè)，其實(shí)都面臨這個(gè)問題。真正升級(jí)換代，是非做不可的！升級(jí)換代抓住的不是前面三個(gè)要素，現(xiàn)在要死抓科技創(chuàng)新。但是科技創(chuàng)新，打開這個(gè)創(chuàng)新空間，必須要讓人的積極性發(fā)揮出來。光靠行政手段是做不到的，人力資本怎么培育出來，帶頭的創(chuàng)新人才，政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，生產(chǎn)一線創(chuàng)新空間怎么打開，需要制度環(huán)境，需要合理的激勵(lì)兼容的機(jī)制，這又是我們的難題。
　　現(xiàn)在我們的科技隊(duì)伍，實(shí)際上人數(shù)相當(dāng)可觀，資金投入年年增長(zhǎng)，專利數(shù)、論文發(fā)表數(shù)節(jié)節(jié)上升，但是我們與國(guó)際比較，綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力上不來，領(lǐng)軍人才遲遲出不來，這是錢學(xué)森之問。中國(guó)全要素生產(chǎn)率，要真正把它釋放出來，需要抓科技，后面跟著抓制度供給。整個(gè)制度環(huán)境，制度供給，在某種意義上，高于科技，抓住它，真正符合科研規(guī)律，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新者的積極性，內(nèi)在潛力活力釋放出來才會(huì)有新局面。這就是所謂供給側(cè)改革和機(jī)制鋪墊性的理解。
　　如何完善供給側(cè)的環(huán)境與機(jī)制，激發(fā)微觀主體潛力與活力，在新常態(tài)中打造新動(dòng)力，我們給出了三大層面的看法：
　　第一層面，在我們過去已經(jīng)有的貨幣政策、財(cái)政政策、總量調(diào)控、需求管理的旁邊，通過供給管理加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的有效供給，特別是制度供給，這樣形成可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，激發(fā)微觀主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。我們認(rèn)為這個(gè)關(guān)系到以后在中國(guó)和平崛起過程中怎么樣持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。
　　第二個(gè)層面，要進(jìn)一步突出某些特定國(guó)情下的有個(gè)性的約束條件，再引出戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略分析。我們提出三個(gè)明顯的國(guó)情約束：首先，幾十年的粗放發(fā)展帶來了非常明顯的資源環(huán)境壓力，在很長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，整個(gè)基礎(chǔ)能源的供應(yīng)擺脫不了以煤為主。霧霾的危機(jī)，不破解是沒有出路的；第二個(gè)是中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)，中國(guó)人必須居安思危，防患未然，處理不好，跌入陷阱一蹶不振幾十年；第三個(gè)，允許一部分地區(qū)先富起來，但怎么真正解決走向共同富裕的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)擺在面前。
　　如何解決問題——戰(zhàn)略思路上全面跨入小康、跨越中等收入陷阱？2020年改革取得決定性成果，才會(huì)有后勁，我不認(rèn)為“十三五”是一個(gè)指標(biāo)，中國(guó)加上改革創(chuàng)新要跨越中等收入陷阱，需要進(jìn)一步提升我們的硬實(shí)力和軟實(shí)力。
　　第三個(gè)層面，我們建議明確提出解除供給抑制，放松供給約束，這是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、變微觀潛力為發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。改革開放，改革是市場(chǎng)性趨向，開放是倒逼我們的改革，都是從制度供給開始的系統(tǒng)工程的打造。現(xiàn)在我們的改革取得成就的同時(shí)，必須承認(rèn)進(jìn)入了深水區(qū)，攻堅(jiān)克難任務(wù)非常艱巨。現(xiàn)在看到的供給因素，人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升，土地制度如和與市場(chǎng)制度對(duì)接，自然資源利用和開發(fā)過程中粗放的甚至揮霍式的耗用的情況不可持續(xù)，金融壓抑明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資和升級(jí)換代支持不足，我們的教育體制的扭曲、僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)弱。政府職能改革說了這么多年，現(xiàn)在再往前推進(jìn)已經(jīng)非常困難了，很多事就是改革空轉(zhuǎn)。
　　從思路上提出建設(shè)性的看法，我們研究的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)首先是改革經(jīng)濟(jì)學(xué)。
　　要立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人力資本戰(zhàn)略；
　　積極推動(dòng)像重慶地票制度的土地改革，動(dòng)真格地試點(diǎn)；
　　金融改革的方面，2015年有一系列的進(jìn)展，要繼續(xù)推進(jìn)；
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面如何松綁減負(fù)，最主要的問題，是堅(jiān)持減稅的同時(shí)，理性認(rèn)識(shí)到只可能是結(jié)構(gòu)性減稅，不可能是全面大規(guī)模減稅，中國(guó)的稅制必須是現(xiàn)代化，處理好有減有增的問題；
　　企業(yè)方面，真正的負(fù)擔(dān)，綜合成本越來越多的是稅費(fèi)，非稅收的問題一定要破解。過多亂收費(fèi)，以及五險(xiǎn)一金社保的收費(fèi)、綜合收費(fèi)要進(jìn)行配套措施改革；
　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批制度改革一定要考慮結(jié)合大步制和扁平化，對(duì)行政進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的改造；
　　中央政治局有明確增加有效投資的指導(dǎo)意見，什么是有效投資，一定要有制度供給，供給側(cè)的制度供給，政府和資本合作；
　　去產(chǎn)能一定要更多地讓市場(chǎng)通過優(yōu)勝劣汰，全面可持續(xù)地把公平競(jìng)爭(zhēng)中不能維持的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能排除出去。
　　紡織行業(yè)作為典型的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，目前要更多地利用供給側(cè)改革的機(jī)遇，化危為機(jī)，在供給側(cè)方面把可以調(diào)動(dòng)的所有潛力空間爭(zhēng)取用足，而且要把有關(guān)供給側(cè)創(chuàng)新的政策給出的空間用足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程到了關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口，必須在原來已經(jīng)有的需求管理的基礎(chǔ)上，抓好供給管理，特別是制度供給管理為核心的全面改革。
　　改革的著眼點(diǎn)落到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面，千千萬萬微觀主體的潛力活力得到釋放，托舉中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，對(duì)應(yīng)中高速增長(zhǎng)平臺(tái)時(shí)間越長(zhǎng)越好的升級(jí)版，這樣的加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也就是貫徹“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，直指全面小康以后的中國(guó)夢(mèng)?！　?br /> 　　
　　(根據(jù)中紡圓桌論壇第十一屆年會(huì)速錄文字整理）