冬季的北國吉林省琿春市室外溫度達到了零下20~30攝氏度，而琿春運達針織服裝有限公司的董事長紀惠芹并沒有感覺到寒冷。日前，長春海關所屬的琿春海關剛剛為琿春運達針織服裝有限公司簽發(fā)了首本出料加工貿易手冊，該公司承接的雅戈爾等品牌的9萬余件襯衫將在境外加工后返回中國市場銷售，這將是國內第一筆“出境加工”業(yè)務。

　　琿春試行“出境加工”

　　“出境加工”業(yè)務就是由國內企業(yè)承接國內訂單，借助境外勞動力開展出境加工再返回內銷市場的業(yè)務，海關只對出境加工成品增值部分征稅。“出境加工”業(yè)務的開展，是海關支持國家“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展，促進我國自主品牌做大做強的一項重要舉措。

　　2012年，琿春市僅服裝行業(yè)勞動力的缺口率在50%左右，約2500人。由于勞動力的缺乏，琿春市的支柱產業(yè)服裝出口加工業(yè)發(fā)展滯緩，影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。

　　如何破解難題，幫助企業(yè)減壓增效，成為海關支持地方經濟發(fā)展的重要課題。在深入走訪調研中，部分加工貿易企業(yè)提出了能否將國內承接的訂單借助境外勞動力開展“出境加工”再返回內銷市場的設想。海關通過認真研究現(xiàn)行有關政策和業(yè)務監(jiān)管模式，最終確定，“出境加工”最適合當?shù)仄髽I(yè)需求。此方式的優(yōu)勢在于，海關只對使用該監(jiān)管方式復進境（出境后又進境）的成品扣除出境料件價值后的增值部分征稅，與按成品總值征稅相比，稅收減少了很多，這大大降低了企業(yè)加工服裝的成本。

　　借助“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”和“國際合作示范區(qū)”等多項國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，2012年12月11日，長春海關提出的“出境加工”業(yè)務得到海關總署批復，允許在琿春海關先行先試，開展“出境加工”業(yè)務試點，試點期限為2年。至此，“出境加工”這項利用境外勞動力資源的優(yōu)惠貿易政策正式在琿春率先試行。

　　降了成本增了訂單

　　琿春運達針織服裝有限公司董事長紀惠芹表示，這對企業(yè)來說絕對是一件好事，欣喜之余她算了這樣一筆賬。在琿春，每個工人的工資是2700~2800元，境外工人的工資是1500~1600元，工資差了1000多元，這為企業(yè)節(jié)省了不少勞動力成本，從而降低了企業(yè)的生產成本。此前，由于國內各種成本上漲，企業(yè)的利潤降低不少，現(xiàn)在“出境加工”又讓企業(yè)看到了保證利潤的希望。

　　與此同時，吉林特來紡織有限公司也正在進行“出境加工”的前期備案工作，并相應調整了今年的生產計劃。該公司貿易部長朱祥軍說：“公司的工人缺口在200人左右，車間的生產線不能滿負荷運轉，之前往往是有了訂單也不敢接；而現(xiàn)在無論有多少訂單，我們都敢接了。”通過“出境加工”業(yè)務的開展，今年，吉林特來紡織預計能增加1000萬件的訂單。

　　琿春海關綜合業(yè)務科科長劉相民介紹說：“‘出境加工’業(yè)務的操作程序并不復雜，企業(yè)所需投入也不大，并不涉及到境外建廠、上設備、找工人等問題，企業(yè)接到國內訂單可以通過境外企業(yè)直接生產。據(jù)了解，琿春的服裝企業(yè)在境外多個地方都建立了協(xié)作關系和合作廠。以前的合作屬于“兩頭”在外，接境外單，加工后外銷。2008年，隨著金融危機的蔓延，國外訂單開始大幅縮水，國內訂單日益多起來。而琿春的服裝企業(yè)卻因為用工難等問題，承接不了太多的國內訂單?，q春弘豐制衣有限公司的總經理樸明子表示，如今‘出境加工’業(yè)務的開展很好地解決了這個難題，彌補了國外訂單減少帶來的損失。”

　　“出境加工”業(yè)務的開展不僅破解了地方勞動力缺乏的經濟發(fā)展難題，還將進一步推動地方產業(yè)轉型升級，推動國內加工貿易的發(fā)展，積極促進中國企業(yè)走出去。據(jù)初步測算，4家已經獲得批準使用該政策的企業(yè)每年將以“出境加工”業(yè)務辦理成品1500萬件，產值達1.4億美元。