作是針對紡織行業(yè)當前及今后發(fā)展中出現(xiàn)或已出現(xiàn)的問題提出來的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾并有效減小世界金融危機的影響。
　　按照《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個時期，紡織行業(yè)要著力做好八項重點工作：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場，二是提高自主創(chuàng)新能力，三是加快實施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區(qū)域布局，六是完善公共服務(wù)體系，七是加快自主品牌建設(shè)，八是提高企業(yè)競爭能力。
　　紡織工業(yè)在長期快速發(fā)展的過程中，積累了許多矛盾與問題，首先體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力薄弱。多年來行業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，其投入力度僅為發(fā)達國家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和核心競爭力的提升，同時，紡織服裝產(chǎn)品出口仍以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴張賺取低廉的加工費；高技術(shù)、功能性纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進口等仍為行業(yè)現(xiàn)狀。
　　其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達國家10個百分點以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場近50%集中在發(fā)達國家，多元化市場格局有待進一步推進。
　　第三，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10％。隨著節(jié)能減排標準的提高和執(zhí)行力度的加大，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)更加緊迫。
　　第四，產(chǎn)能規(guī)模擴張過快。近年來，紡織工業(yè)規(guī)模擴張速度過快，2007年底紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖產(chǎn)能增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規(guī)模的同時，也出現(xiàn)了低水平重復建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。目前，我國紡紗能力已超過1億錠，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而差別化纖維品種少，仍需進口；一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴重的粘膠設(shè)備仍時開時停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設(shè)備仍在運行。
　　與此同時，我們看到金融危機對產(chǎn)業(yè)已形成嚴重沖擊。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延，對我國紡織工業(yè)造成嚴重影響。出現(xiàn)了外需大幅下滑、內(nèi)需競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加、就業(yè)形勢嚴峻的局面，我國紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。
　　2008年8月份以來，紡織品、服裝出口增速持續(xù)回落，全年出口總額增長8.2%，增速比上年回落10.8個百分點；2008年秋季廣交會訂單成交量同比下降30%以上。
　　受外需不振影響，相當部分紡織企業(yè)將出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，加大了國內(nèi)市場壓力；與此同時，紡織原料價格全球性大幅下跌，國內(nèi)棉花價格由2008年上半年的1.4萬元/噸降至年底的1.1萬元/噸，廠絲價格也由23萬元/噸降到最低的13.6萬元/噸，跌至20年來最低水平；紡織生產(chǎn)企業(yè)上半年高價購入的原料嚴重壓庫，無法順利銷售，占壓大量資金，難以正常周轉(zhuǎn)；農(nóng)民遭遇賣棉難、賣繭難，甚至在中西部一些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)生了大面積毀桑現(xiàn)象。
　　2008年1~11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤總額同比下降1.8%，是2003年以來首次出現(xiàn)負增長；規(guī)模以上企業(yè)虧損面達到20%，虧損總額達227億元，同比增長近1倍，規(guī)模以下小企業(yè)虧損更加嚴重。規(guī)模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降1.2％，比上年同期少增加就業(yè)50萬人，規(guī)模以下小企業(yè)減員現(xiàn)象更為普遍，三分之一小企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
　　另外，由于紡織企業(yè)平均利潤率低，貸款難度大，很多中小企業(yè)流動資金不足，無法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，一些企業(yè)為防止資金鏈斷裂，被迫通過民間借貸以高于銀行貸款3~5倍的利息獲得資金，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的惡性循環(huán)。
　　綜合考慮行業(yè)發(fā)展實際以及危機對行業(yè)所造成的影響，規(guī)劃提出從這八方面進行重點突破，以保持行業(yè)平穩(wěn)增長。
　　記者：為了保證政策重點任務(wù)的完成，《規(guī)劃》明確提出了10項政策措施及保障條件，其宗旨是什么？
　　賀燕麗：規(guī)劃政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和重點任務(wù)提出了10項政策措施及保障條件：一是繼續(xù)提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲收購力度；三是加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度；四是進一步擴大國內(nèi)消費；五是鼓勵企業(yè)實施兼并重組；六是加大對紡織企業(yè)的金融支持；七是減輕紡織企業(yè)負擔；八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度；九是加強產(chǎn)業(yè)政策引導；十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用。
　　這10項措施及保障條件是非常時期的非常措施，充分體現(xiàn)了“應(yīng)急性”和“長遠性”相結(jié)合的宗旨。既有應(yīng)對當前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的&