核心提示：繼前段時間有關(guān)部門出臺暫停最低工資的調(diào)整政策外，人保部等三部門12月21日宣布，將允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，同時階段性降低四項社會保險費率，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，以減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢

　　繼前段時間有關(guān)部門出臺暫停最低工資的調(diào)整政策外，人保部等三部門12月21日宣布，將允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，同時階段性降低四項社會保險費率，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，以減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
　　面對金融危機，需要各方凝聚共識，共克時艱，政府部門尤其要采取各種措施，幫助企業(yè)緩解困難。道理很簡單，企業(yè)如果流動性充足，效益好，產(chǎn)品賣得出去，能夠開足馬力生產(chǎn)，就不會發(fā)生裁員的現(xiàn)象。而在整體經(jīng)濟處于下滑階段，企業(yè)的困難一般或者主要表現(xiàn)為資金不足，特別是流動資金不足。資金不足不僅無法購買原材料，也無法支付工人工資，從而導(dǎo)致企業(yè)減員降薪，嚴重者最后只好破產(chǎn)了事。
　　就此而言，上述新政策對困難企業(yè)能產(chǎn)生不小幫助。目前，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費是按“人頭”（即按職工工資）計算，而不是按營業(yè)額計算的。這種繳納方式，對勞動密集型企業(yè)的影響要比資本密集型企業(yè)大得多。而發(fā)生就業(yè)困難的，主要是勞動密集型企業(yè)。因此，上述三項措施如果能夠落實到位的話，將能為企業(yè)減負上千億元，穩(wěn)定上千萬個企業(yè)職工就業(yè)崗位。
　　另一方面，上述新政策也不會影響社?；鸬氖褂茫档蛥⒈Ｈ藛T的待遇。因為按照規(guī)定，社會保險費的緩繳期限和失業(yè)保險基金的補貼期限最長不超過6個月，四項保險費率的降低期限最長也只有12個月。目前，我國的社?；鹨?guī)模達1.1萬億元，去年城鎮(zhèn)職工五項社?；鹬С隹倲?shù)才7889億元，這樣來看，不會發(fā)生支付困難。農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多，但參保人數(shù)和參保水平都很低，因此即使算上農(nóng)民工，收支也大體可保持平衡。何況還有全國社保基金可隨時救急。同時，正如有關(guān)專家所指出的，社保費率階段性降低，意味著參保人交的錢少了，但按新規(guī)，參保人所享受的保險待遇水平是不變的，因此，對參保人來說實際上是得到了實惠。
　　盡管如此，對中國這樣一個勞動力大國來說，上述新政策對緩解勞動力就業(yè)困難還遠遠不夠。特別是像紡織、玩具等部分企業(yè)，由于它們的運營成本中，原材料和設(shè)備的成本占大頭，社保的成本并不大，因而這幾項措施對這些企業(yè)的實際效果可能并不大。而它們又主要是面向出口的勞動密集型企業(yè)，在此輪金融危機中受到的打擊最大，失業(yè)人口可能也最多。這就需要有關(guān)部門采取更積極有為的政策和措施，幫助這些外向型企業(yè)走出困境。
　　首先，針對中小企業(yè)一般是勞動密集型企業(yè)的特點，助其解困的最有效辦法，就是減輕它們的發(fā)展負擔(dān)。而能夠減負的措施目前來看是減稅和降息，包括減少不必要的各種收費。另外，鑒于按“人頭”征收基本養(yǎng)老保險費的方式嚴重抑制勞動密集型企業(yè)的生存發(fā)展，建議將其改為按企業(yè)營業(yè)額的一定比率開征。
　　其次，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是像社區(qū)服務(wù)這樣的低端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的另一個蓄水池，而且我國的服務(wù)業(yè)無論是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展都比較滯后，所以，建議國家出臺措施，對服務(wù)業(yè)進行信貸融資支持和相關(guān)稅費減免，縮短服務(wù)企業(yè)的開辦時間等。
　　如果說，上述兩項措施主要是著眼于企業(yè)，那么，也還要有直接針對失業(yè)人群的一些舉措。因為，畢竟政府只能幫助企業(yè)解困，而不能代替企業(yè)發(fā)展。即使政府的服務(wù)做得非常好，總有企業(yè)因各種原因而倒閉。所以，圍繞失業(yè)人口的措施也是很必要的。在這方面，首先是加強失業(yè)勞動力主要是農(nóng)民工的培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高他們謀生的技能?？砂褜r(nóng)民工的培訓(xùn)納入城市就業(yè)的整體規(guī)劃予以考慮。其次，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工鼓勵其創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。目前，對他們創(chuàng)業(yè)不利的因素主要是自有資金不足、融資渠道狹窄以及地方投資環(huán)境惡劣等。對此，公共財政可扮演更為積極的角色，為他們的創(chuàng)業(yè)項目貸款提供財政貼息，或者提供創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持。最后，在國家4萬億之外的追加投資計劃中，可考慮更多投向那些能夠使企業(yè)短期內(nèi)生產(chǎn)、招工的項目以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等。
　　總之，在經(jīng)濟困難時期，政府應(yīng)該把保障多數(shù)人的就業(yè)作為自己的一項重要，甚至是首要職責(zé)，為此出臺積極的就業(yè)政策，促進企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。