大家下午好！
　　中午的時間容易犯困，但是大家一看題目就不會困了，因?yàn)檎叩膯栴}比較鬧心，我們在座的企業(yè)有的受傷，有的沾光。比如說得到配額的，會覺得不錯；搞紡織的，內(nèi)外價差過大；搞進(jìn)口棉的更受傷，起初算賬很好，結(jié)果還是賠錢，因?yàn)榕漕~太貴。今年政策的特點(diǎn)是和市場的偏差太大。整體價格在國家政策和市場之間搖擺。從目前狀況看，這個價格和國家政策比低了，與市場比高了。所以價格在某個時段受國家政策影響比較大，某個時段受市場影響比較大。國家政策對后市的影響也會比較大。我們就在這里討論一下相關(guān)的問題。
　　第一個問題是棉花的特點(diǎn)增加了政策調(diào)控難度。
　　為什么棉花比小麥等農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控起來有難度呢？因?yàn)樗凶陨淼奶攸c(diǎn)：第一它是非可食用農(nóng)產(chǎn)品，與其他農(nóng)產(chǎn)品沒有替代性。國家將棉花按小麥的比價來收儲，那下游能接受嗎？紡織廠使用棉花，用小麥來調(diào)控，有關(guān)系嗎？所以棉花這個特點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，作為工業(yè)品來使用，增加了調(diào)控難度。我看從棉花放開以來，98年到現(xiàn)在幾乎沒有能夠控制住，基本向著相反的方向走。
　　第二紡織品服裝消費(fèi)彈性大。跟糧食這種常用品不一樣，棉花的金融屬性強(qiáng)，也受到利率的影響，所以做棉花其實(shí)是在做金融，很難做。
　　還有一個特點(diǎn)是用途單一價格波動大。小麥和玉米可以釀酒、可以制造、作飼料等，棉花只用于紡織。紡織形勢好時都去搶棉花，比如09年、10年；一旦形勢不好了，紡織廠也不要棉花了，有的廠還賣棉花。所以棉花漲的時候直漲，跌的時候直跌。
　　中國收拋儲政策，不同于美國的補(bǔ)貼政策。
　　美國是用財政來補(bǔ)貼棉花，它不是花錢把棉花買過來然后再賣出去。它的特點(diǎn)是不干預(yù)市場價格。我們看美國的棉花補(bǔ)貼機(jī)制——2008年農(nóng)業(yè)法案：
　　當(dāng)美國棉價低于國際棉價時，1、營銷援助貸款——陸地棉貸款率52美分/磅，2、棉花直接補(bǔ)貼——6.67美分/磅，3、棉花反周期補(bǔ)貼——陸地棉目標(biāo)價格71.25美分/磅。
　　當(dāng)美國棉價高于國際棉價時，適用特殊條款：降低貸款償付率增加進(jìn)口配額、平抑國內(nèi)棉價。
　　有人說美國的政策好，那放到中國行嗎？我認(rèn)為是不行的，因?yàn)橹袊男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)與美國的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)不同，執(zhí)行起來困難。再者中國的誠信度、公信力、道德水平或者體制也好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到那種程度，造假行為太多，會導(dǎo)致市場混亂。所以中國只能走自己特色的調(diào)控之路。
　　中國與美國的不同之處：中國是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，美國是農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。中國是國家買斷，貨權(quán)轉(zhuǎn)移，買過來然后再拋出去。另外以豐補(bǔ)欠、低買高賣。是在平移市場，控制價格，但是從另外一個角度來講它是賺錢的，而美國政府是在貼錢。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與財政。收儲無論是農(nóng)民受益還是政府受益，買單的都是紡織企業(yè)。
　　中國收拋儲政策——未來政策走向及影響
　　2012年定價不限量收儲。從國家態(tài)度、國家財力、倉儲能力、幾方面來看都沒有問題，只是在交儲難易程度上有些問題。
　　另外今后拋儲可能采取的方式，是目前大家都比較關(guān)心的問題。它會怎么做？
　　如果低價拋儲的話，第一，是違背了低買高賣的政策初衷，但也不是沒有這種可能。2、可能會引起國際貿(mào)易糾紛。如果低價拋儲，那美國可能會說你補(bǔ)貼紡織企業(yè)，說你傾銷。所以低價拋的可能性不是特別大，但是我認(rèn)為有可能低價拋的會是那些老棉花、低價進(jìn)口棉花，但是量不大。
　　中國收拋儲政策——對市場的影響
　　國內(nèi)的政策拉大了國內(nèi)國際的價差，目前的價差到了5千多，正常的水平應(yīng)該是2—3千吧。國內(nèi)的紡織廠負(fù)擔(dān)加重，出口競爭力受到影響。
　　中國的棉花進(jìn)口配額政策
　　關(guān)稅內(nèi)配額（未梳棉）1%關(guān)稅，關(guān)稅外配額（未梳棉），已梳棉不受配額限制。
　　中國的棉花進(jìn)口配額的發(fā)放量和進(jìn)口量，往往是發(fā)放量大于進(jìn)口量。
　　中國的棉花進(jìn)口配額政策——對產(chǎn)業(yè)及市場影響
　　第一是保護(hù)棉農(nóng)、穩(wěn)定面積；第二對中小紡織企業(yè)競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響，一定程度上降低紡織企業(yè)的生產(chǎn)效率；因?yàn)槟玫脚漕~的是少數(shù)，只是大企業(yè)，中小企業(yè)往往拿不到，不符合目前保護(hù)小微企業(yè)的政策方向。第三內(nèi)外棉價差不斷變化，提供套利機(jī)會；這主要針對期貨交易而言的。第四未來政策調(diào)整要考慮到微小企業(yè)，未來配額政策相對偏緊（內(nèi)外價差造成的需求過大），這個趨勢還會持續(xù)。
　　中國棉花進(jìn)口關(guān)稅政策：1%關(guān)稅和滑準(zhǔn)稅。
　　滑準(zhǔn)稅制度的發(fā)展方向
　　關(guān)稅和配額政策源于內(nèi)外價差，內(nèi)外價差源于內(nèi)外國情不同。
　　取消滑準(zhǔn)稅可能性不大，如果取消了會造成以下后果：1、配額價值更高，2、擴(kuò)大企業(yè)間的不公、3、國家稅收流失；4、大企業(yè)成本下降。
　　如果上調(diào)滑準(zhǔn)稅：1、會使配額價格下降；2、國家稅收增加；3、企業(yè)競爭公平；4、大型企業(yè)成本提高。所以上調(diào)滑準(zhǔn)稅是符合政策方向的。我認(rèn)為如果下半年國家出政策，應(yīng)該是上調(diào)。
　　紡織品出口退稅政策。目前出口退稅率是16%，最高是17%。
　　應(yīng)充分利用擴(kuò)大內(nèi)需政策：紡織服裝在民生中具有重要地位，糧食等都有補(bǔ)貼，紡織服裝卻沒有。所以我一直都呼吁行業(yè)組織應(yīng)在爭取政策支持上有所作為。紡紗企業(yè)增值稅高繳低扣問題因涉及到稅收的基本制度，所以難以解決。
　　有關(guān)棉紗進(jìn)口政策。中國進(jìn)口棉紗適用關(guān)稅。依據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)：文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南適用0關(guān)稅。依據(jù)亞太貿(mào)易協(xié)定與孟加拉國、印度、韓國、斯里蘭卡進(jìn)口關(guān)稅3.5%-5%。
　　其他政策：良種補(bǔ)貼、新疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
　　總結(jié)：收儲政策原則上不會失信于民；順價拋儲是政府的愿望；配額偏緊仍將持續(xù)?；瑴?zhǔn)稅政策保持穩(wěn)定，且有提高的可能；紡織品出口退稅率仍有上調(diào)空間；紗線進(jìn)口增加仍將持續(xù)，但短期沒有質(zhì)的影響；印度有爭取國際紡織大國地位的動向。
　　謝謝大家！
　?。ㄒ陨习l(fā)言根據(jù)張洪洲報告主要觀點(diǎn)整理）

　　張洪洲：銀河期貨棉花產(chǎn)業(yè)部總經(jīng)理