第314號國務(wù)院令公布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《條例》自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題接受了新華社記者的專訪。     問：為什么要制定這個(gè)條例？     答：棉花是我國的重要的農(nóng)產(chǎn)品和紡織原料。近年來，棉花生產(chǎn)、流通中的質(zhì)量問題突出，棉花摻雜摻假、標(biāo)識與質(zhì)量不符、使用國家明令禁止的加工設(shè)備加工棉花等問題嚴(yán)重。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對棉花質(zhì)量問題多次作過重要批示，國務(wù)院曾于去年和今年兩次布置棉花質(zhì)量的專項(xiàng)檢查。為了解決棉花生產(chǎn)、流通中的質(zhì)量問題，依法加大對棉花質(zhì)量違法行為的打擊力度，維護(hù)棉花市場秩序，國務(wù)院制定了這個(gè)《條例》。     問：《條例》在棉花質(zhì)量監(jiān)督管理方面確定了哪些制度？     答：主要確立了兩項(xiàng)制度。一是棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。公證檢驗(yàn)是指專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對棉花的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書的活動?！稐l例》規(guī)定對于國家儲備棉的出庫、入庫，必須經(jīng)過棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)；對于非國家儲備的棉花，棉花經(jīng)營者向用棉企業(yè)銷售棉花時(shí)，交易的任何一方在棉花交易結(jié)算前，都可以委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其所交易的棉花進(jìn)行公證檢驗(yàn)。為了保證棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，《條例》規(guī)定了棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書的內(nèi)容、格式和法律效力，并規(guī)定了實(shí)施棉花公證檢驗(yàn)不得收費(fèi)，所需費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定列支。其次，規(guī)范了棉花質(zhì)量監(jiān)督制度。一是，為了保證棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作的客觀、公正，防止和糾正公證檢驗(yàn)中的差錯(cuò)，《條例》規(guī)定了監(jiān)督抽驗(yàn)制度；二是，為了加強(qiáng)對棉花經(jīng)營者的約束，《條例》明確了棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。《條例》規(guī)定對棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)以外的棉花實(shí)行棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。為了保證棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查的實(shí)施，《條例》還明確規(guī)定了棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中可以行使現(xiàn)場檢查權(quán)、調(diào)查了解權(quán)、查閱或復(fù)制有關(guān)資料權(quán)、查封或扣押權(quán)。     問：棉花經(jīng)營者應(yīng)履行哪些質(zhì)量義務(wù)？     答：棉花經(jīng)營者在棉花收購、加工、銷售、承儲各環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動對于棉花質(zhì)量都有重要影響。因此，《條例》對棉花經(jīng)營者的質(zhì)量義務(wù)，做了明確、具體的規(guī)定。一是，要求棉花經(jīng)營者從事棉花收購、加工、銷售或承儲等經(jīng)營活動，應(yīng)接有關(guān)規(guī)定通過資格認(rèn)定并取得相關(guān)資格，同時(shí)應(yīng)建立、健全棉花質(zhì)量內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及相應(yīng)的考核辦法。二是，要求棉花經(jīng)營者必須履行法定義務(wù)，即棉花經(jīng)營者收購棉花時(shí)，應(yīng)建立、健全棉花收購質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，具備質(zhì)量保證能力，收購中應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，排除異性纖維等有害物質(zhì)后確定棉花的類別、質(zhì)量和數(shù)量，對所收棉花的放置也應(yīng)符合要求；棉花經(jīng)營者加工棉花時(shí)應(yīng)接國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求排除異性纖維等有害物質(zhì)，分級加工，對加工后的棉花進(jìn)行包裝并真實(shí)標(biāo)注標(biāo)識，成包組批時(shí)要符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；銷售棉花時(shí)應(yīng)保證每批棉花都附有質(zhì)量憑證，包裝和標(biāo)識均與國家標(biāo)準(zhǔn)的要求相符，棉花的質(zhì)量、數(shù)量與質(zhì)量憑證相符，經(jīng)公證檢驗(yàn)的棉花應(yīng)保證其附有公證檢驗(yàn)證書，國家儲備棉還應(yīng)有公證檢驗(yàn)標(biāo)志；棉花經(jīng)營者在承儲國家儲備棉時(shí)應(yīng)建立健全入、出庫質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，按規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)承儲設(shè)施，以保證國家儲備棉入、出庫時(shí)，類別、質(zhì)量、數(shù)量與公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志相符，在庫期間免受人為因素造成的質(zhì)量變異。三是規(guī)定棉花經(jīng)營者不得使用國家禁止使用的棉花加工設(shè)備加工棉花；不得將未經(jīng)棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)的棉花作為國家儲備棉入庫、出庫；不得偽造、變造、冒用棉花質(zhì)量憑證、標(biāo)識、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志；禁止在棉花經(jīng)營活動中摻雜摻假、以次充好、以假充真。     同時(shí)，《條例》還明確、具體地規(guī)定了棉花經(jīng)營者違反《條例》的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。     問：《條例》對棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他政府機(jī)關(guān)提出了哪些要求？     答：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求主要有：一是，按照《條例》規(guī)定的范圍、內(nèi)容等對棉花質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查；行使現(xiàn)場檢查權(quán)、調(diào)查了解權(quán)、查閱或復(fù)制有關(guān)資料權(quán)、查封或扣押權(quán)的法定職權(quán)應(yīng)符合法定條件；二是，棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查中作出的有關(guān)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論、復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)結(jié)論應(yīng)當(dāng)符合法定的時(shí)限要求；三是，棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查中的質(zhì)量檢驗(yàn)不得收取費(fèi)用。     問：《條例》對承擔(dān)棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)的專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出了哪些要求：     答：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的要求主要有：一是，進(jìn)行棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)，必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范和時(shí)間要求，保證客觀、公正、及時(shí)；二是，棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志必須經(jīng)符合《條例》規(guī)定的公證檢驗(yàn)后方可出具或粘貼；三是，所出具的棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀地反映棉花的類別、質(zhì)量、數(shù)量，且證書的內(nèi)容和格式符合《條例》的要求；四是，實(shí)施棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)不得收取費(fèi)用；五是，接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽驗(yàn)。     問：專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？     答：《條例》對專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有：一是，違法收取棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)費(fèi)用的，將被責(zé)令退回所收費(fèi)用，專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員將受到記大過或降級處分；二是，未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公證檢驗(yàn)的，專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員將受到降級或撤職處分。三是檢驗(yàn)結(jié)果不真實(shí)的，專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員將受到降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任；四是，對強(qiáng)令將未經(jīng)棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)的棉花作為國家儲備棉出庫、入庫的，政府機(jī)關(guān)有關(guān)人員將受到降級或撤職處分；五是，對包庇、縱容本地區(qū)的棉花質(zhì)量違法行為，或阻撓、干預(yù)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對棉花質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處的，政府機(jī)關(guān)有關(guān)人員將受到降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。