隨著我國以市場化為取向的棉花流通體制改 革不斷深入和以國際化為取向的入世進(jìn)程日益加快，我國棉花信貸環(huán)境已經(jīng)并必將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，從而對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的棉花信貸管理工作產(chǎn)生極大影響，其帶來的有利因素表現(xiàn)在以下六個方面：     －－通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源的合理配置，保持棉花供需的相對平衡，使處于棉花流通主渠道地位的供銷社棉花企業(yè)有可能順利實(shí)現(xiàn)購銷平衡，并取得“購得進(jìn)，銷得出，有效益”的經(jīng)營成效。這為農(nóng)發(fā)行棉花收購資金實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了前提，打下了基礎(chǔ)。     －－行政干預(yù)的淡化，有利于棉花企業(yè)的自主經(jīng)營和農(nóng)發(fā)行信貸管理措施的實(shí)施。棉花購銷市場化，由市場調(diào)節(jié)棉花供求，出于地方保護(hù)主義的行政干預(yù)越來越乏力，棉花企業(yè)將實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營，也將使農(nóng)發(fā)行間接受到的行政干預(yù)的影響越來越小，從而既有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，也有利于農(nóng)發(fā)行各項信貸政策和管理措施的落實(shí)。     －－棉改促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營效益，有利于農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)政策性與效益性的統(tǒng)一。面對市場競爭，供銷社棉花企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須面向市場，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，提高經(jīng)營效益。農(nóng)發(fā)行收購資金的經(jīng)營效益是寓于棉花企業(yè)經(jīng)營效益之中的，企業(yè)經(jīng)營搞活了，效益提高了，有利于農(nóng)發(fā)行收回貸款本息，提高銀行經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)政策性與效益性的統(tǒng)一。     －－經(jīng)營主體多元化，減輕了農(nóng)發(fā)行投放棉花收購貸款的壓力，一定程度上也分散了貸款風(fēng)險。由于其他經(jīng)營主體的參與，供銷社棉花企業(yè)占有的市場份額相應(yīng)減少，對農(nóng)發(fā)行的收購資金需求量也隨之降低，減輕了農(nóng)發(fā)行收購資金供應(yīng)的壓力。供銷社棉花企業(yè)在讓出部分市場份額的同時也分散了市場風(fēng)險，從而降低了農(nóng)發(fā)行的信貸風(fēng)險。     －－明確了農(nóng)發(fā)行資金供應(yīng)的責(zé)任范圍，為進(jìn)一步規(guī)范貸款對象創(chuàng)造了條件。棉花經(jīng)營渠道拓寬后，供銷社棉花企業(yè)的棉花收購資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)，農(nóng)發(fā)行貸款的承貸主體單純且相對規(guī)范，有利于加強(qiáng)對收購資金運(yùn)作全過程監(jiān)管。國務(wù)院按照農(nóng)發(fā)行的基本職能，提出了“庫貸掛鉤，封閉運(yùn)行，及時還欠”的資金管理政策原則，明確了對供銷社棉花企業(yè)資金供應(yīng)和管理的基本框架：收購資金必須專款專用，必須有相應(yīng)的庫存做保證；銷售時執(zhí)行順價銷售政策，并及時歸還銷售棉花所占用的貸款本息；企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅后利潤首先歸還有關(guān) 部門的財務(wù)掛帳，逐步解決不合理占用貸款問題。這為農(nóng)發(fā)行全面落實(shí)信貸管理政策奠定了基礎(chǔ)。     －－進(jìn)一步界定借款人的資格條件，為農(nóng)發(fā)行制定和落實(shí)信貸管理辦法提供了政策依據(jù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》明確：供銷社棉花企業(yè)不得多頭開戶，必須有足夠數(shù)量的自有資金，必須具備貸款資格和倉儲設(shè)施。借款人的資格條件以國務(wù)院文件形式明確下來，更具嚴(yán)肅性，使農(nóng)發(fā)行制定完善信貸管理辦法具有充分的政策依據(jù)。