中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行牽頭，組織河南、山東、 江西、新疆、湖南、湖北、四川、陜西、甘肅９個分行，就棉花信貸政策和管理問題進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，隨著棉花流通體制改革的不斷深入，棉花信貸管理的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：     一、棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。     首先是國內(nèi)棉花種植面積明顯減少，產(chǎn)量大幅下降。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，１９９９年度全國棉花播種面積為５６２２萬畝，比１９９８年度減少１６％，接近１９６２年度５２４６萬畝的最低水平；棉花總產(chǎn)量為７６５４萬擔(dān)，比１９９８年度減少１５％；商品棉為７３６０萬擔(dān)。根據(jù)供銷合作總社統(tǒng)計，２０００棉花年度全國棉花種植面積為５４００萬畝，產(chǎn)量與上年度基本持平。主產(chǎn)區(qū)棉花種植面積基本穩(wěn)定，部分省略有減少。棉花種植面積和產(chǎn)量下降幅度較大，棉花供大于求的狀況明顯改善。其次是棉花生產(chǎn)布局調(diào)整初見成效。新疆棉花保 持穩(wěn)中略有下降，次宜棉區(qū)和低產(chǎn)風(fēng)險棉區(qū)種植面積大大壓縮，質(zhì)量好、潔白型棉花品種播種面積增加；長江流域棉花種植面積調(diào)減，２０００棉花年度湖南、四川棉花種植面積分別比上年減少１８．４％和１６．７％；黃河流域棉花種植面積在１９９９棉花年度大幅減少情況下，２０００年度變化不大，河南省比上年度減少１５．４％，河北、山東有所增加。     二、棉花市場發(fā)育迅速，產(chǎn)銷的市場化程度不斷加深。     第一，棉花購銷價格基本由市場形成，除新疆外，各地政府基本沒有干預(yù)收購價格，價格杠桿的調(diào)節(jié)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，地區(qū)差價、品級差價初步拉開，價格形成基本完成由行政機制向市場機制過渡。１９９９棉花年度以來，棉花收購秩序良好，資金供應(yīng)充足，市場基本穩(wěn)定，農(nóng)民和政府皆滿意。第二，棉花經(jīng)營主體多元化，供銷社棉花企業(yè)市場份額呈下降趨勢。目前，除供銷社棉花收購企業(yè)外，農(nóng)業(yè)部門所屬良種棉加工廠和國營農(nóng)場、經(jīng)資格認(rèn)證的紡織企業(yè)均可以直接收購林工和經(jīng)營棉花，供銷社棉花企業(yè)已由過去獨家壟斷經(jīng)營變?yōu)槊藁ń?jīng)營主渠道，目前占棉花市場份額已下降到３／４左右。隨著棉花購銷市場化程度的加深和中國加入世貿(mào)組織的臨近，各個市場主體之間的競爭會更趨激烈。從市場發(fā)展趨勢判斷，供銷社棉花企業(yè)的市場份額仍有可能進(jìn)一步下降。１９９９年度經(jīng)資格認(rèn)證的紡織企業(yè)不足２００個，實際參與收購的只有３０多個，收購量也很少。紡織企業(yè)正積極爭取政策，預(yù)計將有更多的企業(yè)參與棉花收購和經(jīng)營。第三，地區(qū)之間的棉花貿(mào)易壁壘已經(jīng)打破，全國統(tǒng)一市場基本形成。１９９９年下半年，全國棉花交易市場正式掛牌營業(yè)，標(biāo)志著我國棉花流通市場發(fā)展到了一個新階段。交易市場通過公開、公平競爭形成價格，對全國棉花市場的價格形成產(chǎn)生了重要影響。     三、棉花市場宏觀調(diào)控手段和方式由傳統(tǒng)的直接行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控。     國家通過運用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮國家儲備、進(jìn)出口等政策措施的調(diào)節(jié)作用，平衡市場供求，解決歷史遺留陳棉問題。２０００年上半年國家為了平抑市場供求，解決棉花供需特別是結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，采取了多項措施，先后在全國棉花交易市場競賣了部分國家儲備棉、新疆棉，并進(jìn)口了部分高等級棉花，加上１９９８年度棉花競賣出庫，基本保持了供需平衡，宏觀調(diào)控政策取得明顯的實效。     四、供銷社棉花企業(yè)自身改革取得進(jìn)展，適應(yīng)市場能力有所提高。     為適應(yīng)日益激烈的市場競爭，棉花企業(yè)在自身改革方面也采取了積極措施，取得了一定成效。在實現(xiàn)社企分開的前提下，企業(yè)組織形式逐步完善，有的地方組建了收購站一軋花廠一棉花公司一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；有的在原有企業(yè)基礎(chǔ)上組建了新的股份制棉花購銷企業(yè)，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本；有的對基層供銷社收購站進(jìn)行剝離，減少日常開支。積極實施下崗分流、減員增效、量化管理等項改革，目前全國供銷社棉花企業(yè)都在不同程度上分流了富余人員。在購銷方式上，企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制，面向生產(chǎn)，面向市場，一方面積極發(fā)展棉花專業(yè)合作社，到２０００年７月，全國發(fā)展了１６００個棉花專業(yè)合作社，與棉農(nóng)結(jié)成利益共同體，利益同享，風(fēng)險共擔(dān)，確保棉源穩(wěn)定可靠；另一方面積極開拓市場，開展跨區(qū)經(jīng)營，擴(kuò)大購銷，提高效益。強化質(zhì)量意識，實施品牌戰(zhàn)略，加強成本管理，增強了市場競爭能力。同時，提高服務(wù)水平，把服務(wù)對象擴(kuò)大到紡織企業(yè)。增強了信息意識，注意掌握各項政策、國內(nèi)外市場價格、供求變化趨勢等方面的信息，努力發(fā)揮供銷社棉花企業(yè)的群體優(yōu)勢。     五、我國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)棉花市場將趨向國際化。     棉花信貸環(huán)境不僅面臨上述棉花流通體制改革引起的棉花購銷市場變化的影響，而且還面臨我國入世后棉花市場國際化的影響。這種影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，入世后，隨著紡織、服裝出口增加，將較大幅度地擴(kuò)大對棉花的需求，帶動國內(nèi)棉花流通和生產(chǎn)的發(fā)展。紡織品及服裝配額的逐步取消和全球紡織品市場的開放將給以勞動密集型為主的紡織、服裝業(yè)出口帶來好的機遇，同時給處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的棉花流通行業(yè)擴(kuò)大購銷、改善經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到２０１０年，我國紡織和服裝行業(yè)可增加就業(yè)５４０萬人，紡織品和服 裝出口在國際市場上的份額可提高１０個百分點，出口創(chuàng)匯增加５０多億美元。我國棉花價格與國際市場價格基本接軌，化纖價格與國際市場價格的差價縮小，將提高國內(nèi)紡織產(chǎn)品的競爭能力，因此，入世我國紡織業(yè)必將繼續(xù)保持迅猛的發(fā)展勢頭，從而帶動棉花生產(chǎn)和消費的增長，繁榮棉花流通。但在２００５年之前，我國仍需要與其主要出口市場通過雙邊談判獲取配額，一定程度上限制了我國紡織品出口。另一方面，入世后，棉花進(jìn)口增加會對國內(nèi)棉花市場構(gòu)成較大壓力。在中美關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，我國政府承諾，如果加人世貿(mào)組織，在２０００年給予美國７４．３萬噸的棉花進(jìn)口配額，到２００４年將增加到８９．４萬噸。配額內(nèi)棉花的進(jìn)口關(guān)稅率為４％，超出配額的關(guān)稅率２０００年為６９％，２００４年將降至４０％，美國非官方貿(mào)易公司將有權(quán)獲得占總量６７％的棉花進(jìn)口配額。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部有關(guān)研究機構(gòu)測算，中國入世后，２０００ ～２００９年平均每年棉花凈進(jìn)口額將比目前增長３．２８億～７．５７億美元，增幅約為７７％。在我國棉花進(jìn)出口大多數(shù)年份處于高進(jìn)低出、貿(mào)易效率較低的情況下，增加進(jìn)口會對生產(chǎn)和流通產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然，配額并不等于每年實際進(jìn)口量，棉花進(jìn)口量的多少最終還是得取決于我國國內(nèi)市場狀況及國家的宏觀調(diào)控措施。