第一章 總則 第一條 根據(jù)《出口商品配額招標辦法》(以下簡稱《招標辦法》)，制定本實施細則。 第二章 組織機構(gòu) 第二條 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）出口商品配額招標委員會（以下簡稱招標委員會）設(shè)主任一人、副主任一至二人、委員若干人。 主任由外經(jīng)貿(mào)部主管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副主任由外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易管理司（以下簡稱貿(mào)管司）負責(zé)人擔(dān)任；委員由外經(jīng)貿(mào)部貿(mào)管司及有關(guān)司局的相關(guān)人員擔(dān)任。 第三條 招標委員會履行下列職責(zé)： （一）根據(jù)不同商品的具體情況在每次招標前確定具體商品每次招標的配額數(shù)量以及采取何種招標方式、各招標方式占招標總量的比例； （二）審定具體出口商品配額招標方案，指導(dǎo)、監(jiān)督招標辦公室的開標及評標工作，并審定配額招標的中標結(jié)果； （三）發(fā)布配額招標的各類通知、公告、決定等； （四）受理招標辦公室上報的企業(yè)上交配額以及配額轉(zhuǎn)受讓簽章備案； （五）審查中標保證金和中標金的收取及配額使用情況。 外經(jīng)貿(mào)部貿(mào)管司負責(zé)招標委員會的日常工作。 第四條 招標辦公室由主任一人、副主任一人、成員若干人組成。主任由有關(guān)進出口商會負責(zé)人擔(dān)任，副主任及成員由有關(guān)進出口商會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)部門的代表及有關(guān)方面的專家擔(dān)任。 招標辦公室采取一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的辦事規(guī)則。 第五條 招標辦公室履行下列職責(zé)： （一）擬訂具體出口商品配額招標方案，對方案中有關(guān)投標資格標準等重大事項，由招標辦公室成員集體討論、表決確定初步方案后，報招標委員會審定； （二）按照投標資格標準確定投標企業(yè)名單，并報招標委員會審定； （三）負責(zé)開標、評標，并將結(jié)果報招標委員會審定。 第六條 有關(guān)進出口商會負責(zé)招標辦公室的日常事務(wù)，包括： （一）擬訂有關(guān)配額招標的各項通知、公告、決定等并報招標委員會審定； （二）按統(tǒng)一格式印制并按規(guī)定出具《中標通知書》(見附件一)、《出口商品配額公開招標中標金交款憑證》(見附件二)、《出口商品配額協(xié)議招標中標金交款憑證》(見附件三)、《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》(見附件四)、《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》(見附件五)等； （三）核查企業(yè)交納中標保證金、中標金等情況，并向招標委員會報告； （四）接受企業(yè)上交的配額，受理、批準企業(yè)配額轉(zhuǎn)受讓申請，并報招標委員會簽章備案； （五）檢查、監(jiān)督企業(yè)的配額、許可證使用情況，跟蹤核查招標商品出口及市場變化情況，并按季度報招標委員會； （六）辦理招標委員會交辦的有關(guān)招標的其它事務(wù)。 第三章 投標資格、價格、數(shù)量及方式 第七條 投標資格 （一）公開招標 凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準有出口經(jīng)營權(quán)、在工商行政管理部門登記注冊，加入有關(guān)進出口商會（外商投資企業(yè)加入中國外商投資企業(yè)協(xié)會），注冊資本、進出口額達到一定規(guī)模的各類出口企業(yè)（含外商投資企業(yè)），可參加公開招標；經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，也可參加投標，其投標商品范圍為該邊境地區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品；但外經(jīng)貿(mào)部另有規(guī)定者除外。 （二）協(xié)議招標 1、具有公開招標投標資格，且前2年或前3年該招標商品年平均出口數(shù)量或金額之和達到全國年平均出口總量或總金額一定比例的前若干家企業(yè)；其他注冊資本或生產(chǎn)經(jīng)營達到一定規(guī)模、資產(chǎn)狀況及經(jīng)營效益良好、所產(chǎn)商品附加值高、品牌馳名的出口企業(yè)（含外商投資企業(yè)）、該招標商品主產(chǎn)地的骨干出口企業(yè)及積極參加該商品反傾銷應(yīng)訴并按時足額交納應(yīng)訴費用的企業(yè)。 2、紡織品被動配額協(xié)議招標投標資格 招標辦公室根據(jù)招標委員會提供的有關(guān)企業(yè)在設(shè)限國設(shè)限前對該國的紡織品出口實績、我國與設(shè)限國家簽定的雙邊協(xié)議及其他情況確定協(xié)議招標投標資格。 （三）對國務(wù)院另有規(guī)定的某些商品的投標資格，按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。 第八條 投標企業(yè)自主決定投標價格。為防止出現(xiàn)不合理的低標價，招標辦公室可視具體情況事先確定并公布最低投標價格，低于最低投標價格的標書視為廢標。 為防止出現(xiàn)不合理的高標價，招標委員會有權(quán)將明顯背離正常價格水平的標書視為廢標。 對于協(xié)議招標的最低投標價格，可參考年度同一次公開招標中標企業(yè)加權(quán)平均價確定。也可視情況參考具體商品出口的平均利潤、往年配額中標價格及其他因素來確定 第九條 為了防止中標配額過分集中或分散，招標辦公室根據(jù)具體情況設(shè)定最高投標數(shù)量及最低投標數(shù)量，并在招標前予以公布。招標辦公室可視需要對具體商品根據(jù)各類企業(yè)出口實績及經(jīng)營能力等情況分別設(shè)定不同檔次的最高投標量。高于最高投標量或低于最低投標量的標書視為廢標。 在公開招標中，投標企業(yè)可在最高和最低投標量之間自主決定投標數(shù)量，其中外商投資企業(yè)不得高于外經(jīng)貿(mào)部核定的出口規(guī)模減去其協(xié)議招標投標量的數(shù)量。 在協(xié)議招標中，招標辦公室參照投標企業(yè)前2年或前3年平均出口實績、供貨及經(jīng)營能力等情況分別確定其最高投標數(shù)量，經(jīng)招標委員會同意后通知有關(guān)企業(yè)。 參加紡織品被動配額協(xié)議招標的企業(yè)，分別在招標辦公室確定的各企業(yè)最高投標數(shù)量內(nèi)投標，高于其最高投標量的標書視為廢標。 第十條 投標企業(yè)的出口實績以海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)為基準，必要時參考其它經(jīng)招標委員會認可的證明材料來確定。 第十一條 企業(yè)須在規(guī)定的時點前以電子標書的方式投標，同時將該電子標書的打印件在規(guī)定的時間前寄達招標辦公室作為書面?zhèn)浞?。投標時以電子數(shù)據(jù)為準，在招標委員會確認該次電子投標數(shù)據(jù)無法使用時，方以書面?zhèn)浞輼藭M行評標。 各類出口企業(yè)在規(guī)定的截標時間內(nèi)只能投標一次；企業(yè)在發(fā)出電子標書后，務(wù)必通過電腦接收外經(jīng)貿(mào)部中國國際電子商務(wù)中心（以下簡稱部EDI中心）發(fā)出的標書到達反饋信息，在確認標書安全到達后，投標工作方告完成。 第四章 評標規(guī)則 第十二條 按照本細則第八條、第九條規(guī)定，確認合格標書。 第十三條 電子標書出現(xiàn)下列情況之一者即作為廢標處理： （一）在開標前企業(yè)自動向招標辦公室申請廢標的標書； （二）超過規(guī)定的截標時間送達的標書； （三）同一企業(yè)在規(guī)定的時點前成功送達兩份（含兩份）以上的標書，不論內(nèi)容相同與否； （四）其他被招標委員會確認為廢標的情況。 第十四條 中標企業(yè)的確定 公開招標：將所有合格投標企業(yè)的投標價格由高到低進行排列，按照排序先后累計投標企業(yè)的投標數(shù)量，當(dāng)累計投標數(shù)量與招標總量相等時，計入累計投標總量（即招標總量）的企業(yè)，即為中標企業(yè)。 如果在最低中標價位的企業(yè)投標數(shù)量之和超過剩余配額數(shù)量時，此價位的企業(yè)全部中標。 協(xié)議招標：投標價格不低于招標委員會規(guī)定的最低投標價格水平的企業(yè)均為中標企業(yè)。 第十五條 中標價格和中標數(shù)量的確定 （一）中標企業(yè)的中標價格為其投標價格。 （二）中標數(shù)量的確定 1、在公開招標中，中標企業(yè)的中標數(shù)量為其投標數(shù)量。如果在最低中標價位的企業(yè)投標數(shù)量之和超過剩余配額數(shù)量時，此價位的企業(yè)按其投標數(shù)量比例分配剩余配額。企業(yè)中標數(shù)量低于最低投標數(shù)量的，按未中標處理； 2、協(xié)議招標中標數(shù)量： 企業(yè)中標數(shù)量按照下列公式計算： 企業(yè)中標數(shù)量=招標總量×[該中標企業(yè)投標金額/各中標企業(yè)投標金額總和] 或 （2）企業(yè)的最高中標數(shù)量為其投標數(shù)量。 注：投標金額=投標配額價格×投標數(shù)量 第五章 操作程序 第十六條 投標資格審查 招標辦公室須在規(guī)定時間內(nèi)對投標企業(yè)資格進行復(fù)審。并將復(fù)審結(jié)果及有關(guān)材料報招標委員會審定。 第十七條 招標辦公室須將招標方案在規(guī)定時間內(nèi)報招標委員會審定。經(jīng)審定后，在指定新聞媒介上發(fā)布招標公告，并公布協(xié)議招標企業(yè)名單。 第十八條 招標辦公室應(yīng)在評標結(jié)束后當(dāng)天以電子方式公布初步中標結(jié)果，投標企業(yè)如有疑問，可于公布初步中標結(jié)果日起2個工作日內(nèi)向招標辦公室提出。招標辦公室須在公布日起3個工作日內(nèi)將初步中標結(jié)果報招標委員會審定。 第十九條 招標委員會審定中標結(jié)果后，須及時通知招標辦公室，公布中標企業(yè)名單。 第二十條 招標辦公室須根據(jù)招標委員會通知，及時向中標企業(yè)發(fā)出《中標通知書》及《出口商品配額公開招標中標金交款憑證》、《出口商品配額協(xié)議招標中標金交款憑證》。 第二十一條 中標金的交納 中標企業(yè)須按下列規(guī)定交納配額中標保證金和中標金，且不得由其他企業(yè)代交： （一）中標企業(yè)須在規(guī)定時間內(nèi)以支票、匯票、匯款等形式將中標保證金匯到指定銀行帳戶，并出具本企業(yè)填寫的《出口商品配額公開招標中標保證金交款憑證》、《出口商品配額協(xié)議招標中標金交款憑證》。中標保證金為中標金（金額=企業(yè)中標數(shù)量×企業(yè)中標價格）的30%至80%，具體比例由招標委員會根據(jù)具體商品的情況確定。無論中標配額使用情況如何，中標保證金不予退還。 （二）在每次申領(lǐng)出口許可證前，按領(lǐng)證配額數(shù)量向指定銀行帳戶交納相應(yīng)配額的中標金余額，并出具本企業(yè)填寫的《出口商品配額公開招標中標金交款憑證》或《出口商品配額協(xié)議招標中標金交款憑證》。 第二十二條 在收到企業(yè)交納的中標金后，招標辦公室發(fā)出《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》。 第二十三條 對于收回的、上交的配額以及其他剩余配額，招標委員會可以根據(jù)其數(shù)量大小決定實行再次招標，或采取經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準的其他方式進行處置。 第六章 配額上交、轉(zhuǎn)讓及受讓 第二十四條 中標配額使用不完時，企業(yè)可在向招標辦公室說明理由后，根據(jù)自愿原則將其上交或轉(zhuǎn)讓。 第二十五條 企業(yè)向招標辦公室上交配額的時間不得遲于每年的10月31日。對于季節(jié)性強的招標商品，上交配額時間可另行規(guī)定。 招標辦公室在10月31日前收到企業(yè)上交的配額，其中已交相應(yīng)中標金的，可予以退還，但不退中標保證金。招標辦公室10月31日以后不受理配額上交事宜。 第二十六條 中標企業(yè)須在向指定銀行帳戶交納擬轉(zhuǎn)讓部分配額的相應(yīng)全額中標金后方可提出轉(zhuǎn)讓。 第二十七條 轉(zhuǎn)受讓企業(yè)必須將雙方同意進行配額轉(zhuǎn)受讓的申請報招標辦公室審批。受讓企業(yè)必須具有投標資格。 第二十八條 對于企業(yè)上交的配額，招標辦公室須在接受上交配額3個工作日內(nèi)將情況上報招標委員會；對于企業(yè)的轉(zhuǎn)受讓申請，招標辦公室須在受理后3個工作日內(nèi)按照規(guī)定完成審批，并將《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》報招標委員會簽章備案。招標委員會在3個工作日內(nèi)完成簽章備案，并退招標辦公室，同時通知部EDI中心。 第二十九條 招標辦公室須及時從上交配額企業(yè)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)中標配額數(shù)量中扣除其上交或轉(zhuǎn)出的配額數(shù)量，在發(fā)出《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》的同時，向受讓企業(yè)發(fā)出《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》，并分別通知有關(guān)發(fā)證機關(guān)。 第七章 出口許可證 第三十條 配額招標中標企業(yè)名單及其中標數(shù)量，由外經(jīng)貿(mào)部核準并轉(zhuǎn)發(fā)各有關(guān)許可證發(fā)證機關(guān)及各地外經(jīng)貿(mào)主管部門。 第三十一條 核發(fā)招標商品出口許可證除依據(jù)有關(guān)出口許可證管理規(guī)定外，還須同時依據(jù)： (一)外經(jīng)貿(mào)部轉(zhuǎn)發(fā)的中標企業(yè)名單及其中標數(shù)量或《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》；及 (二)《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》。 第八章 罰 則 第三十二條 任何企業(yè)或個人都有權(quán)利和義務(wù)檢舉、投訴配額招標過程中發(fā)生的違反招標辦法及本實施細則的作弊行為，對于上述行為，一經(jīng)查實，外經(jīng)貿(mào)部有權(quán)否決該次招標結(jié)果，同時對檢舉、投訴的企業(yè)或個人予以獎勵。 第三十三條 對于為個人或小團體利益而違反招標辦法及本實施細則的招標委員會和招標辦公室的成員，外經(jīng)貿(mào)部視情節(jié)輕重予以處分，直至移交司法部門追究其刑事責(zé)任。 第三十四條 對串標、虛報投標資格條件及以其它手段擾亂配額招標工作的企業(yè)，招標委員會將收回其中標配額，并取消其2至4年的該商品配額投標資格。 第三十五條 對已中標而不按規(guī)定交納中標保證金的企業(yè)，招標委員會將收回其中標配額,并取消其2年該商品的投標資格。 第三十六條 對于企業(yè)未按規(guī)定上交、轉(zhuǎn)讓，又未在配額有效期截止日前領(lǐng)取的配額以及雖領(lǐng)取但未實際出運的配額，視為被浪費的配額。對浪費全年中標配額小于30%、大于5%的企業(yè)，取消其下2年該商品投標資格；對浪費全年中標配額大于或等于30%的企業(yè)，取消其3年該商品投標資格。 第三十七條 對于本章以上各條所列舉的違規(guī)企業(yè)，如果其行為構(gòu)成故意破壞招標工作且情節(jié)嚴重，招標委員會有權(quán)取消其單項直至所有招標商品的永久投標資格，并按有關(guān)法規(guī)交有關(guān)部門處理。 第三十八條 中標企業(yè)因不可抗力事件而未能按規(guī)定交納中標金（包括中標保證金）的，應(yīng)在合理的時間內(nèi)及時提供有關(guān)機構(gòu)出具的證明，經(jīng)招標辦公室決議，由招標委員會批準，可免除其部分或者全部責(zé)任。 第三十九條 如因國際市場等原因出現(xiàn)某商品中標配額領(lǐng)證率普遍較低的情況，經(jīng)招標辦公室決議，由招標委員會批準，可免除相關(guān)中標企業(yè)的部分乃至全部責(zé)任。 第九章 附 則 第四十條 招標委員會在指定銀行開立專用帳戶，用于收取中標保證金和中標金。具體事務(wù)可委托有關(guān)進出口商會辦理。 第四十一條 招標辦公室須在本細則第二十一條規(guī)定的中標保證金收取截止日后5個工作日內(nèi)向招標委員會報告收取情況。 第四十二條 出口商品配額招標的公告、通知等由招標委員會指定《國際商報》、《國際經(jīng)貿(mào)消息》或其他有關(guān)媒介予以發(fā)布。 第四十三條 未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部或招標委員會批準，任何單位、組織或個人均不得發(fā)布與配額招標有關(guān)的規(guī)定、公告或通知等。 第四十四條 本細則由外經(jīng)貿(mào)部負責(zé)解釋。 第四十五條 本細則自公布之日起實施。原《出口商品配額有償招標辦法實施細則》、《紡織品被動配額部分類別有償招標和有償使用實施細則》（試行）、《關(guān)于1999年度紡織品被動配額招標若干問題的通知》及其有關(guān)規(guī)定同時廢止。 附件一：《中標通知書》（略），附件二：《出口商品配額公開招標中標金交款憑證》（略），附件三：《出口商品配額協(xié)議招標中標金交款憑證》（略），附件四：《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》（略），附件五：《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》（略）。