這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)，使棉花生產(chǎn)量和收購(gòu)量得到提高。1984年，全國(guó)收購(gòu)棉花11929萬擔(dān)，成為歷史之最。就是在這樣的環(huán)境下，我國(guó)棉花生產(chǎn)從1985年開始實(shí)行合同定購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院同時(shí)規(guī)定，紡織企業(yè)可直接從縣棉花公司進(jìn)棉花，以降低流通費(fèi)用。 　　1996年，在鄭州由國(guó)家計(jì)委牽頭，13個(gè)涉棉部委參加組織了第一屆全國(guó)棉花交易會(huì)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理李鵬向交易會(huì)發(fā)來賀信，國(guó)務(wù)委員陳俊生到會(huì)致辭，棉花流通開始向市場(chǎng)交易的軌道邁進(jìn)。1997年，國(guó)務(wù)院決定將全國(guó)棉花交易會(huì)改為全國(guó)棉花交易市場(chǎng)，在全國(guó)設(shè)立20個(gè)工作站，隨后國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、財(cái)政部、供銷總社、紡織總會(huì)、人民銀行、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)總行、工商總行、工商總局、技術(shù)監(jiān)督總局聯(lián)合下發(fā)了《全國(guó)棉花交易市場(chǎng)交易管理暫行辦法》，供需雙方開始可以在完全自主的前提下，到交易市場(chǎng)進(jìn)行常年交易，當(dāng)年還在北京召開了兩次集中交易。1999年，國(guó)家放開了棉花收購(gòu)價(jià)格，拓寬流通渠道，棉花流通完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。 　　棉花流通體制改革，實(shí)際上是一個(gè)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程。1983年國(guó)發(fā)177號(hào)和1984年國(guó)發(fā)36號(hào)文，開始了棉花流通體制改革，從此絮棉供應(yīng)無需憑票。1985年中共中央1號(hào)文件，決定棉花實(shí)行合同定購(gòu)制，國(guó)家按合同收購(gòu)棉花。1989年國(guó)發(fā)18號(hào)文對(duì)棉花調(diào)撥供應(yīng)實(shí)行了調(diào)出調(diào)入包干政策，但由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)難以磨合，合同定購(gòu)和棉花調(diào)出調(diào)入包干都沒有得到落實(shí)。1992年國(guó)發(fā)55號(hào)文，確定山東、河南、江蘇三省為改革試點(diǎn)，但由于當(dāng)年棉花年度減產(chǎn)，供應(yīng)總量有缺口，這一改革以混亂的棉花市場(chǎng)形勢(shì)而被宣布停止。1996年國(guó)發(fā)40號(hào)文，出臺(tái)了棉花市場(chǎng)交易制度，即以棉花市場(chǎng)交易形式，搞活棉花銷售環(huán)節(jié)，保留原有的棉花收購(gòu)政策，使棉花流通體制改革終于走出了關(guān)鍵的一步。1998年底國(guó)發(fā)42號(hào)文，對(duì)棉花流通體制進(jìn)行了全方位的改革，使棉花流通出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。2001年7月的國(guó)發(fā)27號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流體制改革的意見》，是徹底結(jié)束計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。 　　現(xiàn)行棉花流通體制存在的主要問題 　　從棉花流通體制改革至今，棉花已從單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一步一步地走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，棉花經(jīng)營(yíng)渠道逐步拓寬，棉花購(gòu)銷價(jià)格放開并基本通過市場(chǎng)形成，國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控進(jìn)一步增強(qiáng)，這是改革的必然，也是歷史發(fā)展的必然。 　　從2001年7月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2001]27號(hào)）來看，現(xiàn)行的棉花政策是：1.在原有放開價(jià)格、放開經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，放開棉花收購(gòu)，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，打破棉花經(jīng)營(yíng)中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)。2.實(shí)行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開，供銷社各級(jí)聯(lián)社按其出資份額行使出資人代表職能。3.實(shí)行棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，確保儲(chǔ)備棉優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)合理。組建國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)徹底分開。國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司由中央管理，具體事宜按有關(guān)文件規(guī)定辦理，國(guó)家計(jì)委對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)進(jìn)一步完善交易規(guī)則，降低交易費(fèi)用，擴(kuò)大會(huì)員范圍，更好地發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)控的載體作用。4.加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用進(jìn)出口及儲(chǔ)備等宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)。加快改革棉花進(jìn)出口體制，建立和完善棉花進(jìn)出口貿(mào)易管理制度及關(guān)稅配額管理制度。逐步賦予具備條件的紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外貿(mào)流通企業(yè)等各類企業(yè)棉花進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。5.加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督。工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)對(duì)棉花購(gòu)銷、加工活動(dòng)的監(jiān)督管理。各地不得盲目興建棉花現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。進(jìn)一步完善棉花公證檢驗(yàn)制度。6.改進(jìn)棉花信貸資金管理。按照金融體制改革的方向，政策性貸款將逐步退出商品棉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保證收購(gòu)資金供應(yīng)上的有效銜接和平衡過渡，2001棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按現(xiàn)行辦法管理。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保國(guó)家儲(chǔ)備棉資金供應(yīng)的同時(shí)，對(duì)商品棉收購(gòu)資金，將根據(jù)企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)情況和信用等級(jí)，進(jìn)行發(fā)入放和管理，并積極創(chuàng)造條件，為政策性貸款退出商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。7.大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施科技興棉，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 　　現(xiàn)行棉花流通體制的實(shí)質(zhì)是，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全面放開棉花購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行社企分開，加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，改進(jìn)棉花信貸資金管理，實(shí)行棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這個(gè)政策在2001年執(zhí)行過程中，同樣出現(xiàn)了一些當(dāng)前無法擺脫的矛盾。 　　1.農(nóng)民植棉的盲目性及片面性。由于我國(guó)農(nóng)民植棉是千家萬戶的小塊種植模式，農(nóng)民完全是憑著極為有限的信息來決定種植的品種及面積，這就帶來了農(nóng)民植棉的極大盲目性和片面性。同時(shí)，近幾年在我國(guó)興起的帶有一定指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的訂單農(nóng)業(yè)，表現(xiàn)出極不規(guī)范、缺乏保護(hù)農(nóng)民利益和約束農(nóng)商雙方的機(jī)制。現(xiàn)在農(nóng)村中的“訂單”（合同），在手續(xù)上很不完備，多數(shù)只有買賣雙方一紙“君子協(xié)議”，既未通過工商行政部門監(jiān)證，也沒有辦理公證手續(xù)，只靠雙方誠(chéng)信道德約束，缺乏法律保障，即使一方不執(zhí)行合同，工商行政管理等部門也無法處理。近兩年棉花產(chǎn)量豐收，庫存積壓非常嚴(yán)重，而農(nóng)民的植棉面積卻還在增長(zhǎng)。據(jù)供銷總社棉麻局統(tǒng)計(jì)，到2001年度末，全國(guó)商品棉庫存3500萬擔(dān)（其中陳棉2000萬擔(dān)），比正常年份的商品棉庫存高出2800萬擔(dān)。而2001年度全國(guó)植棉面積高達(dá)7000萬畝，比上一個(gè)年度植棉面積多出1400萬畝。 　　2.價(jià)格的混亂。從今年開始全面放開的收購(gòu)情況看，收購(gòu)價(jià)格表現(xiàn)出地區(qū)間的極端不平衡，時(shí)間上的價(jià)格大幅度下滑。據(jù)供銷總社2001年11月中旬派出的六個(gè)調(diào)查組的情況統(tǒng)計(jì)，去年收購(gòu)價(jià)格從個(gè)別地區(qū)的2元／斤籽棉到目前個(gè)別地區(qū)的0.90元／斤，降幅之大、地區(qū)間的不平衡是歷史上從未有過的。大部分地區(qū)基本上也是從1.60元／斤降至1.20元／斤，銷售價(jià)格也降至7500元／噸，比2001年9月中旬下降25％，同比下降35％－40％。這些價(jià)格上的混亂還是在有國(guó)家政策性資金保證下發(fā)生的，如果國(guó)家停止政策性收購(gòu)資金的供應(yīng)，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上更大的混亂。 　　3.農(nóng)民收入的降低。棉花價(jià)格低而不穩(wěn)，使市場(chǎng)波動(dòng)幅度特別大，從而使農(nóng)工商三方受損，特別是農(nóng)民收入的降低。2001年棉花產(chǎn)量在增加，但棉農(nóng)收入?yún)s在減少，按全國(guó)平均畝產(chǎn)70公斤皮棉來計(jì)，2001年棉農(nóng)畝均植棉收入將比上年減少200元以上，減幅近三成。據(jù)供銷總社派出的調(diào)查組2001年11月份在江西九江縣的調(diào)查：農(nóng)民種一畝棉花的直接生產(chǎn)成本（含化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械維修等）為358元、稅收為50元、村鄉(xiāng)級(jí)提留30元，總支出為438元；如果按畝產(chǎn)500斤籽棉，單價(jià)1.3元/斤計(jì)，畝產(chǎn)毛收入為650元，純收入為每畝212元，再加上套種油菜籽，按畝產(chǎn)110斤計(jì)，收入為100元，這樣每畝年收入為312元。按當(dāng)?shù)厝司?.2畝計(jì)，人均年收入（不計(jì)勞動(dòng)力成本）僅為375元。事實(shí)上，就目前的棉花收購(gòu)價(jià)格水平看，已跌破了農(nóng)民心理能夠承受的底限。 　　值得指出的是，棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)及紡織廠同樣面臨極大的虧損。湖北省今年棉花收購(gòu)開稱早，收購(gòu)均價(jià)在381元／擔(dān)，加上必要的收購(gòu)加工費(fèi)用，銷售成本在8600元／噸左右，按目前的市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，每噸虧損在1000元以上。 　　4.政策性收購(gòu)資金的局限性。按今年國(guó)務(wù)院的棉花流通體改政策，棉花收購(gòu)政策性貸款從2002年度起將逐漸退出。但由于棉花收購(gòu)沉淀的貸款余額太大，這項(xiàng)政策落實(shí)起來會(huì)有一定的時(shí)間性。盡管如此，政策性銀行貸款退出肯定是一個(gè)大方向。 　　事實(shí)上，從歷年的政策性貸款資金供應(yīng)來看，都存在一個(gè)時(shí)間和空間上的不平衡問題，主要原因是全國(guó)太大，地區(qū)之間的資金協(xié)調(diào)都有個(gè)時(shí)間性。2001年農(nóng)發(fā)行按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，制訂了“做好2001棉花年度棉花信貸工作的意見”，對(duì)商品棉收購(gòu)資金，根據(jù)棉花企業(yè)的資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)情況和信用等級(jí)，進(jìn)行發(fā)放和管理。但由于價(jià)格的急劇下跌，農(nóng)民急于交售，資金籌措不及，一些產(chǎn)棉大縣又出現(xiàn)了打白條的現(xiàn)象。 　　如果2002年政策性資金退出經(jīng)營(yíng)，那么明年的棉花收購(gòu)將會(huì)陷入一個(gè)更為尷尬的局面。因?yàn)槊藁ㄊ召?gòu)資金額度較大，風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)較強(qiáng)，商業(yè)銀行很難讓巨額資金進(jìn)入棉花收購(gòu)。