(桐 懷 根據(jù)WTO與中國棉花流通高級論壇資料整理)2002年是中國入世的第一年，也將是中國棉花市場充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年。中國加入WTO和棉花流通體制的重大改革，使國內(nèi)棉花企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。今年棉花形勢如何？如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、決勝市場，成為涉棉企業(yè)和一切關(guān)心棉花事業(yè)的人們當(dāng)前思考和討論的頭等大事，為此，本刊根據(jù)日前結(jié)束的WTO與中國棉花流通高級論壇的相關(guān)資料，對2002年中國棉花市場的熱點(diǎn)問題進(jìn)行一一剖析。     一、2002年國內(nèi)棉花市場供過于求     據(jù)有關(guān)部門分析，2002年國內(nèi)棉花市場供過于求的形勢不可能有根本改變。     國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長張莉最近指出，國內(nèi)外棉價(jià)目前已基本接軌，如果2002/2003年度國內(nèi)棉花不出現(xiàn)大的問題，今年的棉花走勢對恢復(fù)我國紡織工業(yè)比較優(yōu)勢、抵消世界經(jīng)濟(jì)下滑帶來的不利影響、提高紡織行業(yè)效益非常有利。     2001/2002年度新棉上市以來，國內(nèi)市場總量和可供資源均供大于求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，本年度全國棉花產(chǎn)量532萬噸，比上年增加90萬噸，增長了20%。棉花消費(fèi)量近500萬噸，增長不大，當(dāng)年產(chǎn)量已超過消費(fèi)量。再考慮期初庫存，本年度末，國內(nèi)棉花總庫存量將達(dá)到6700萬擔(dān)，其中周轉(zhuǎn)庫存約3400萬擔(dān)，留足合理庫存后，即使庫存儲備棉、出疆棉和1998/1999年度前商品棉不動，仍多余棉花約2000萬擔(dān)。國內(nèi)棉花供大于求的矛盾較為突出，棉花價(jià)格較上年度明顯回落。2001年11月中旬129棉價(jià)格為8700元/噸，比9月中旬下降21%，比上年度同期下降35%。     二、進(jìn)口壓力不大     2002年我國的棉花進(jìn)口將實(shí)行關(guān)稅配額管理，棉花進(jìn)口配額為81.85萬噸。就國內(nèi)棉花市場而言，短期內(nèi)的進(jìn)口壓力不大，最終將取決于國家對關(guān)稅配額的調(diào)控。     今年我國的棉花進(jìn)口配額量達(dá)到了歷史最高水平，同時(shí)配額內(nèi)的關(guān)稅由原來的3%降到1%，即每噸棉花的進(jìn)口價(jià)格下降約200元。對此，中華全國供銷合作總社棉麻局局長史建偉指出，盡管這些措施使外棉更具競爭力，但承諾準(zhǔn)入不是保證，能不能進(jìn)口取決于需求和價(jià)格。國內(nèi)棉花市場的大門敞開后，一般貿(mào)易進(jìn)口量不大可能達(dá)到承諾的數(shù)量，特別是在目前國內(nèi)棉價(jià)低于國際市場的時(shí)候。     華棉儲備管理中心主任雷香菊也指出，由于2001棉花年度國內(nèi)棉花嚴(yán)重供大于求，且新棉收購均價(jià)低，目前平均成本（含加工費(fèi)，利息）在7600－8200元左右。而同期國際市場中等級現(xiàn)貨價(jià)格在43美分左右，美棉中等級到岸報(bào)價(jià)在41－46美分，相當(dāng)于到港含稅價(jià)8750－9800元/噸，價(jià)格上與國內(nèi)棉比較沒有競爭力。加上進(jìn)口棉手續(xù)繁瑣，在國內(nèi)棉價(jià)低于或等于國際棉價(jià)時(shí)，企業(yè)會優(yōu)先使用國內(nèi)棉花。因此對本年度后期（2002年1－8月）的國內(nèi)市場來說，實(shí)際進(jìn)口壓力并不大。但史建偉也特別提醒，棉花加工貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量增加，如果不在配額內(nèi)，就很可能使實(shí)際進(jìn)口量超過配額，這同樣意味著國棉用量的減少。     有專家認(rèn)為，今年棉花進(jìn)口量是否增加，對關(guān)稅配額的調(diào)控可能比目前的供求狀況更為重要。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青說，從供給需求的狀況來看，今年的棉花進(jìn)口不會增加，但這還要取決于對關(guān)稅配額的調(diào)控。根據(jù)入世協(xié)議今年將實(shí)行進(jìn)口比例配額，即進(jìn)口棉花配額的33%被分配給國有貿(mào)易企業(yè)，67%被分配給非國有貿(mào)易企業(yè)。而且，在2002年8月份世貿(mào)組織檢查配額使用情況時(shí)，還要將未用的配額重新分配給其他企業(yè)。目前國內(nèi)市場棉價(jià)下滑，國際市場則出現(xiàn)反彈，但是我國棉花市場仍在很大程度上影響國際棉價(jià)的走勢。如果我國不增加實(shí)際的棉花進(jìn)口，將直接影響到國際棉市，同時(shí)對國內(nèi)棉價(jià)形成新的壓力。     三、出口形勢不容樂觀     從今年起我國將取消包括棉花在內(nèi)的一切農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。雖然國家以往給棉花出口的補(bǔ)貼很少，但這基本上還是關(guān)了今年我國棉花出口的大門，而且今后我國的棉花出口形勢也不容樂觀。     盡管最近國內(nèi)棉價(jià)已經(jīng)跌到8000元/噸，但中華全國供銷合作總社棉麻局局長史建偉指出，就是以這個(gè)價(jià)格出口，加上5%的出口退稅，離岸價(jià)也要接近43美分/磅，在沒有補(bǔ)貼的情況下和外棉的到岸價(jià)差不多，價(jià)格上根本沒有競爭力。而且中國棉花要出口的消息，可以在極短時(shí)間內(nèi)影響國際市場，促使世界棉價(jià)下跌，致使屆時(shí)的棉花出口難度更大。     鑒于此種情況，有人認(rèn)為國家增加棉花出口退稅的可能性極大，如果能夠全額退稅（13%），出口的競爭力應(yīng)當(dāng)會大一些。對此，華棉儲備管理中心主任雷香菊算了這樣一筆帳，按照目前新疆棉129級產(chǎn)地成本（含利息）大致在8600元計(jì)算，加上港口費(fèi)，即使實(shí)現(xiàn)出口零關(guān)稅，再加上其他優(yōu)惠政策，如優(yōu)惠鐵路運(yùn)費(fèi)等，離岸價(jià)也要在45美分/磅左右外貿(mào)企業(yè)才能保本。以這個(gè)價(jià)格在東南亞市場僅可勉強(qiáng)與美棉、澳棉競爭，但與內(nèi)銷比沒有特別明顯的利益，所以出口動力不足。 雷香菊認(rèn)為，少量的棉花出口還可以，大量出口則肯定做不到。即使出口10萬噸－20萬噸，對緩解國內(nèi)棉花市場嚴(yán)重供過于求的矛盾也起不到多大作用，但會導(dǎo)致國際市場棉價(jià)很快下跌。而內(nèi)地棉花雖然競爭優(yōu)勢稍強(qiáng)，但貨源分散，出口操作困難，又沒有新疆棉那樣的出口政策，因此取消補(bǔ)貼后，2001年度棉花出口數(shù)量不會很大。     長期以來，于美國對棉花仍保留補(bǔ)貼政策，而且沒有限制。據(jù)有關(guān)資料表明，目前在國際市場上流通的棉花中，70%－80%是美國棉花。另有種種跡象顯示，今年美國新農(nóng)業(yè)法案還將加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，因此在美國強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策下，今后中國棉花也很難在國際市場上以價(jià)格同美棉競爭。     四、需求不旺是困擾本年度棉花市場的首要問題     有關(guān)專家最近指出，發(fā)達(dá)國家需求減弱，市場持續(xù)低迷，使我國紡織工業(yè)生產(chǎn)增速放緩，產(chǎn)銷率下降，產(chǎn)成品庫存增加，紡織企業(yè)購棉資金困難。需求不旺已經(jīng)成為困繞2001/2002棉花年度國內(nèi)棉花市場的首要問題。     受紡織品、服裝出口增幅下降，棉紗進(jìn)口增加的影響，2001年我國紡織工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，國內(nèi)棉紗價(jià)格和產(chǎn)銷率均下降，產(chǎn)成品庫存增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2001年以來國內(nèi)棉紡業(yè)產(chǎn)銷率（價(jià)值量產(chǎn)銷率）一直在93%－95%，同比下降了4至5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)成品庫存2個(gè)月左右，比正常年份多一個(gè)半月。企業(yè)為消化庫存，大幅度降低棉紗銷售價(jià)格。21支普梳紗由18500元/噸下降到11000元/噸左右，降幅達(dá)40.5%；32支精梳紗由26000元/噸降至19000元/噸左右，降幅26.9%；平均每噸降了7000－8000元，大于棉花降價(jià)幅度。這致使國內(nèi)紡織企業(yè)利潤水平下滑，購棉資金短缺，棉花庫存下降，合理配棉得不到保證。一方面產(chǎn)品質(zhì)量下降，另一方面又用高等級棉花紡低支紗，浪費(fèi)資源。華棉儲備管理中心主任雷香菊認(rèn)為，國有紡織企業(yè)重新陷入虧損的困難局面，而且近兩個(gè)月形勢更加嚴(yán)峻，是本年度國內(nèi)棉花市場面臨的最大問題。     五、質(zhì)量問題是國棉與外棉競爭的核心     專家指出國棉無論內(nèi)在質(zhì)量，還是加工質(zhì)量都存在不小問題，不解決就無法同外棉競爭。而根本解決這些問題須把棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，明確棉花質(zhì)量各責(zé)任主體行為規(guī)范。     中華全國供銷合作總社棉麻局局長史建偉指出，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，買方市場將是長期發(fā)展趨勢。我國棉花有缺口，外棉就會進(jìn)來，國棉質(zhì)量不行，紡織企業(yè)就要用外棉，選擇余地非常大。流通企業(yè)卻沒有選擇余地，棉花企業(yè)的所有做從業(yè)人員，棉花購銷的所有環(huán)節(jié)，都必須有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，要用消費(fèi)者的眼光考察自己的產(chǎn)品。異性纖維是國棉與外棉相比的最大質(zhì)量問題。這個(gè)問題解決不了，我國棉花就沒有出路。     對于解決質(zhì)量問題，有專家進(jìn)一步提出，目前棉花質(zhì)量分級不細(xì)，容易造成資源的浪費(fèi)。另外我們雖然有些企業(yè)通過了ISO質(zhì)量認(rèn)證，還創(chuàng)出了自己的品牌，但這只是極少數(shù)。據(jù)國家體改辦市場流通體制司宋葛龍?zhí)庨L介紹，根據(jù)27號文件的精神，除嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機(jī)和土打包機(jī)外，國家加強(qiáng)棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督還將在兩方面采取措施：     首先將棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，并為今后從嚴(yán)掌握外國企業(yè)進(jìn)入我國棉花購銷領(lǐng)域，奠定法制基礎(chǔ)；其次明確棉花質(zhì)量各責(zé)任主體的行為規(guī)范。要求工商、質(zhì)檢部門建立對企業(yè)經(jīng)營資格的定期復(fù)查、及時(shí)淘汰制度；要求纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公正執(zhí)法，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督行為，對出具的檢驗(yàn)證書承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；規(guī)定各類棉花企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)分等級收購和加工棉花；紡織企業(yè)要加強(qiáng)對棉花采購人員的質(zhì)量責(zé)任管理。此外，要推行質(zhì)量舉報(bào)制度，發(fā)動社會力量開展棉花質(zhì)量監(jiān)督工作。     六、進(jìn)一步深化棉花流通體制改革十分迫切     我國棉花流通體制仍與世貿(mào)組織有許多不適應(yīng)的地方，在外國企業(yè)全面從事棉花流通服務(wù)前，我國進(jìn)一步深化棉花流通體制改革十分迫切。     國家體改辦市場流通體制司宋葛龍?zhí)庨L認(rèn)為，我國棉花流通體制改革取得了重要進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問題，這些問題如果得不到根本解決，將繼續(xù)擾亂國內(nèi)的棉花流通秩序。扭曲供求關(guān)系，損害棉農(nóng)利益，危及紡織工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于應(yīng)對加入WTO后激烈的國際競爭。因此，必須抓住近一段時(shí)期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化棉花流通體制改革。     －－棉花經(jīng)營中的行業(yè)性壟斷仍未徹底打破，供銷社棉花企業(yè)改革進(jìn)展遲緩。     －－棉花購銷資金管理體制越來越不適應(yīng)棉花市場競爭的新形勢。     －－儲備與經(jīng)營沒有真正分開，宏觀調(diào)控機(jī)制不健全。     －－棉花加工環(huán)節(jié)缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不利于保障棉花質(zhì)量。     －－市場監(jiān)管不嚴(yán)，法制建設(shè)滯后。     七、政策性貸款退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域     我國的棉花價(jià)格、購銷放開后，除儲備棉外，其余棉花經(jīng)營已不再屬于政策性業(yè)務(wù)范疇，而是商業(yè)性經(jīng)營。按照金融體制改革的方向，政策性貸款應(yīng)從商業(yè)經(jīng)營中退出。據(jù)悉，今年國家將改進(jìn)棉花信貸資金管理，穩(wěn)步推進(jìn)政策性貸款退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域。     國家體改辦市場流通體制司宋葛龍?zhí)庨L介紹說，在具體研究退出的步驟和方式時(shí)，考慮到雖然一些商業(yè)銀行的信貸資金已不同程度地進(jìn)入棉花購銷領(lǐng)域，但由于棉花收購資金供應(yīng)量大、時(shí)間集中、周期長，如果一次性全部取消農(nóng)發(fā)行貸款，商業(yè)銀行很難迅速填補(bǔ)空缺。加上供銷社棉花企業(yè)歷史形成的政策性和經(jīng)營性虧損巨大，基本上掛在農(nóng)發(fā)行帳上，即使國家出臺了政策性虧損的處理措施，經(jīng)營性虧損包袱仍在200億元左右，需要逐步處理和消化。此外，在國家對農(nóng)發(fā)行的職能沒有重新定位的情況下，取消農(nóng)發(fā)行貸款，也需要對其出路有個(gè)說法。 目前，多數(shù)人認(rèn)為，退出既要積極，也要穩(wěn)妥，確保平穩(wěn)過渡，可采取分步退出的辦法。在明確農(nóng)發(fā)行不再新增棉花購銷貸款的對象和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，又有兩種選擇：     一種是：為保證收購資金供應(yīng)上的有效銜接和平穩(wěn)過渡，2001/2002棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)發(fā)行按照現(xiàn)行辦法辦理。     另一種是：除繼續(xù)保證國家儲備棉資金供應(yīng)外，從2001/2002棉花年度起，農(nóng)發(fā)行的政策性貸款先從非主產(chǎn)棉區(qū)退出，此舉也有利于促進(jìn)棉花生產(chǎn)布局的調(diào)整。對主產(chǎn)棉區(qū)的棉花收購貸款，農(nóng)發(fā)行要按照企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)營情況和信用等級，采取抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行發(fā)放和管理，并積極創(chuàng)造條件，盡快將政策性貸款從所有商品棉經(jīng)營活動中退出。這樣做，既體現(xiàn)了一視同仁的原則，也可通過貸款條件的設(shè)定和監(jiān)管，將不符合貸款要求的棉花經(jīng)營企業(yè)排除在外，兼顧了政策性貸款安全。具備棉花收購資格的紡織企業(yè)及其他各類棉花企業(yè)，商業(yè)銀行要在加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，積極提供棉花購銷貸款。     宋葛龍認(rèn)為，無論哪種辦法，都需要研究解決若干歷史遺留問題：農(nóng)發(fā)行要切實(shí)加強(qiáng)信貸資金管理，對供銷社棉花企業(yè)已經(jīng)形成的經(jīng)營性債務(wù)，要制定嚴(yán)格的收貸計(jì)劃，防止懸空和逃廢；對棉花企業(yè)的政策性虧損掛帳，由國家計(jì)委牽頭的供銷社虧損掛帳清理核查小組，按照國發(fā)［1999］5號文件精神，盡快出臺處理辦法；對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款（供銷總社統(tǒng)計(jì)不少于160億元），建議由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門清理后提出解決辦法。     另據(jù)了解，農(nóng)發(fā)行正在與全國棉花交易市場合作，探討其資金通過交易市場，在保證安全的前提下，下到各個(gè)地方的可行性辦法，以解決歷年政策性貸款供應(yīng)在時(shí)間和空間上不平衡的問題。     八、發(fā)展國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因棉產(chǎn)業(yè)已成當(dāng)務(wù)之急     以生物技術(shù)為核心的棉花科技革命正在使轉(zhuǎn)基因抗蟲棉成為世界棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而我國70%的抗蟲棉棉種市場已被美國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉占領(lǐng)。加快國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因棉成果轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)業(yè)化基地已成為振興我國棉花產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。     自1992年美國培育出轉(zhuǎn)基因抗蟲棉以來，其高產(chǎn)、方便管理、少施農(nóng)藥等特性吸引了許多農(nóng)民種植，世界主要產(chǎn)棉國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積迅速擴(kuò)大。中國農(nóng)科院棉花研究所所長喻樹迅等一批專家認(rèn)為，世界棉花生產(chǎn)正在進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展時(shí)期，一場新的農(nóng)業(yè)科技革命即將爆發(fā)，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉正代表了未來棉花科研、生產(chǎn)發(fā)展方向。面對新一階段棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大需求和激烈國際競爭，系統(tǒng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)基因棉的科研力量和生產(chǎn)布局，以高科技龍頭企業(yè)帶動基地的形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢集成，對我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。     一是可以提高我國棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力。 加入世貿(mào)組織后，我國棉紡織工業(yè)和棉花種植業(yè)都將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國棉花產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的25%，棉紡織品每年出口創(chuàng)匯達(dá)400多億美元，但棉花病蟲害日益嚴(yán)重、棉纖維品質(zhì)不高等問題也使行業(yè)發(fā)展面臨巨大的國際競爭和挑戰(zhàn)。目前我國棉花出口份額只占世界棉花貿(mào)易量的1%，一些優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)企業(yè)每年需要大量進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)棉。而以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)可以培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的棉花新品種。2001年，我國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植面積已達(dá)2000萬畝，說明棉花生產(chǎn)和市場的巨大技術(shù)需求正在形成。     二是國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因棉花技術(shù)趨于成熟。 目前，我國已擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的抗蟲、抗病、抗棉蚜基因，并培育出了一系列轉(zhuǎn)基因棉花新品種，通過國家審定的就有13個(gè)，種植面積600萬畝。特別值得一提的是，我國雜交抗蟲棉研究已處于世界領(lǐng)先地位，在與國外抗蟲棉多次對比試驗(yàn)中，國內(nèi)雜交抗蟲棉較美國棉增產(chǎn)20%，而且在抗病、抗旱性等方面優(yōu)勢突出。     三是轉(zhuǎn)基因棉附加值高，有利于棉農(nóng)增收。 初步測算，轉(zhuǎn)基因棉每畝可增產(chǎn)皮棉7.5公斤，減少農(nóng)藥投入50元，減少人工投入30元，而且由于其品質(zhì)優(yōu)良售價(jià)高，每畝還可增收40元。綜合計(jì)算，每畝轉(zhuǎn)基因棉累計(jì)可使棉農(nóng)增收150至160元。有關(guān)專家認(rèn)為，按照適宜高支紗紡織的優(yōu)質(zhì)棉比例增加10%計(jì)算，我國棉紡織出口創(chuàng)匯額可相應(yīng)增加47億美元。