國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃司顧強(qiáng)認(rèn)為，業(yè)內(nèi)研究我國(guó)入世后棉花產(chǎn)業(yè)如何保持穩(wěn)定發(fā)展這一課題，必須從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)考慮，偏廢任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不會(huì)有棉花產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。具體可從以下幾方面加以分析： 　?。薄⒚藁ɡw維。在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)問(wèn)內(nèi)，棉花還是我國(guó)最重要的天然紡織纖維資源。一是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，棉花是一種再生資源，而石油（化纖的起始原料）則是不可再生資源；二是棉花具有化纖不可完全替代的特點(diǎn)，在崇尚自然、回歸自然的今天，其制品日益受到消費(fèi)者的青睞，身價(jià)也日益提高，根據(jù)預(yù)測(cè)，棉花消費(fèi)將保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；三是我國(guó)天然纖維的資源比重已低于世界水平，世界纖維產(chǎn)量中棉花占４０％以上，而我國(guó)棉花產(chǎn)量目前僅占紡織用纖維資源總量的３５％左右；四是我國(guó)作為棉紡生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，紡棉用量很大，不可能完全依靠國(guó)際市場(chǎng)解決紡棉資源。因此穩(wěn)定棉花生產(chǎn)是紡織工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的需要，并應(yīng)根據(jù)紡織工業(yè)的規(guī)劃發(fā)展需求，確立棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)期目標(biāo)，不因短期供求變化經(jīng)常調(diào)整方向，導(dǎo)致大起大落，偏離棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。 　　２、棉花生產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)棉花生產(chǎn)一直處于劇烈的波動(dòng)之中，其波動(dòng)幅度在世界各主要產(chǎn)棉國(guó)中是罕見(jiàn)的。無(wú)論是棉花產(chǎn)量的超常性起落，還是棉花的供不應(yīng)求和大量積壓，一方面反應(yīng)著棉花政策的滯后的“順向調(diào)節(jié)”，另一方面也反應(yīng)出棉花供求關(guān)系的復(fù)雜走勢(shì)。棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，在國(guó)內(nèi)棉花緊缺或價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，棉花進(jìn)口可能出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，因此入世影響最大的是棉花種植業(yè)。棉花的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于棉花的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而我國(guó)由于人多地少，分散種植，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致棉花的抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，棉花生產(chǎn)成本較高。一旦棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，對(duì)于高成本的種植地區(qū)和棉花將遭受較大的壓力。要適當(dāng)調(diào)整布局，重點(diǎn)支持高產(chǎn)、高效棉花基地區(qū)、縣的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)，擴(kuò)大良種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高棉花單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化播種和經(jīng)營(yíng)。 　?。?、棉花消費(fèi)。１９９９年棉花年度消費(fèi)量是９３００萬(wàn)擔(dān)，２０００年度的棉花消費(fèi)量為１００００萬(wàn)擔(dān)，２００１年度棉花需求量不會(huì)出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)。這里的計(jì)算只考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還沒(méi)有考慮進(jìn)口棉紗、棉布等的折棉花消費(fèi)量，若考慮這一因素，實(shí)際的棉花消費(fèi)量還要加上１６００萬(wàn)擔(dān)（進(jìn)口棉紗折耗棉量５３萬(wàn)噸，棉布及制品的需求量為２７萬(wàn)噸左右）。由此看來(lái)，棉花的消費(fèi)量實(shí)際是棉花的自身競(jìng)爭(zhēng)力和紡織的競(jìng)爭(zhēng)力共同決定的，提高競(jìng)爭(zhēng)力就可以擴(kuò)大消費(fèi)量，競(jìng)爭(zhēng)力下降棉花消費(fèi)量則可能減少。 　　４、棉花市場(chǎng)主體。首先，棉農(nóng)還沒(méi)有成為真正市場(chǎng)主體。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的余地已不大，糧食、棉花、油料及其他經(jīng)濟(jì)作物的播種面積基本穩(wěn)定，種棉的選擇余地并不大；農(nóng)民合作組織還處于初級(jí)階段，農(nóng)民還是處于完全分散的狀態(tài)，在價(jià)格的決定中尚不能發(fā)揮作用；收購(gòu)棉花一方處于相對(duì)壟斷地位，并掌握市場(chǎng)信息，在形成棉花收購(gòu)價(jià)時(shí)，雙方力量處于非均衡狀態(tài)。其次要依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，認(rèn)真探索穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流通體制的有效途徑。由于棉花企業(yè)相互之間的傳統(tǒng)紐帶使其在市場(chǎng)的“博奕行為” 更多地體現(xiàn)為統(tǒng)一行為，應(yīng)在貿(mào)易權(quán)逐步放開(kāi)的前提下建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，紡織企業(yè)靈活利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，這樣紡織企業(yè)才成為真正的市場(chǎng)主體。 　?。?、棉花市場(chǎng)體系。完善的市場(chǎng)體系應(yīng)該包括全國(guó)性的棉花期貨交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)和若干個(gè)區(qū)域棉花交易中心，當(dāng)然也應(yīng)該有靈活的進(jìn)出口體制和完善和消備體系作為保障條件。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，首先要形成若干個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展棉花期貨市場(chǎng)，最終通過(guò)發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)的運(yùn)行。 　?。?、棉花價(jià)格。目前還沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)體系，就談不上由市場(chǎng)形成價(jià)格，同時(shí)只有市場(chǎng)體系健全，才能避免市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從目前情況來(lái)看，國(guó)家沒(méi)有定期地發(fā)布棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的權(quán)威信息，棉花價(jià)格的形成和發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不完備，特別是農(nóng)民利益得不到有效保護(hù)。隨著競(jìng)爭(zhēng)主體增加，在當(dāng)年市場(chǎng)資源有缺口時(shí)，不可避免存在競(jìng)相抬價(jià)收購(gòu)爭(zhēng)資源的狀況；在資源嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)，棉農(nóng)的利益得不到保證，這可以說(shuō)是在放開(kāi)棉花流通渠道帶來(lái)的負(fù)面影響。