我國(guó)的棉花價(jià)格、購(gòu)銷放開后，除儲(chǔ)備棉外，其余棉花經(jīng)營(yíng)已不再屬于政策性業(yè)務(wù)范疇，而是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。按照金融體制改革的方向，政策性貸款應(yīng)從商業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出。記者最近了解到，今年國(guó)家將改進(jìn)棉花信貸資金管理，穩(wěn)步推進(jìn)政策性貸款退出商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。 　　國(guó)家體改辦市場(chǎng)流通體制司宋葛龍?zhí)庨L(zhǎng)介紹說(shuō)，在具體研究退出的步驟和方 式時(shí)，考慮到雖然一些商業(yè)銀行的信貸資金已不同程度地進(jìn)入棉花購(gòu)銷領(lǐng)域，但 由于棉花收購(gòu)資金供應(yīng)量大、時(shí)間集中、周期長(zhǎng)，如果一次性全部取消農(nóng)發(fā)行貸 款，商業(yè)銀行很難迅速填補(bǔ)空缺。加上供銷社棉花企業(yè)歷史形成的政策性和經(jīng)營(yíng) 性虧損巨大，基本上掛在農(nóng)發(fā)行帳上，即使國(guó)家出臺(tái)了政策性虧損的處理措施， 經(jīng)營(yíng)性虧損包袱仍在２００億元左右，需要逐步處理和消化。此外，在國(guó)家對(duì)農(nóng) 發(fā)行的職能沒(méi)有重新定位的情況下，取消農(nóng)發(fā)行貸款，也需要對(duì)其出路有個(gè)說(shuō) 法。 　　目前，多數(shù)人認(rèn)為，退出既要積極，也要穩(wěn)妥，確保平穩(wěn)過(guò)渡，可采取分步 退出的辦法。在明確農(nóng)發(fā)行不再新增棉花購(gòu)銷貸款的對(duì)象和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，又有 兩種選擇： 　　一種是：為保證收購(gòu)資金供應(yīng)上的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，２００１／２００ ２棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)發(fā)行按照現(xiàn)行辦法辦理。 　　另一種是：除繼續(xù)保證國(guó)家儲(chǔ)備棉資金供應(yīng)外，從２００１／２００２棉花 年度起，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款先從非主產(chǎn)棉區(qū)退出，此舉也有利于促進(jìn)棉 花生產(chǎn)布局的調(diào)整。對(duì)主產(chǎn)棉區(qū)的棉花收購(gòu)貸款，農(nóng)發(fā)行要按照企業(yè)資質(zhì)條件、 經(jīng)營(yíng)情況和信用等級(jí)，采取抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行發(fā)放和管理，并積極創(chuàng)造條件 ，盡快將政策性貸款從所有商品棉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出。這樣做，既體現(xiàn)了一視同仁 的原則，也可以通過(guò)貸款條件的設(shè)定和監(jiān)管，將那些不符合貸款要求的棉花經(jīng)營(yíng) 企業(yè)排除在外，兼顧了政策性貸款安全。具備棉花收購(gòu)資格的紡織企業(yè)及其他各 類棉花企業(yè)，商業(yè)銀行要在加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，積極提供棉花購(gòu)銷貸 款。 　　宋葛龍認(rèn)為，無(wú)論哪種辦法，都需要研究解決若干歷史遺留問(wèn)題：農(nóng)發(fā)行要 切實(shí)加強(qiáng)信貸資金管理，對(duì)供銷社棉花企業(yè)已經(jīng)形成的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，要制定嚴(yán)格 的收貸計(jì)劃，防止懸空和逃廢；對(duì)棉花企業(yè)的政策性虧損掛帳，由國(guó)家計(jì)委牽頭 的供銷社虧損掛帳清理核查小組，按照國(guó)發(fā)［１９９９］５號(hào)文件精神，盡快出 臺(tái)處理辦法；對(duì)紡織企業(yè)長(zhǎng)期拖欠棉花企業(yè)的貨款（供銷總社統(tǒng)計(jì)不少于１６０ 億元），建議由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門清理后提出解決辦法。 　　另?yè)?jù)了解，農(nóng)發(fā)行正在與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)合作，探討其資金通過(guò)交易市 場(chǎng)，在保證安全的前提下，下到各個(gè)地方的可行性辦法，以解決歷年政策性貸款 供應(yīng)在時(shí)間和空間上不平衡的問(wèn)題。