中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員。入世對我國棉花的生產(chǎn)、流通和消費將形成全面的沖擊。這是實實在在的挑戰(zhàn)，也是對我們工作的推動。幾年來，我們一直努力深化棉花流通體制改革，實際上也是為入世作準備，但有許多工作仍然沒有跟上。認真研究入世后可能出現(xiàn)的新格局，研究我們應當采取的對策，對提高我們行業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，將是十分有利的。 一、入世對棉花行業(yè)的沖擊 我國對世貿(mào)組織所做承諾，大家都已經(jīng)知道，這次我們又請了參與入世談判的專家演講，可以講得更透徹，我只按發(fā)言分工，按我的理解，簡單講講與棉花企業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。 一是降低棉花進口關(guān)稅。對棉花進口實行關(guān)稅配額管理，配額以內(nèi)關(guān)稅1％。 二是擴大市場準入。以優(yōu)惠關(guān)稅進口棉花，配額數(shù)量在2000-2004年期間從74.3萬噸增至89.4萬噸。 三是實行進口比例配額。進口棉花配額的33％被分配給國有貿(mào)易企業(yè)，67％被分配給非國有貿(mào)易企業(yè)。從2005年開始將取消棉花進口比例配額制。 四是取消棉花出口的財政補貼。 五是將逐步允許外國企業(yè)從事棉花流通服務(wù)。 這些承諾對棉花行業(yè)將會產(chǎn)生什么樣的影響呢？我們可以逐項分析。 降低進口關(guān)稅。過去進口棉花的關(guān)稅是3％，入世后降到1％，增值稅不變。同過去稅率相比，實際影響2.26個百分點，每噸約200元。這使外棉更具競爭力。 市場準入。由于歷史上中國進口棉花從來沒有達到過入世承諾水平，所以入世的承諾，實際上就是徹底放開進口。據(jù)國際棉花咨詢委員會就過去40年中國棉花進出口對國際市場棉價的影響所作分析，大體上中國每進出口4.7萬噸棉花，影響國際市場價格1美分/磅。照此推算，如果中國進口80萬噸棉花，國際市場棉價將上漲17美分/磅，約3100元/噸。當前利物浦A指數(shù)（北歐棉花到岸價）43美分/磅，加上17美分，進口棉到岸價合人民幣每噸12500元。過去12年，利物浦A指數(shù)平均價格65美分，加上17美分就更高了。承諾準入不是保證，能不能進口取決于需求和價格。大門敞開后，一般貿(mào)易進口量不大可能達到承諾的數(shù)量，特別是在國內(nèi)棉價低于國際市場的時候，例如現(xiàn)在。我分析，即使國內(nèi)出現(xiàn)供不應求，進口量接近40萬噸時，國際棉價上漲的水平就會高于國內(nèi)棉價，進口就會停止。這就是大國效應。但加工貿(mào)易進口數(shù)量要增加，如果這部分進口不在配額內(nèi)，很可能實際進口量超過配額，這同樣意味著國棉用量減少。 棉花進口比例配額給非國有企業(yè)，經(jīng)過一段時間后取消配額，這將給棉花行業(yè)帶來機遇。對紡織企業(yè)來說，由于紡織品的出口配額可以逐年增加，取得棉花進口經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的效益會更大。 取消棉花出口的財政補貼。最近國內(nèi)棉價已經(jīng)跌到8000元/噸，幾乎跌破成本。即使這個價格出口，加上出口退稅5％，離岸價也要接近43美分/磅，和別人的到岸價差不多，沒有競爭力。現(xiàn)在的信息傳遞速度很快，中國棉花要出口，可以在極短時間內(nèi)影響國際市場，促使棉價下跌，出口難度就更大了。美國棉花是有補貼的，市場價格與農(nóng)民收入基本無關(guān)，多低也不在乎，中國棉花很難在國際市場上同美國棉花競爭。所以有些同志建議增加棉花出口退稅。退稅不是補貼，如果能夠全額退稅，出口的競爭力應當會大一些。 外商進入中國市場，從事棉花流通服務(wù)，其范圍也是廣泛的。例如種子，現(xiàn)在進入中國市場的美國抗蟲棉種，市場占有率很高。將來外商還可以從事收購、加工、批發(fā)業(yè)務(wù)，對現(xiàn)在的棉花行業(yè)是沖擊。國外一些棉商已經(jīng)準備在中國投資設(shè)立軋花廠。所以，外商真正進入棉花市場后，將會形成全面競爭。 我分析，入世之后，最大的沖擊就是國內(nèi)市場與國際市場徹底接軌，外棉可以隨時進入中國，外商可以直接到國內(nèi)經(jīng)營棉花，我們的棉花卻出不去。如果國棉競爭不過外棉，國棉生產(chǎn)必須大大壓縮，對棉花生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的沖擊都很大。我們的體制不適應的地方，將越來越多地暴露出來，相當部分企業(yè)會垮掉。 二、我國棉花行業(yè)有許多不適應的地方 （一）棉花質(zhì)量。一是內(nèi)在質(zhì)量。許多地方農(nóng)民仍有自留棉種的習慣，棉種混雜、退化比較嚴重，棉花的一致性和內(nèi)在質(zhì)量較差。二是加工質(zhì)量。農(nóng)民在采摘、晾曬棉花時，混入異性纖維；軋花廠在加工棉花時，管理不嚴格，混入異性纖維或其他雜物，給紡紗造成很大困難。現(xiàn)在不少軋花廠在收購、加工各個環(huán)節(jié)安排大量人員挑揀異性纖維，非常原始。這個問題解決不好，無法與外棉競爭。 （二）棉花收購、加工企業(yè)。原來全國有軋花廠4000家，棉花加工能力嚴重過剩。最近各地又新批準了相當數(shù)量的軋花廠，很多地方新增軋花能力大大超過原有能力。全國取得資格認定的棉花收購、加工企業(yè)總數(shù)超過7000家，新的年度還要繼續(xù)增加，平均收購加工量500噸，正在向分散化、小型化方向發(fā)展。低水平重復建設(shè)十分嚴重。絕大多數(shù)企業(yè)沒有競爭力。這種狀況，不僅會造成市場秩序混亂，而且根本無法同外商、外棉競爭。 （三）企業(yè)信用度和服務(wù)意識差。與國外大棉商打交道，訂了合同就可以放心，不會出現(xiàn)因價格變化毀約問題；進口棉花可以延期結(jié)算，大家都很講信用。我們的一些企業(yè)就很難做到這些。訂了合同，價格向上走時，賣方不履約；價格向下走時，買方不履約。貨款支付時，如果延期結(jié)算，就可能出現(xiàn)拖欠。過去幾年中形成的拖欠超過160億元。國內(nèi)用戶對外商講信用，對棉花企業(yè)就不大講信用。我們的棉花企業(yè)是由官商轉(zhuǎn)軌的，服務(wù)意識普遍較差。只知道三年河東三年河西的道理，棉花多了我求你，棉花少了你求我，沒有為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念，經(jīng)營中的短期行為多。這也是無法與外商競爭的。 三、 我認為應當采取的對策 入世是多年的努力成果，對國民經(jīng)濟的發(fā)展十分有利。對提高我們的整體素質(zhì)，也是一個強大的推動力。我們不僅要看到自己的劣勢，否則就容易被動；我們還更要看到自己的強大的優(yōu)勢，樹立信心，堅定方向。 我們這些年的改革，大的思路就是把國內(nèi)市場當作國際市場，提高國內(nèi)棉花的國際競爭力，在全球經(jīng)濟一體化的大形勢下，保持主動。中央農(nóng)村工作會議決定繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我想，我們的工作重點，應當是在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量和效益，全面優(yōu)化棉花質(zhì)量，提高棉花經(jīng)營隊伍的整體素質(zhì)。要時刻想到，入世后我們面對的，將是國際國內(nèi)兩個市場的共同的競爭，所有的工作都要從提高競爭力出發(fā)?；谶@樣的分析，我提出一些個人看法，供大家參考。 （一）今后幾年國棉與外棉可能出現(xiàn)的競爭 這個題目，有點盲目性，有些同志希望聽聽我的意見，所以把我的分析講講。 先看本年度的形勢。國家統(tǒng)計局公布的2001年度棉花總產(chǎn)量532萬噸，加上期初庫存約90萬噸，合計約620萬噸。紡紗用棉440萬噸，其他用棉40萬噸，合計約480萬噸。國家增儲50萬噸，消費合計530萬噸。期末庫存90萬噸（不算1998年度以前的老庫存）。國家還準備繼續(xù)銷售一些老庫存。這些帳已經(jīng)算過多次，數(shù)字不一定準確，但商業(yè)庫存的壓力很難減輕，卻是無疑的。 再看看2002年度形勢。由于去年棉花價格過低，世界上除美國、印度外，主要產(chǎn)棉國的棉花種植面積都有不同程度減少。我們在國內(nèi)調(diào)研，主產(chǎn)棉省的面積減少15％左右，新疆準備減少200萬畝，但要求產(chǎn)量不減少。這樣，按內(nèi)地面積與產(chǎn)量同步減少，產(chǎn)量6300多萬擔，加上新疆3100萬擔，總產(chǎn)量仍有9400萬擔（470萬噸）。由于糧食價格仍然上不去，面積減少幅度可能不會很大。則總產(chǎn)量應當更多一些。在消費水平不變情況下，年度資源缺口10萬噸。供銷社期初庫存90萬噸，彌補缺口后，期末庫存仍有80萬噸，比正常庫存高出一倍多?？偭咳匀还┐笥谇?。 上面的預測沒有包括國家儲備棉和國內(nèi)庫存陳棉。1998年度以前的庫存陳棉還有100萬噸，應當計算在總量中。這些棉花銷售多少，社會庫存就增加多少。2003年度的面積再減少20％，也很難結(jié)束總量供大于求局面。我們原來預計用三年時間（2001－2003）把龐大庫存消化到合理水平，現(xiàn)在看，難度很大。 這里有兩個變數(shù)，一是國家儲備，二是出口。如果國家儲備量增加、出口擴大，2003年度就可以結(jié)束供大于求的局面。 今后兩年左右時間中，國際市場棉花價格會漲一些，起碼超過45美分。國內(nèi)棉花價格也會有所回升，但幅度不會大。因此，仍然是外棉進不來（一般貿(mào)易），國棉出不去。國內(nèi)棉花企業(yè)還有一年多的時間做準備。 但外商也有同樣的時間作準備?，F(xiàn)在許多國際大棉商在中國都設(shè)了辦事處，不但要做外棉生意，還要做國棉生意，參與中國國內(nèi)的競爭。這就使得國內(nèi)棉花競爭更加復雜。 我的結(jié)論，2002年度將是過渡的一年，國際市場與國內(nèi)市場逐步完全接軌。國棉與外棉的競爭，將從2003年度以后真正開始。 （二）辦好棉花合作社 農(nóng)民是我們的基礎(chǔ)，誰能把農(nóng)民聯(lián)合在自己周圍，誰能取得農(nóng)民的信任，誰就能鞏固和擴大自己的市場份額。這是我們的基礎(chǔ)優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，我們過去在科技興棉、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的許多經(jīng)驗與成功，將受到?jīng)_擊。究其原因，沒有處理好與農(nóng)民的關(guān)系。辦棉花合作社，是處理好與農(nóng)民關(guān)系的最佳方式。但過去辦社的方式有些問題，主要是沒有把我們的利益真正與農(nóng)民捆在一起，合作社對社員既缺少吸引力和約束力，又缺乏示范作用，農(nóng)民不感興趣。有些地方合作社與社員仍然是契約關(guān)系，我給你提供服務(wù)，你要把棉花賣給我。結(jié)果是，市場價格高一點，社員把棉花賣給別人，市場價格低一點，合作社必須收購起來。這不是真正的合作社。形成這種局面的原因，還是沒有擺正我們與農(nóng)民的關(guān)系。最近隨王書記到澳大利亞、新西蘭考察，那里合作社實行公司制管理，實力很強。新西蘭牛奶制品合作社，產(chǎn)銷量占全國90％以上。我想我們的合作社，也應當實行公司制管理。這樣才能把企業(yè)和農(nóng)民利益真正結(jié)合起來。 各地有一些好的經(jīng)驗，希望能夠有機會交流。我主張，一是辦合作社要從種子抓起。抓種子要同種子科研部門聯(lián)合。栽培條件完全相同的情況下，優(yōu)良品種能夠明顯增收。一個合作社有幾百畝良種繁育田，就能帶動一大片農(nóng)民。二是辦合作社要抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)在搞改革，許多同志只注意到“一放、二分、三加強”，沒有注意到“走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”，這是改革的目的，也是今后企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。合作社可以同紡織企業(yè)聯(lián)合，同科研機構(gòu)聯(lián)合，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民真正得到好處。這樣，合作社才有生命力。 （三）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化 這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社企分開就是把棉花企業(yè)全面推向市場，成為獨立的法人實體和市場競爭主體，按照市場機制運作，獨立地承擔市場風險，使市場的競爭機制和優(yōu)勝劣汰機制成為企業(yè)發(fā)展的最重要的驅(qū)動力。產(chǎn)權(quán)多元化可以有兩種方式。一是系統(tǒng)內(nèi)部，不同地區(qū)、不同層次的企業(yè)相互參股，打破行政區(qū)劃，改變原來的業(yè)務(wù)指導關(guān)系。二是系統(tǒng)外部，國有、集體、私營、外企，都可以成為改制后企業(yè)的投資主體。企業(yè)與職工的關(guān)系也應當改變，職工也應當成為企業(yè)的股東。通過規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的經(jīng)營管理機制，使企業(yè)真正能夠在市場機制主導下，通過公平競爭求得生存和發(fā)展。 （四）提高全員質(zhì)量意識 棉花企業(yè)的所有從業(yè)人員，棉花購銷的所有環(huán)節(jié)，都必須有強烈的質(zhì)量意識。要用消費者的眼光考察自己的產(chǎn)品。提高質(zhì)量意識也有兩個方面。一是異性纖維。國棉與外棉相比的最大質(zhì)量問題就在這方面。這個問題解決不了，中國棉花沒有出路。你的棉花再便宜，異性纖維多，質(zhì)量不好，紡織企業(yè)也不敢用你的。現(xiàn)在不少企業(yè)已經(jīng)意識到這一點，在收購、加工的各個環(huán)節(jié)，安排了大量人員進行挑揀。但也有些同志認為，棉花多了，供大于求，紡織企業(yè)要求苛刻，我們就重視質(zhì)量，如果市場供需發(fā)生變化，供不應求了，質(zhì)量管理就可以松口氣了。應當明確認識到，在全球經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，買方市場將是長期發(fā)展趨勢。中國棉花有缺口，外棉就會進來，你的棉花質(zhì)量不行，紡織企業(yè)就要用外棉，選擇余地非常大。流通企業(yè)沒有選擇余地，必須認真把質(zhì)量搞上去。二是全面執(zhí)行國家棉花標準。最近檢查，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)沒有必備檢驗手段，一些企業(yè)的檢驗儀器只是擺設(shè)，許多棉包的標識不規(guī)范，提供的質(zhì)量證書沒有實際意義。這也是影響競爭力的一個方面。 我們過去經(jīng)常強調(diào)減員增效，這是企業(yè)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在需要強調(diào)的是，通過建立質(zhì)量保障體系，提高企業(yè)內(nèi)在管理素質(zhì)，降低成本，增加效益?？偵绨l(fā)布過建立棉花企業(yè)質(zhì)量保障體系的文件，這是總結(jié)了多年經(jīng)驗提出的，是供銷社系統(tǒng)內(nèi)部管理的規(guī)范。我們有些企業(yè)通過了ISO質(zhì)量認證，建立了科學規(guī)范的質(zhì)量保障體系。前不久同國家質(zhì)量協(xié)會同志談，他們對棉花企業(yè)搞質(zhì)量認證感到驚訝，也感到振奮，認為農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)認識到質(zhì)量認證的重要性，對于推動行業(yè)進步有重大意義。我們也準備繼續(xù)探討這個問題。還有品牌問題。有不少企業(yè)注冊了棉花品牌，這是好事。提高品牌意識也是強化企業(yè)管理的重要方面。棉花品牌與工業(yè)品不一樣，但也必須有其內(nèi)涵，有其規(guī)格，或者說質(zhì)量保證。把品牌搞好不容易，你樹個品牌，用戶會信任你，也會更多給你挑毛病。樹了品牌，就要有真正的品牌意識。 （五）組建集團公司，壯大經(jīng)濟實力 社企分開后，許多供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)規(guī)模劃?。粚嵭惺召徏庸べY格認定后，新上棉花收購加工企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模幾乎都很小。一個縣幾十家，一個省幾百家。能力超過需要幾倍、十幾倍。60年代美國有2000多家棉花企業(yè)，現(xiàn)在只有不到100家，大棉商不到10家。這是競爭的結(jié)果。我國現(xiàn)在有7000多家，也會有相當多的企業(yè)在競爭中被淘汰?？匆粋€企業(yè)是否具有生存能力和市場競爭力，主要是看他的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。規(guī)模小、質(zhì)量差的企業(yè)，在混亂狀態(tài)中可以存在，在規(guī)范競爭中就要被淘汰?？梢栽O(shè)想，幾年后外商可以直接從事收購、加工時，要不了很長時間，我們的不少企業(yè)被淘汰出局。這幾年我們一直主張棉花企業(yè)間的聯(lián)合。市場經(jīng)濟靠實力，企業(yè)只有做大規(guī)模，才能有實力?，F(xiàn)在是動蕩、分化、改組、整合時期，希望我們的企業(yè)走聯(lián)合的路子，搞集團化經(jīng)營。我們有些企業(yè)很有實力，可以做成農(nóng)工貿(mào)或科工貿(mào)的大集團，形成全方位的發(fā)展格局。 （六）發(fā)展外向型棉花企業(yè) 入世后，棉花進出口將越來越開放，棉花企業(yè)將越來越多地得到進出口經(jīng)營權(quán)。這對國內(nèi)市場平衡具有十分重要意義。多年來，我們在棉花進出口貿(mào)易問題上吃過很多虧，重要原因之一，就是進出口決策程序復雜，落后于市場變化速度。舉最近的例子。去年10月，國際市場棉價跌到幾十年最低水平，不到兩個月，棉價漲了8美分/磅，相當每噸1400多元。如果我們進口，價格漲幅還要大，期間的利潤是很高的。入世后，棉花企業(yè)就可以直接參與國際貿(mào)易，可以按照自己的判斷決定進出口，避免延誤時機。中國棉花企業(yè)直接參與國際市場競爭，將使國際市場和國內(nèi)市場都出現(xiàn)新的格局，有利于國內(nèi)市場的發(fā)展。我們的企業(yè)應當向外商學習，與外商合作，成為市場型的外貿(mào)流通經(jīng)營主體，在互惠互利的環(huán)境中發(fā)展壯大。 （七）積極參與規(guī)范交易，提高交易透明度 全國棉花交易市場運行一年多來，許多外商到市場參觀，對這種規(guī)范的交易方式很感興趣，并希望在棉花市場放開后，成為全國棉花交易市場的會員。但國內(nèi)許多棉花企業(yè)還沒有充分認識到這種交易方式的重要性。我覺得，參與規(guī)范交易，既有利于發(fā)現(xiàn)價格，更有利于提高交易透明度，提高企業(yè)知名度。棉花市場放開后，許多企業(yè)在價格上有較大盲目性，不知道自己的棉花應當賣什么價，能夠賣什么價，今年不少企業(yè)就吃了虧。所以希望棉花企業(yè)都能把自己的棉花拿一部分到交易市場上銷售。 總之，入世對棉花行業(yè)的挑戰(zhàn)是全面的，沖擊是全面的，機遇也是全面的。只要我們按照世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變觀念，從體制上、從機制上培育企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，就一定能夠抓住機遇，獲得更大的發(fā)展。