入世之后我國的棉花產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)棉市將面臨很大的競爭壓力，棉農(nóng)的基本利益可能受到影響。對此有關(guān)專家認(rèn)為，國家應(yīng)在ＷＴＯ規(guī)則允許的范圍之內(nèi)通過調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)確保廣大棉農(nóng)的基本利益得以實現(xiàn)。 　　入世后，我國棉花經(jīng)營將全面走向市場化，棉花進(jìn)口實行配額制，國內(nèi)棉花 市場逐步放開。根據(jù)入世談判的結(jié)果，入世后我國的棉花進(jìn)口將實行配額內(nèi)低關(guān) 稅，配額外高關(guān)稅的政策，入世第一年是７４．３萬噸的配額，以內(nèi)的關(guān)稅率為 １％，額外為６８．８％，配額內(nèi)的數(shù)量將逐年遞增，額外的進(jìn)口部分關(guān)稅則是 逐年下降。到２００４年的配額量為８９．４萬噸，額內(nèi)關(guān)稅不變，額外關(guān)稅下 調(diào)到４０％。據(jù)專家分析，總體上我國棉花產(chǎn)業(yè)的國際競爭力仍是不足。雖然我 國棉農(nóng)交售棉花的價格與美國相比有一定競爭力，但是經(jīng)過收購、加工等中間環(huán) 節(jié)的成本增加，價格就上去了，競爭優(yōu)勢也失去了。而目前國內(nèi)棉花市場已是供 過于求，國內(nèi)棉價又一直高于國際市場價格，致使多余的棉花無法在國際市場上 得以消化，同時國際棉花將大量進(jìn)入，這必將對國內(nèi)棉市形成較大沖擊，導(dǎo)致國 內(nèi)棉價下跌，并進(jìn)而影響到主要產(chǎn)棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及棉農(nóng)種棉收益情況等 方面。 　　那么，在這種國際市場格局及棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的大環(huán)境之下，我國的棉花產(chǎn)業(yè) 政策應(yīng)該如何做出調(diào)整？根據(jù)最新的棉花流通體制改革政策，國家原用以保護(hù)棉 農(nóng)基本利益的政策性資金逐步退出棉花購銷領(lǐng)域之后，廣大棉農(nóng)的基本利益又將 怎樣繼續(xù)得到保護(hù)，并確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展？這是擺在政府面前亟待解決的一 個新課題。 　　據(jù)權(quán)威人士介紹，在入世談判中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是最后一項，最后我國還是爭 取到了允許政府給予農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)ＷＴＯ的 有關(guān)規(guī)則，直接向棉農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼的辦法并不現(xiàn)實，采取價格補(bǔ)貼又沒有競爭力， 通過對中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼來實現(xiàn)的做法又帶來了一系列問題，如這些補(bǔ)貼實際上成 了中間企業(yè)的利益，沒有真正起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。有關(guān)專家提出，國家可 以采取以下幾項有效措施，在入世之后繼續(xù)保護(hù)國內(nèi)廣大棉農(nóng)的基本利益。 　　一是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，包括政府從農(nóng)田水利、種子、工程、科技 方面給予補(bǔ)貼，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的政府貼息貸款。據(jù)了解，國家已決定將 農(nóng)發(fā)行投向棉花購銷領(lǐng)域的政策性資金收回來，由原來通過投資流通口中間商來 實現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益轉(zhuǎn)向直接投資于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等方面。 　　二是通過支持推動產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)的發(fā)展，促進(jìn)棉花這一農(nóng)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn) 化，增加產(chǎn)品附加值，從而帶動整個棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專家認(rèn)為，對棉花初加工 環(huán)節(jié)的支持，可以是給予一些加工企業(yè)優(yōu)惠的土地政策、稅收減免政策等。 　　三是棉花收購價格方面，可以通過最低保護(hù)價的方法來保護(hù)農(nóng)民的利益。如 美國現(xiàn)行的棉花收購政策就是，給其棉農(nóng)棉商每磅棉花５５美分的最低保護(hù)價， 讓他們把產(chǎn)出的棉花放在銀行做抵押，以這個價格從銀行先拿到貸款用于生產(chǎn)。 如果當(dāng)年棉花價格高于５５美分則可以將已用于抵押的棉花重新拿到市場上出 售；如果市場價低于５５美分／磅，棉農(nóng)棉商則可以棉花抵消這筆貸款。專家指 出，實際上這就是一種價格補(bǔ)貼方式，美國正是通過這種方式保護(hù)了其棉農(nóng)的基 本利益。但是由于我國的棉花生產(chǎn)是分散到各家各戶的，沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)， 因此照搬這種辦法在我國并不可行，但從中可以探索出一些適合我國實際的可行 的方法。如通過組建興辦農(nóng)村合作銀行，使收購加工企業(yè)的貸款融資成本下降等 等。 　　四是從保護(hù)農(nóng)民基本利益的角度出發(fā)，國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村稅收工作的管理， 同時可以考慮減少一些農(nóng)村稅收項目。據(jù)了解，現(xiàn)在我國農(nóng)民的收入增長緩慢甚 至出現(xiàn)了負(fù)增長，一些地方還存在向農(nóng)民亂收費(fèi)的現(xiàn)象。同時，近年來農(nóng)村費(fèi)改 稅工作也由于多種原因，推進(jìn)較為緩慢。