二、棉花流通體制改革基本政策評述
　　１９５４年，棉花即被確定為“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的農(nóng)產(chǎn)品，由此開始了長期以來
統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營的高度集中的管理體制。１９７８年
后，由于棉花不再短缺，而收購又導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，政府開始考慮對棉花流通
體制進(jìn)行改革。自１９８５年以來，棉改政策幾經(jīng)反復(fù)。
　?。玻埃埃蹦曜钚旅薷恼叱雠_，其核心內(nèi)容是“一放二分三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化
經(jīng)營的路子”。所謂“一放”，就是徹底放開棉花收購；“二分”，是指供銷合
作社與其下屬的棉花企業(yè)分開，棉花的儲備與經(jīng)營分開；“三加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)
宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場監(jiān)督、加強(qiáng)企業(yè)管理。此次棉改被市場認(rèn)作是中國農(nóng)業(yè)及相
關(guān)領(lǐng)域的一場具有關(guān)鍵意義的革命。棉改政策的出臺將在棉花收購、經(jīng)營方面引
入競爭機(jī)制，從而徹底改變國內(nèi)棉花由供銷社壟斷經(jīng)營的狀況，使棉價最終由市
場供求關(guān)系決定，棉花的質(zhì)量也將在市場競爭、政府宏觀調(diào)控中得以提高。
　?。嘣忎N渠道建立，有助于棉價的市場化。
　　上億棉農(nóng)、成千上萬的棉商以及身居棉花供方壟斷地位的供銷社和主要用戶
各紡織企業(yè)，這些圍繞棉花生產(chǎn)的各方利益者均感覺到這次改革的核心精神就是
“一放”，即徹底放開棉花收購。在政府的宏觀調(diào)控下，各紡織企業(yè)不必再以供
銷社為主渠道收購原料，棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面終于被徹底打破，從而在棉花的購
銷方面引入了競爭機(jī)制。如果供銷社的價格不盡人意，紡織企業(yè)可以直接從棉農(nóng)
手中購買棉花，形成了對供銷社的價格牽制，這樣，供銷社的壟斷基本被打破，
棉花價格隨行就市，能夠較為準(zhǔn)確地反映出市場供求關(guān)系。
　?。瓩z驗(yàn)、收購和儲存各環(huán)節(jié)得以規(guī)范，棉花質(zhì)量將有所提高。
　　一方面，隨著棉改深入，棉花加工渠道和經(jīng)營的多元化格局終將形成，棉花
質(zhì)量問題將在競爭中的環(huán)境中得以解決；另一方面，新棉改政策從棉花檢驗(yàn)、收
購和儲存等各環(huán)節(jié)新出發(fā)，對棉質(zhì)加以控制。
　　按照新的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，主要體現(xiàn)
在兩方面：一是大力使用優(yōu)良品種，不僅要選用那些普通指標(biāo)（產(chǎn)量、絨長等）
好的品種，還要擴(kuò)大種植特色品種；二是從采收到儲運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)全面增強(qiáng)質(zhì)
量管理。我國許多棉花質(zhì)量不高的主要原因就是雜質(zhì)過多，好壞不分，是因采收
過程沒有采取適當(dāng)措施所致，分揀、防雜工作沒做好。今后隨著棉花生產(chǎn)者質(zhì)量
意識的提高，我國棉花質(zhì)量就能借助棉改東風(fēng)再上臺階。

　　附：１９８５－１９９９年我國歷次棉花政策簡介
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　年　份　　　　　主要政策內(nèi)容　　　　　　　　　備　　　　注
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１９８５年　棉改規(guī)定允許不同市場主體參　在實(shí)施合同定購和經(jīng)營多元化政策
　　　　　　與合同定購?fù)饷藁ㄙ忎N的多渠　方面遇到困難，不久便將政策重點(diǎn)
　　　　　　道經(jīng)營　　　　　　　　　　　轉(zhuǎn)換到加強(qiáng)市場規(guī)制方面
１９９２年　棉改明確提出要放開經(jīng)營，　　半年后政府又強(qiáng)調(diào)必須保證良好的
　　　　　　放開市場，放開價格　　　　　收購秩序，重申國家合同訂購計(jì)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　內(nèi)棉花，實(shí)行統(tǒng)一的收購價格和政
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　策，由供銷社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營
１９９４年　棉花政策進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“三不放　１９９３、１９９４年度我國北方
　　　　　　開”的壟斷體制，繼續(xù)實(shí)行國　出現(xiàn)嚴(yán)重的棉鈴蟲災(zāi)害，棉花產(chǎn)量
　　　　　　家統(tǒng)一定價，供銷社統(tǒng)一經(jīng)營　大減，國內(nèi)棉花市場嚴(yán)重供不應(yīng)求
１９９９年　允許紡織企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)購買　供銷社的變相壟斷與中國棉花進(jìn)口
　　　　　　棉花，放開棉價控制，只發(fā)布　配額的嚴(yán)格限制，使國內(nèi)棉價格花
　　　　　　指導(dǎo)價，從而結(jié)束了政府對棉　異常高于國際棉價
　　　　　　花貿(mào)易的壟斷，但供銷合作社
　　　　　　仍擔(dān)任著收購棉花的主要職責(zé)
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　　注：此表資料來源于中國資訊行。（未完待續(xù)）