今年，國務(wù)院開始推行以“一放二分三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”為主題的棉花流通體制改革，打破了供銷社長期壟斷經(jīng)營的格局，棉花流通渠道進(jìn)一步拓寬。與此同時，在棉花收購中也有一些過渡性問題值得注意，一是資金如何落實，二是棉花收購企業(yè)的資質(zhì)如何確認(rèn)。這兩條，事關(guān)棉花收購政策改革的大局。 江蘇射陽組建棉花協(xié)會，推行資格準(zhǔn)入，在放開的同時加強社會化自律和行政監(jiān)管，收到了良好效果。安徽農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)嘗試以資產(chǎn)抵押的辦法發(fā)放貸款，既保證了棉花收購資金到位，又避免了不良資產(chǎn)的發(fā)生。這兩種做法的積極意義，在于以改革的思路推進(jìn)改革，使問題迎刃而解。 而類似當(dāng)涂出現(xiàn)的“白條”問題，不僅傷害了農(nóng)民的感情，也阻礙了棉花收購體制改革。究其原因，似與棉花收購企業(yè)仍以政策收購的主體自居、以為還能像過去一樣坐等資金注入有關(guān)。這斷不是推進(jìn)改革的積極態(tài)度。這就需要政府部門協(xié)調(diào)，不能把矛盾和困難推給棉農(nóng)。 ● 安徽 農(nóng)發(fā)行力助收購 截至12月10日，安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共發(fā)放貸款10．4億元，支持供銷社系統(tǒng)棉花企業(yè)收購皮棉274．6萬擔(dān)，農(nóng)發(fā)行貸款支持收購量占全省棉花收購總量的80％。 安徽省各級農(nóng)發(fā)行正確處理嚴(yán)格信貸管理與避免資金供應(yīng)真空的關(guān)系，對符合貸款條件的開戶企業(yè)及時供應(yīng)資金，對個別不符合條件的企業(yè)適當(dāng)降低要求，保留了必要的收購網(wǎng)點，或由符合貸款條件的企業(yè)委托收購，方便棉農(nóng)售棉。 安徽省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)在搞好收購資金供應(yīng)的同時，積極防范和化解貸款風(fēng)險，在全省范圍內(nèi)開展棉花企業(yè)庫存商品倉單管理、有效資產(chǎn)抵押等工作，進(jìn)一步調(diào)整完善棉花貸款手續(xù)。各地農(nóng)發(fā)行還主動配合有關(guān)部門加強棉花收購質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格控制收購價格，維護市場秩序，保證了棉花收購工作順利開展。（周正泉） ● 射陽 棉花協(xié)會管資格 連續(xù)4年獲得全國棉花產(chǎn)量之冠的江蘇省射陽縣，今年成立全省首家棉花協(xié)會，實行資格準(zhǔn)入管理辦法，取得顯著成效。截至12月12日，從事棉花收購的31家單位的215個收購點，入庫皮棉146萬擔(dān)。 今年射陽縣棉花種植65萬畝，社會產(chǎn)量達(dá)150萬擔(dān)以上。針對全縣收購單位多、虧損棉花企業(yè)多、小軋車多的問題，射陽在9月成立棉花協(xié)會，實行資格準(zhǔn)入制度。規(guī)定凡經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的合法收購、加工企業(yè)所申報的棉花收購站點，均由縣棉花收購管理辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收，合格者頒發(fā)證書，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布。 射陽縣由物價局牽頭，組織31個收購企業(yè)負(fù)責(zé)人定期會商，匯集全國各地行情匯總分析，定出合理價格，要求棉花協(xié)會各成員單位統(tǒng)一執(zhí)行，規(guī)定價格一旦定下來，3天之內(nèi)不得改變。 同時，射陽依法加強棉花市場管理，集中開展整治“三小”非法加工活動，取締非法收購窩點，目前已經(jīng)拆除、封存、銷毀“三小”棉花加工設(shè)備280臺套，有效保證了收購秩序的穩(wěn)定。 在今年棉花收購中，射陽充分利用國家農(nóng)發(fā)行政策性資金支撐作用，加大信貸風(fēng)險管理，自籌資金2億元。目前，全縣沒有發(fā)現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象。 ● 當(dāng)涂 棉農(nóng)無奈收“白條” 攥著棉花收購部門開具的2000多元“白條”，安徽省當(dāng)涂縣江心鄉(xiāng)年豐村農(nóng)民富世洲苦惱地說：“我家一個多月前賣了1000多公斤棉花，到現(xiàn)在一分錢也沒拿到?！睋?jù)了解，當(dāng)涂縣今年棉花收購普遍存在打“白條”現(xiàn)象，到目前尚有500萬元“白條”沒有兌現(xiàn)。 對此，當(dāng)涂縣棉麻公司的說法是：縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放貸款不足。今年當(dāng)涂縣棉花豐收，需要2600萬元—2800萬元收購資金。因為缺口大，從10月棉花收購工作開始，公司下屬的3個軋花廠打了700萬元“白條”。由于棉花收購尚未結(jié)束，打“白條”現(xiàn)象可能還要繼續(xù)下去。 當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的解釋是：去年各軋花廠在棉花收購中出現(xiàn)擠占挪用農(nóng)發(fā)行棉花貸款資金問題，且前幾年所欠的棉花貸款資金至今未歸還。鑒于此，今年10月初，縣農(nóng)發(fā)行在先期支付767萬元棉花收購資金后，要求縣棉麻公司以門面房和下屬3個軋花廠的固定資產(chǎn)做抵押，才能繼續(xù)貸款，但他們至今未來辦理。這樣，到10月底，農(nóng)發(fā)行就停止了貸款。 對此，縣棉麻公司認(rèn)為，公司已拿出部分門面房進(jìn)行抵押，如果將軋花廠的固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，風(fēng)險太大，企業(yè)運作會十分困難。據(jù)公司稱，他們今年也自籌了部分收購資金，但仍存在1800萬元的缺口。 打“白條”一事已引起馬鞍山市和當(dāng)涂縣領(lǐng)導(dǎo)重視，其后有200萬元“白條”得到兌現(xiàn)，其余“白條”至今仍未解決。 (人民日報 . 華東新聞)