棉花是我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)作物，全國(guó)24個(gè)省種植，直接或間接涉及棉農(nóng)3億人，棉花是重要的紡織原料，而紡織業(yè)是我國(guó)極具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，加入世貿(mào)組織會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境影響。如何保證穩(wěn)定的棉花資源，保證農(nóng)民的收入不受損害？我國(guó)政策決策部門應(yīng)積極采取有效對(duì)策以趨利避害，爭(zhēng)取在2－3年實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 提高品質(zhì) 增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)投入的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害(如干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、大規(guī)模暴發(fā)的病蟲害)的能力較弱。例如中國(guó)的棉花產(chǎn)區(qū)絕大部分集中在長(zhǎng)江以北的干旱、半干旱地區(qū)，缺水是棉花可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。因此必須要運(yùn)用“綠箱政策”以及低于“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”的支持來(lái)支持農(nóng)業(yè)，如興修水利灌溉系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興建農(nóng)產(chǎn)品流通信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究與科技推廣等。 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)棉花育種的主攻目標(biāo)是提高單產(chǎn)，而對(duì)改善產(chǎn)品品質(zhì)重視不夠，一個(gè)明顯的例證是山東的魯棉1號(hào)由于單產(chǎn)較高曾被大力推廣，但后來(lái)紡織企業(yè)發(fā)現(xiàn)該品種纖維長(zhǎng)度太短，無(wú)法滿足紡織業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)棉紗的要求。 外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨的不僅是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，還有品種品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。如果品種品質(zhì)跟不上市場(chǎng)的變化，價(jià)格再低也無(wú)法取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府應(yīng)加大力度推動(dòng)品種更新與技術(shù)更新工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 目前中國(guó)主要棉花品種的平均纖維長(zhǎng)度在29－31毫米，平均細(xì)度在5500－ 6500米／克，略高于世界平均水平，但棉花的比強(qiáng)度不夠。我國(guó)目前迫切需要培育彩色棉品種、長(zhǎng)絨棉品種、中長(zhǎng)絨棉品種、高比強(qiáng)度品種以及抗旱抗?jié)臣翱瓜x品種。 由于紡織企業(yè)需要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，它們對(duì)一些特殊棉花品種品質(zhì)提出了要求，如長(zhǎng)絨棉、中長(zhǎng)絨棉、彩色棉和有機(jī)棉。由于地理環(huán)境和氣候因素，新疆具有生產(chǎn)長(zhǎng)絨棉、有機(jī)棉的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而黃淮海棉區(qū)和長(zhǎng)江中下游棉區(qū)可以逐步發(fā)展中長(zhǎng)絨棉、彩色棉。 中國(guó)大陸有31個(gè)省，其中24個(gè)省生產(chǎn)棉花，其中一些省份具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，而另一些省份并不具備。因此必須要在定量分析各地棉花生產(chǎn)能力和需求量的基礎(chǔ)上，調(diào)整棉花生產(chǎn)布局，使棉花生產(chǎn)向具備相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，從而降低產(chǎn)品成本同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。要重點(diǎn)建設(shè)十大產(chǎn)棉省，252個(gè)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、品種、技術(shù)更新方面的投入以促進(jìn)棉花基地的穩(wěn)定發(fā)展。 根據(jù)我們的分析，當(dāng)面臨值優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口棉花的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我國(guó)棉花價(jià)格將會(huì)下降。因此除了在高等級(jí)棉花(如長(zhǎng)絨棉，1級(jí)棉)發(fā)生短缺時(shí)需要進(jìn)口外，2級(jí)以下的棉花應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給，不應(yīng)把我國(guó)的部分棉花市場(chǎng)拱手讓給外國(guó)棉花經(jīng)銷商，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，棉花仍然是經(jīng)濟(jì)效益較好的作物。 在加入WTO后國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的巨大沖擊下，不能被動(dòng)依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)是滯后的，必然要以市場(chǎng)供求不平衡所帶來(lái)的損失作代價(jià)；而應(yīng)在對(duì)我國(guó)未來(lái)的棉花需求形勢(shì)和棉花生產(chǎn)能力分析的基礎(chǔ)上合理確定我國(guó)棉花生產(chǎn)的規(guī)模與布局。 完善棉花交易市場(chǎng) 建立多渠道經(jīng)營(yíng)體制 當(dāng)棉花壟斷經(jīng)營(yíng)體制被打破后，棉花市場(chǎng)出現(xiàn)一定的混亂局面是在所難免的，主要表現(xiàn)為各棉花經(jīng)營(yíng)實(shí)體重新瓜分棉花市場(chǎng)份額。中國(guó)需要建立一個(gè)全新的、更加開放的棉花流通體制，并需要理順各棉花經(jīng)營(yíng)實(shí)體的關(guān)系以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前各棉花經(jīng)營(yíng)部門既有各自的優(yōu)勢(shì)，也有各自的劣勢(shì)，所以應(yīng)鼓勵(lì)各棉花經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的雙邊合作，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使雙方受益。 要追求分品種等級(jí)的棉花供需平衡，一條可行的道路是推動(dòng)定單棉花生產(chǎn)。在定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)兩方面的問(wèn)題，一是在價(jià)格上存在糾紛，棉花大豐收時(shí)紡織企業(yè)不愿買；棉花歉收，棉價(jià)大漲時(shí)棉農(nóng)不愿賣。二是當(dāng)供求的任何一方違約時(shí)，另一方又無(wú)法運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)合同的法律效應(yīng)。為避免上述問(wèn)題，購(gòu)銷定單應(yīng)確定定購(gòu)棉花的品種、等級(jí)及數(shù)量，而棉花價(jià)格則可根據(jù)棉花收獲季節(jié)的棉花大型交易市場(chǎng)的價(jià)格確定相對(duì)價(jià)格水平(如在棉花收獲季節(jié)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的平均價(jià)格上加價(jià)5％)。紡織企業(yè)根據(jù)定單收購(gòu)量向棉花行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)放預(yù)購(gòu)定金。棉花購(gòu)銷定單需經(jīng)公證，購(gòu)銷雙方應(yīng)具備法人資格，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。這樣定單棉花生產(chǎn)既可以滿足紡織企業(yè)對(duì)棉花品種品質(zhì)的要求，從而提高紡織品的質(zhì)量；同時(shí)也穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)，保護(hù)了農(nóng)民的利益。 全國(guó)棉花交易市場(chǎng)已于2000年4月起在北京開始運(yùn)作，目前擁有122個(gè)交易市場(chǎng)會(huì)員，其中77家棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)，35家供紡織用棉企業(yè)，1家棉花進(jìn)出口企業(yè)。盡管全國(guó)棉花市場(chǎng)已在其他省份建立了20個(gè)工作站，但只允許在北京的交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，在其他工作站只能查看交易信息。 目前的全國(guó)棉花交易市場(chǎng)仍有需要完善之處，如該棉花交易市場(chǎng)只銷售陳棉(儲(chǔ)備棉和庫(kù)存棉)及新疆棉。而大量新棉卻被排除在交易市場(chǎng)之外，因而不能為新棉提供價(jià)格信號(hào)。此外122個(gè)交易席位相對(duì)于全國(guó)眾多的棉花經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)顯然是不夠的。 全國(guó)棉花交易市場(chǎng)將來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)是，任何具備合法資格的棉花經(jīng)營(yíng)實(shí)體都可以申請(qǐng)席位在交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，在任何一個(gè)工作站都可以買賣各種等級(jí)的棉花。除了采用拍賣制的全國(guó)棉花交易市場(chǎng)外，還有必要在棉花集中產(chǎn)區(qū)興建棉花現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)?，F(xiàn)在全國(guó)各地都成立了市場(chǎng)信息中心，建成了一大批提供市場(chǎng)信息的網(wǎng)站，然而眾多的市場(chǎng)信息只有經(jīng)過(guò)分析和預(yù)測(cè)后才能用于指導(dǎo)生產(chǎn)。因此有必要建立一個(gè)農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)，將指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)職能從政府中分離出來(lái)。這一咨詢系統(tǒng)可跟蹤研究農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)變化與市場(chǎng)行情，為農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)決策咨詢。同樣中央和地方政府制訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案也可以通過(guò)這一咨詢系統(tǒng)影響到農(nóng)民。如農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)相配合，就可以較好地完成我國(guó)在加入WTO后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大伏的混亂局面。 實(shí)行行業(yè)自律 建立棉花生產(chǎn)紡織品出口企業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)是耕地資源缺乏的國(guó)家，1999年全國(guó)人均耕地面積為0．11公頃，江蘇更低，約0．07公頃／人，人均耕地面積也僅為0．185公頃，而且農(nóng)民所擁有的較少的耕地還分散在不同的地塊，作物品種混雜不利于實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這一局面決定了農(nóng)業(yè)較低的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小與大市場(chǎng)不相適應(yīng)，分散狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與提高經(jīng)營(yíng)效率產(chǎn)生矛盾，它影響了對(duì)農(nóng)業(yè)投入(物質(zhì)、資金)的需求，制約了新品種和科技新成果的推廣，不利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。建立棉花生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)則是一個(gè)有效的解決途徑，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在農(nóng)民自愿加入的原則上組織形成，行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。政府可以在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立過(guò)程中給予一定的綠箱政策支持，銀行可給予行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民加入行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性。 行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)是：它可以將分散的耕地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，從而提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而提高勞動(dòng)力的利用效率；它有助于加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)行品種、技術(shù)更新，從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；在產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)模后可有組織地打入市場(chǎng)，從而提高農(nóng)民收入。根據(jù)世貿(mào)組織的協(xié)議，在必要時(shí)可由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的傾銷進(jìn)行投訴。 棉花生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)具有法人資格，能夠承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而為發(fā)展定單農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以向良種推廣部門統(tǒng)一購(gòu)買良種，形成一地一品，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；它可以與用棉單位簽訂購(gòu)銷合伺，產(chǎn)銷見面，既可以保證用棉單位對(duì)品種品質(zhì)的要求，又可以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民收入。 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自下而上形成一個(gè)體系，而不能僅局限于基層的零散的組織，只有形成體系才能逐步將組織生產(chǎn)的職能從政府中轉(zhuǎn)移出來(lái)，并增強(qiáng)合作組織間的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)分三個(gè)層次，最基層的行業(yè)協(xié)會(huì)(鄉(xiāng)村級(jí))負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的具體事務(wù)性工作；中層的行業(yè)協(xié)會(huì)(市縣級(jí))負(fù)責(zé)與科研部門、技術(shù)推廣部門聯(lián)系產(chǎn)品與技術(shù)更新事項(xiàng)，與棉花需求部門簽訂購(gòu)銷合同等；高層的行業(yè)協(xié)會(huì)(全國(guó)性、省級(jí))負(fù)責(zé)棉花生產(chǎn)的戰(zhàn)略決策，如與政府政策研究部門聯(lián)合制定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，確定棉花的生產(chǎn)布局調(diào)整方案，與科研部門合作跟蹤研究國(guó)際棉花供求形勢(shì)與價(jià)格走勢(shì)，研究國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的供求形勢(shì)與價(jià)格走勢(shì)，從而為下一年度的棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整提供依據(jù)。 中國(guó)加入WTO必將促進(jìn)紡織品出口的發(fā)展，越來(lái)越多的紡織品經(jīng)銷商將擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，反傾銷和技術(shù)性壁壘將會(huì)成為紡織品出口的潛在障礙，也就是說(shuō)即使中國(guó)加入了WTO后，有些國(guó)家還是可以用反傾銷來(lái)阻礙中國(guó)紡織品的進(jìn)口，如此招不靈還可以用技術(shù)性壁壘TBT來(lái)限制中國(guó)紡織品。因此建立紡織品出口企業(yè)協(xié)會(huì)，以防止我國(guó)眾多紡織品進(jìn)出口經(jīng)銷商之間的惡性競(jìng)價(jià)，改價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)我國(guó)紡織品聲譽(yù)。協(xié)會(huì)還可以跟蹤研究進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的營(yíng)銷戰(zhàn)略。 提倡綠色生產(chǎn) 促進(jìn)棉花的可持續(xù)發(fā)展 不同地區(qū)具有不同的自然條件，因而在棉花生產(chǎn)中不同程度地使用了一些不利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，所以在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)采用不同的戰(zhàn)略選擇。 當(dāng)國(guó)家試圖通過(guò)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化來(lái)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，應(yīng)該考慮它的副作用給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。有必要運(yùn)用聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推薦的方法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政府和公眾對(duì)環(huán)境的意識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 我國(guó)化肥的利用效率很低，只有35％左右，大部分使用的化肥都浪費(fèi)了，并污染了環(huán)境，我國(guó)應(yīng)大力資助有關(guān)提高化肥利用效率的研究與技術(shù)推廣。而農(nóng)藥的利用效率僅為30％，原因一是農(nóng)民不能把握住用藥的時(shí)機(jī)在病蟲害發(fā)作的初期將其控制住，等到病蟲害大流行時(shí)則不得不大量使用農(nóng)藥。二是出于成本方面的考慮，農(nóng)民不大愿意使用高效、低毒、低殘留的高價(jià)格農(nóng)藥，什么農(nóng)藥成本低，毒性大見效快，農(nóng)民就使用什么農(nóng)藥；三是在噴農(nóng)藥時(shí)，農(nóng)民會(huì)故意加大劑量以確保用藥立竿見影，從而加大了污染。四是由于農(nóng)民田塊零星分散，農(nóng)民施用農(nóng)藥時(shí)間不統(tǒng)一，害蟲會(huì)遷移到相鄰田塊躲避農(nóng)藥，使治蟲的難度加大。 為提高使用農(nóng)藥的利用效率，防止濫用高毒、高殘留的農(nóng)藥，有必要在現(xiàn)有植保站的基礎(chǔ)上建立病蟲害綜合防治體系。由病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合同提供有償服務(wù)，統(tǒng)一測(cè)報(bào)統(tǒng)一用藥，使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，既能及時(shí)有效地控制病蟲害，又可盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。 地方政府可為病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心的建立提供啟動(dòng)資金，銀行可為其提供低息貸款，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心可以批發(fā)價(jià)從農(nóng)藥廠購(gòu)得農(nóng)藥從而降低成本：所以病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心應(yīng)將向農(nóng)民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定在目前農(nóng)民實(shí)際支付的農(nóng)藥費(fèi)用水平上。