今年新棉收購(gòu)反映出的資金缺口問(wèn)題，使農(nóng)發(fā)行政策性資金明年的退出工作成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。一些權(quán)威人士認(rèn)為，政策性資金退出棉花經(jīng)營(yíng)是大的趨勢(shì)，但當(dāng)前一步退出的條件尚不具備，完全退出估計(jì)需要三到五年的時(shí)間。 　　今年召開(kāi)的的全國(guó)棉花工作會(huì)議明確：為深化棉花流通體制市場(chǎng)化改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)發(fā)行資金從明年退出棉花經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金需通過(guò)商業(yè)貸款或自行籌資等方式解決。有關(guān)人士指出，政策性資金何時(shí)完全退出棉花經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取決于兩個(gè)關(guān)鍵條件：一是商業(yè)銀行及其他社會(huì)資金進(jìn)入棉花購(gòu)銷領(lǐng)域，至少要滿足資金需求總量的７０％；二是大量紡織企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或其他本身就沒(méi)有政策性貸款的經(jīng)營(yíng)主體踴躍進(jìn)入棉花購(gòu)銷環(huán)節(jié)，真正形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局。 　　記者在采訪時(shí)了解到，當(dāng)前我國(guó)尚不具備上述兩個(gè)條件。首先，國(guó)家雖然鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)入棉花經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，但商業(yè)資金介入的興趣不高。究其原因，一是商業(yè)銀行很難在短短的幾個(gè)月收購(gòu)期內(nèi)組織數(shù)千億元的資金投入收購(gòu)，即便有這筆資金，對(duì)收棉的熟悉程度、對(duì)棉花市場(chǎng)的把握、對(duì)企業(yè)還貸能力的判斷等因素都是銀行必須要考慮的，并最終影響到放貸。二是由于紡織行業(yè)效益受市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，一些商業(yè)銀行將其列為謹(jǐn)慎進(jìn)入的對(duì)象，這也是一些紡織企業(yè)１９９８年就獲得棉花收購(gòu)資格卻因資金問(wèn)題無(wú)力參與收購(gòu)的主要原因之一。三是近年來(lái)棉花經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的企業(yè)共拖欠農(nóng)發(fā)行貸款６００億元，完全收回的可能性已經(jīng)不大，再加上棉麻公司的體制問(wèn)題，商業(yè)銀行向其放貸更是慎之又慎。 　　其次，調(diào)動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入棉花購(gòu)銷環(huán)節(jié)的因素尚不穩(wěn)定。２００１年是我國(guó)全面放開(kāi)棉花收購(gòu)的第一年，任何市場(chǎng)主體只要通過(guò)了資格認(rèn)證均可進(jìn)入，但從當(dāng)前的收購(gòu)情況看，受收購(gòu)資金不足、棉價(jià)不穩(wěn)定、收購(gòu)行為不規(guī)范、用棉市場(chǎng)需求不旺等因素的影響，紡織企業(yè)、私商棉販和潛在的收購(gòu)主體多在觀望。這表明，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體積極性的調(diào)動(dòng)不能單憑資格認(rèn)證，還需要有穩(wěn)定的棉花生產(chǎn)、規(guī)范的市場(chǎng)秩序、高效的調(diào)控機(jī)制作保證。此外，作為當(dāng)前棉花收購(gòu)主力的棉麻公司明年將從各級(jí)供銷社分離出來(lái)，不再具有壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人士認(rèn)為，棉麻公司要真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體尚需要一個(gè)過(guò)程，如果不能增加商業(yè)銀行的放貸信心，對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生不利的影響。 　　第三，今年農(nóng)發(fā)行對(duì)新棉購(gòu)銷資金管理的加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)產(chǎn)生了一定影響。棉麻公司由于貸款難度加大，收購(gòu)資金十分緊張，如山東省今年需棉花收購(gòu)資金３００多億元，至今到位的政策性貸款僅３０億元。一些地區(qū)出現(xiàn)了賣(mài)棉難和“打白條”現(xiàn)象，挫傷了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致棉花生產(chǎn)的不穩(wěn)定，影響紡織行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而形成新的惡性循環(huán)。為了保護(hù)棉農(nóng)利益，確保明年棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)最近下發(fā)了明傳電報(bào)，要求農(nóng)發(fā)行在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)要從大局出發(fā)保證新棉收購(gòu)。 　　權(quán)威人士指出，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)急需做好農(nóng)發(fā)行資金退出與棉花經(jīng)營(yíng)放開(kāi)的銜接工作，既要充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體和商業(yè)銀行進(jìn)入的積極性，確保建成多渠道有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化格局，又要避免出現(xiàn)因農(nóng)發(fā)行加強(qiáng)資金管理帶來(lái)的資金供應(yīng)真空。商業(yè)銀行應(yīng)把向棉花購(gòu)銷領(lǐng)域發(fā)放貸款作為一個(gè)資金投向，在對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)深入了解并準(zhǔn)確把握當(dāng)年棉花市場(chǎng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，選擇資產(chǎn)狀況好、信譽(yù)度高的企業(yè)作為放貸對(duì)象，還可以通過(guò)一些途徑參與收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。棉麻公司應(yīng)盡快提高盈利能力，積極爭(zhēng)取商業(yè)貸款和其他資金。紡織企業(yè)可以考慮到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，通過(guò)多種形式與棉農(nóng)建立利益共同體。新疆一些地方正在嘗試用質(zhì)押原料（棉花）的辦法取得銀行貸款，有的棉麻公司則嘗試通過(guò)內(nèi)部集資方式加大籌措資金的力度。這些做法均已取得不錯(cuò)的效果。