--據(jù)美國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)展望》2000年3月號(hào)《中國加入WTO將促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)出口及農(nóng)場(chǎng)收入》整理     一、 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入 《中美協(xié)議》關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入。     這個(gè)特點(diǎn)由三個(gè)方面具體體現(xiàn)：一是實(shí)行比例配額，并逐年擴(kuò)大優(yōu)惠關(guān)稅配額的比例。對(duì)關(guān)稅配額內(nèi)的貨物征收較低關(guān)稅，配額外的貨物不享受此項(xiàng)關(guān)稅優(yōu)惠，且關(guān)稅配額數(shù)量從2000年至2004年逐年增加。需要說明的是，中美商定的優(yōu)惠關(guān)稅配額量并不是中國對(duì)最低進(jìn)口量的承諾。二是中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將向美國非政府性貿(mào)易公司進(jìn)一步放開。通過增加非官方貿(mào)易公司享有的優(yōu)惠關(guān)稅配額比例，促進(jìn)私人企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)。三是取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。 按照該協(xié)議，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后國內(nèi)受沖擊最大的農(nóng)產(chǎn)品是玉米、小麥、大米、棉花、大豆及相關(guān)產(chǎn)品。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2005年，僅美國每年就以上產(chǎn)品向中國的出口額就將凈增16億美元，且大部分表現(xiàn)為對(duì)華的直接銷售。而經(jīng)過過去20年的努力，美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口到1999年度僅11億美元。 但市場(chǎng)準(zhǔn)入只為美國提供了一個(gè)更加自由的貿(mào)易機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量，最終還是與中國政府對(duì)調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舉措、政府收購的定價(jià)水平、有關(guān)宏觀調(diào)控政策、以及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)面對(duì)國內(nèi)國際市場(chǎng)一體化進(jìn)程作出的應(yīng)變反應(yīng)密切相關(guān)。 二、 關(guān)于棉花進(jìn)口 在中美協(xié)議中，中國政府承諾在2000年給予美國74.3萬噸的棉花進(jìn)口配額，到2004年將增加到89.4萬噸。配額內(nèi)棉花的進(jìn)口關(guān)稅率為4%，超出配額的進(jìn)口稅率2000年為69%，2004年將降至40%。美國非官方貿(mào)易公司將有權(quán)獲得占總量67%的棉花進(jìn)口配額。 據(jù)美國農(nóng)業(yè)部有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國加入WTO后，從2000至2009年間，平均每年棉花凈進(jìn)口額比一般年景增長3.28億美元（一般年景中國平均每年進(jìn)口4.29億美元），達(dá)7.57億美元，增幅約為77%。 中國于1999年9月放開了國內(nèi)棉花流通渠道和價(jià)格，"市場(chǎng)準(zhǔn)入"將進(jìn)一步擴(kuò)大中國棉花流通的自由度。 影響中國實(shí)際棉花進(jìn)口量的主要因素有三方面：     1.是隨著加入WTO，中國對(duì)發(fā)達(dá)國家的紡織品出口會(huì)大幅增加，進(jìn)而將增加國內(nèi)棉花消費(fèi)量。但同時(shí)，根據(jù)烏拉圭回合協(xié)議，發(fā)達(dá)國家間通過多邊協(xié)議建立的紡織品和服裝的進(jìn)口配額，到2005年將對(duì)所有WTO成員國全部取消。在此之前，中國仍然需要與其主要出口市場(chǎng)通過雙邊談判獲取配額，一定程度上會(huì)影響中國紡織品服裝出口。     2.是中國國內(nèi)市場(chǎng)狀況。由于計(jì)劃體制下，中國國內(nèi)棉花價(jià)格歷來是按國際市場(chǎng)的較高價(jià)格確定。棉花流通體制改革后，主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制將有利于降低國內(nèi)棉花價(jià)格，使之與國際接軌。價(jià)格降低會(huì)導(dǎo)致中國國內(nèi)棉花產(chǎn)量減少，以及國內(nèi)棉花消費(fèi)量的增加。消費(fèi)量增加又會(huì)拉動(dòng)國內(nèi)價(jià)格上漲，加上進(jìn)口條件的相對(duì)寬松，以上種種因素都會(huì)影響到棉花的實(shí)際進(jìn)口量。 三、是中國的棉花儲(chǔ)備規(guī)模及國家采取的減少庫存措施 如果政府采取拋售庫存棉的方式來降低庫存，拋售的時(shí)間和數(shù)量均會(huì)不同程度延緩進(jìn)口增長。但關(guān)于這一點(diǎn)很難以把握，因?yàn)橛嘘P(guān)儲(chǔ)備棉的情況在中國是絕密。 總之，棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入為美國棉花進(jìn)入中國提供了自由貿(mào)易機(jī)會(huì)，但配額并不代表每年的實(shí)際進(jìn)口量。棉花進(jìn)口量的多少，最終還得取決于中國國內(nèi)市場(chǎng)狀況及國家的宏觀調(diào)控措施。