（本講話稿已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)本人審閱——編者注）     剛才，金山書記就如何貫徹落實(shí)朱镕基總理和溫家寶副總理的重要批示和做好新年度的棉花收購(gòu)工作，以及全面正確地理解和貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)精神講了話，我完全擁護(hù)。我僅就座談中提到的社企分開(kāi)、出資人權(quán)益、虧損掛帳等問(wèn)題，作一些補(bǔ)充說(shuō)明，供大家參考。     一是社企分開(kāi)的問(wèn)題。我的理解是“社企分開(kāi)”不能完全等同于“政企分開(kāi)”，因?yàn)椤吧纭辈坏韧凇罢保罢笔侵复碚男姓芾聿块T，其職能是通過(guò)行政權(quán)力進(jìn)行宏觀調(diào)控來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促使企業(yè)發(fā)展，不是自己擁有企業(yè)，管理企業(yè)；“社”則是經(jīng)濟(jì)組織，是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，是通過(guò)企業(yè)把農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷到市場(chǎng)上去，解決一家一戶的農(nóng)民辦不了的事情。因此，企業(yè)是“社”從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，沒(méi)有企業(yè)，“社”作為經(jīng)濟(jì)組織就是空的?！罢蠓珠_(kāi)”是企業(yè)與政府部門徹底脫鉤；而“社企分開(kāi)”是解決好“社”行使出資人權(quán)力和“企”自主經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不論是國(guó)有的還是集體或個(gè)體企業(yè)，作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，都是一樣的，都要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。     供銷社作為出資人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要行使三項(xiàng)權(quán)利：一是選擇經(jīng)營(yíng)者。因?yàn)槲沂浅鲑Y人，我必須讓我的資產(chǎn)保值增值，經(jīng)營(yíng)者把企業(yè)搞好了、資產(chǎn)增值了，我可以用你，你虧了，我就解聘你。二是重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策權(quán)。因?yàn)槌鲑Y人必須對(duì)涉及資產(chǎn)的企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，如重組、分立、投資、融資等進(jìn)行參與。三是企業(yè)收益分配權(quán)。出資人不但要考慮企業(yè)的收益按規(guī)定哪些留在企業(yè)，用于職工的獎(jiǎng)金、福利等，而且還要考慮用收益的一部分發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)。因?yàn)槲覀兪呛献餍再|(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，而且是農(nóng)民的合作組織，雖然由于種種歷史原因現(xiàn)在還不能完全代表農(nóng)民，但要向建成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造。作為出資人，就是要將企業(yè)收益的一部分用來(lái)發(fā)展中國(guó)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)，用來(lái)組織農(nóng)民共同走向市場(chǎng)，向農(nóng)民返利。這部分資金也可以叫做合作發(fā)展基金。     關(guān)于縣以上供銷社吃財(cái)政飯后和企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。我認(rèn)為吃財(cái)政飯是暫時(shí)的，是過(guò)渡的辦法，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支并不意味著你是政府部門，中央已明確供銷社退出政府序列；比照事業(yè)單位管理，但沒(méi)有定位就是事業(yè)單位；人員比照公務(wù)員管理，但沒(méi)有定位就是公務(wù)員?？h以上供銷社經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，是考慮到由于歷史原因造成供銷社諸多困難，如體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、歷史包袱問(wèn)題等，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)去解決吃飯問(wèn)題，就是讓供銷社集中力量搞改革和發(fā)展，理順和農(nóng)民的關(guān)系，解決企業(yè)虧損嚴(yán)重等問(wèn)題，這是對(duì)供銷社的支持。1999年供銷社全國(guó)代表會(huì)上，溫家寶副總理代表國(guó)務(wù)院明確指出，供銷社當(dāng)前的首要任務(wù)就是“扭虧”和“剎車”，要求各級(jí)供銷社抓好歷史形成問(wèn)題的解決。所以并不是說(shuō)，原來(lái)吃企業(yè)提管理費(fèi)與企業(yè)有關(guān)，現(xiàn)在吃財(cái)政飯了就與企業(yè)無(wú)關(guān)。至于企業(yè)的部分收益上交是行使出資人權(quán)益，作為合作發(fā)展基金用來(lái)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的，都是?？顚Ｓ?，不是用于發(fā)工資和獎(jiǎng)金的。因此要正確理解和行使出資人權(quán)益。     關(guān)于社企分開(kāi)的資產(chǎn)界定問(wèn)題，從性質(zhì)上來(lái)講，既然供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，首先要承認(rèn)供銷社原來(lái)的資產(chǎn)是與農(nóng)民共有的、長(zhǎng)期積累下來(lái)的、不可分割的。供銷社的資產(chǎn)實(shí)際上主要由三方面構(gòu)成，有國(guó)家支持的，農(nóng)民入股的，集體積累的。1997年國(guó)務(wù)院專門就集體企業(yè)清產(chǎn)核資發(fā)文，以財(cái)政部為主，有關(guān)部門參加組成國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，最后逐級(jí)上報(bào)核定了供銷合作社的資產(chǎn)，明確界定了哪些屬于供銷社的集體資產(chǎn)，對(duì)有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，明確了原則是當(dāng)時(shí)有約定的，按約定辦；沒(méi)有約定的，均視為社有資產(chǎn)管理。經(jīng)核定認(rèn)可的供銷社系統(tǒng)的棉麻企業(yè)，總資產(chǎn)1989億，所有者權(quán)益即凈資產(chǎn)129億，其中國(guó)家資本金7.2億，占5%左右；社員股金7.1億，也約占5%；其余是供銷社資本85億、留存收益及資本公積金30億，所以資產(chǎn)是明晰的。前年開(kāi)始由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部牽頭七部委組織的供銷社虧損掛帳匯總審核中，經(jīng)核實(shí)并認(rèn)定的供銷社棉麻企業(yè)資產(chǎn)也是這個(gè)數(shù)。     對(duì)社企分開(kāi)中的改革指導(dǎo)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院27號(hào)文件明確由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)棉麻企業(yè)的改革進(jìn)行指導(dǎo)，不等于是把棉麻企業(yè)劃歸或移交經(jīng)貿(mào)委管理。我認(rèn)為改革指導(dǎo)的目的和方向就是以紡織企業(yè)為龍頭，把農(nóng)民種棉、企業(yè)收購(gòu)、加工、一直到紡織品進(jìn)入市場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)作為一條產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)棉花的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)的需要，按照紡織企業(yè)的需要來(lái)生產(chǎn)，供銷社企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)收購(gòu)。過(guò)去棉花流通中出現(xiàn)的問(wèn)題有我們管理的問(wèn)題，但相當(dāng)一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制棉花壟斷經(jīng)營(yíng)造成的。將來(lái)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，不是所有的棉麻企業(yè)都能參與進(jìn)來(lái)，在優(yōu)化組合和資產(chǎn)重組過(guò)程中，紡織企業(yè)為龍頭的聯(lián)合選擇的是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的棉麻流通企業(yè)，而跟不上的企業(yè)則可能在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。我到山東考察時(shí)，山東談到正在進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勝劣汰，這是形勢(shì)發(fā)展的需要。所以由經(jīng)貿(mào)委對(duì)棉麻企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，是棉花行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，本身不涉及產(chǎn)權(quán)的移交。全面正確理解棉花流通體制改革的實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，供銷社的企業(yè)面對(duì)新的機(jī)遇，就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，在改革中去發(fā)展壯大自己。     關(guān)于棉花市場(chǎng)放開(kāi)后企業(yè)如何適應(yīng)的問(wèn)題，我認(rèn)為，對(duì)棉麻企業(yè)來(lái)講，夠條件的都可以收購(gòu)、加工棉花，不只是供銷社的企業(yè)，其他的企業(yè)夠條件也可以。關(guān)鍵是必須符合條件，供銷社企業(yè)也必須符合條件，這就是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，夠條件也可以不收，收了要考慮能否賣出、賠不賠錢，劃得來(lái)才收，能賣出去才收，賣不出、賠錢沒(méi)有人再管你。關(guān)鍵是收購(gòu)棉花一定要保證質(zhì)量，這是企業(yè)的生命線。企業(yè)在棉花購(gòu)銷中一定要堅(jiān)持公平交易、合法經(jīng)營(yíng)原則，不做奸商，樹(shù)立信譽(yù)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。那么，放開(kāi)收購(gòu)后，如何體現(xiàn)供銷社企業(yè)為農(nóng)服務(wù)的特點(diǎn)呢？我認(rèn)為，供銷社企業(yè)在收購(gòu)中就要多了解農(nóng)民情況，更重要的是要掌握市場(chǎng)信息，把市場(chǎng)棉花需求提供給農(nóng)民，按照市場(chǎng)規(guī)律收購(gòu)，該降價(jià)的就降價(jià)，直到農(nóng)民認(rèn)為種棉不合算，減少種植，這才能起到我們引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需要種植，為農(nóng)服務(wù)的作用。不能為了保護(hù)農(nóng)民的眼前的利益，就高價(jià)收起來(lái)，讓國(guó)家拿補(bǔ)貼，不按市場(chǎng)規(guī)律辦，最終損害的是農(nóng)民的利益。下一步，有條件的供銷社企業(yè)可以通過(guò)組織農(nóng)民興辦專業(yè)合作社，農(nóng)民通過(guò)專業(yè)社向棉麻企業(yè)入股，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)民按照市場(chǎng)需要去種、去收，逐漸形成良性循環(huán)。     二是虧損掛帳問(wèn)題 。供銷社虧損掛帳問(wèn)題具體解決辦法已經(jīng)由國(guó)家計(jì)委牽頭、七個(gè)部委向國(guó)務(wù)院報(bào)出。認(rèn)定供銷社的虧損掛帳是1394億，其中棉花掛帳560多億，中央政策性虧損約253億（1997年以后的是197億，1997年以前的有56億），地方政策性虧損是113億，其余200多億是企業(yè)的。中央政策性虧損，由中央財(cái)政解決，地方政府造成的應(yīng)由地方政府解決，屬于企業(yè)的200多億要靠我們自己消化。大家不要認(rèn)為中央解決供銷社政策性虧損問(wèn)題，就把所有的虧損都解決了，屬于我們自己的還得我們自己解決。我們只能通過(guò)加快改革，改善服務(wù)，創(chuàng)新體制，使自身在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，來(lái)解決這些問(wèn)題。     三是借這個(gè)會(huì)議向大家通報(bào)一個(gè)情況。盡管大家談到今年棉花遇到了困難，農(nóng)村天旱，農(nóng)資企業(yè)化肥賣不出去等等客觀原因影響到企業(yè)效益，但是到9月底，整個(gè)供銷社系統(tǒng)盈虧相抵，虧了10個(gè)億，比上年減虧了15.5億，減虧幅度為60.8％。其中盈利企業(yè)盈利25.02億，比上年增盈3.97億，增盈的幅度是18.86％；虧損企業(yè)虧損35.07億，比上年減虧11.61億，減虧幅度為24.8％。說(shuō)明今年全系統(tǒng)的效益情況總的看是好的，但是四季度我們的任務(wù)仍很艱巨，特別是新疆、江蘇、河南、湖南、江西、云南、四川等七、八個(gè)省虧損還在億元以上，請(qǐng)你們回去以后認(rèn)真地把前幾個(gè)月的效益情況分析總結(jié)一下，找出存在的問(wèn)題，采取有效措施，加快扭虧增盈步伐，提高經(jīng)濟(jì)效益。