河南省副省長王明義最近指出，河南省將突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)棉花流通體制改革工作。     一是緊緊抓住“放開”這個(gè)核心。只有放開，才能搞活，只有放開，才有競爭，進(jìn)而在競爭中求得發(fā)展。放開棉花收購，打破壟斷經(jīng)營，是這次棉花流通體制改革的核心，也是鼓勵(lì)有序競爭、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的根本前提。在當(dāng)前棉花生產(chǎn)能力大幅度提高，棉花資源比較充足，棉花供求關(guān)系發(fā)生重大變化和中國即將加入世貿(mào)組織所面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢下，過去形成的由供銷社棉麻企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的弊端日趨明顯，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，國務(wù)院決定從２ ００ｌ棉花年度起，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)河南省級人民政府資格認(rèn)定的國有各類企業(yè)，均可從事棉花收購。嚴(yán)格禁止任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花收購，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處罰，并依法追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。     二是在實(shí)行兩個(gè)“分開”上下功夫。實(shí)行社企分開、儲備與經(jīng)營分開，是這次棉花流通體制改革的關(guān)鍵。實(shí)行社企分開，就是要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把棉花企業(yè)與供銷社徹底分開。河南省供銷社要按照全國棉花工作會(huì)議精神，盡快研究制定社企分開方案。要理順社企關(guān)系，各級供銷社只按出資份額行使出資人代表職能，不再干預(yù)棉花企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，棉花企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展。要明晰產(chǎn)權(quán)，以產(chǎn)權(quán)確定權(quán)、責(zé)、利。在清產(chǎn)核資中，要實(shí)事求是地界定棉花企業(yè)資產(chǎn)歸屬，防止社有資產(chǎn)流失。要積極推動(dòng)棉花企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)活力。要維護(hù)債權(quán)人和出資人權(quán)益的前提下，通過改組、聯(lián)合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，要妥善安置離退休和富余人員的生活，對分流下崗的職工，要納入當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工程。河南省經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)搞好棉花企業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)工作，要指導(dǎo)、幫助供銷社積極推進(jìn)棉花企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對企業(yè)的政策性虧損掛帳，按國務(wù)院關(guān)于處理供銷社虧損掛帳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款，省有關(guān)部門要根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等部門提出的辦法進(jìn)行落實(shí)。社企分開后，供銷社各級聯(lián)社不得干預(yù)棉花企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益，實(shí)行專帳管理，由同級財(cái)政部門監(jiān)督，用于償還所欠銀行貸款本息、補(bǔ)充企 業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴(yán)禁擠占挪用。在大力精簡機(jī)構(gòu)和人政預(yù)算。     實(shí)行儲備與經(jīng)營分開，既能真正分清棉花企業(yè)的政策性虧損與經(jīng)營性虧損，又符合政府對棉花市場宏觀調(diào)控的需要。河南省政府決定繼續(xù)實(shí)行省級棉花儲備制度，儲備規(guī)模保持１．５萬噸不?。为保证储痹撧掉[柿?，眳Q朧敵卸ㄆ諑只?制度，輪換的原則是：在不增加貸款額度的前提下，按原入庫棉的等級和數(shù)量進(jìn)行輪換。具體輪換辦法另行制定。省級儲備棉棉權(quán)屬省人民政府，任何人不得擅自動(dòng)用。前段時(shí)間，部分省級儲備棉承儲單位對儲備棉輪換問題提出了請求，省政府已批復(fù)同意輪換，各承儲單位要按照省政府批復(fù)要求，抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí) 進(jìn)行輪換，盡量減少損失。     三是把“三個(gè)加強(qiáng)”真正落到實(shí)處。加強(qiáng)棉花宏觀調(diào)控、加強(qiáng)棉花市場管理和加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督，是放開棉花市場之后，促進(jìn)供求基本平衡、維護(hù)市場秩序、確保棉花質(zhì)量的重要保障。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就是要完善決策機(jī)制，提高調(diào)控實(shí)效，每個(gè)棉花年度初要研究提出儲備棉出入庫、進(jìn)出口年度計(jì)劃及相關(guān)政策；完善儲備棉運(yùn)作辦法，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成儲優(yōu)儲新、適時(shí)輪換的機(jī)制，確保儲備棉的質(zhì)量和安全；加快棉花進(jìn)出口體制改革，逐步賦予具備條件的棉紡企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)等各類企業(yè)棉花進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。要狠抓棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督。棉花收購放開后，市場主體越來越多，成份比較復(fù)雜，市場和質(zhì)量監(jiān)管的難度也會(huì)越來越大，任務(wù)更加艱巨。這就要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職能分工，按照國務(wù)院《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《棉花收購加上與市場管理暫行辦法》及河南省《棉花收購加工資格認(rèn)定暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對棉花購銷、加工活動(dòng)的監(jiān)督管理．依法維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為，要嚴(yán)格審定棉花收購、加工企業(yè)準(zhǔn)入資格，并逐步建立和完善定期復(fù)審制度，對經(jīng)資格認(rèn)定的棉花收購、加工企業(yè)要定期復(fù)查，凡喪失資質(zhì)條件的，取消其營業(yè)資格；對未經(jīng)資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅(jiān)決予以取締。要對軋花機(jī)、打包機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機(jī)、土打包機(jī)，對違反國家規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處罰。要打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，允許棉農(nóng)自主選擇交售對象。     四是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子是棉花流通體制改革的根本方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)。要以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科技興棉，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要完善棉花市場信息及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)棉農(nóng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大科技投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適銷棉花品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，普及先進(jìn)植棉技術(shù)，優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)，提高棉花質(zhì)量。要積極發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)通過建設(shè)棉花生產(chǎn)基地、簽訂長期購銷合同等方式，與產(chǎn)棉區(qū)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，建立從生產(chǎn)、收購、加工、紡織到銷售完整的棉花產(chǎn)業(yè)體系。