為了保證國(guó)家儲(chǔ)備棉的質(zhì)量和數(shù)量，準(zhǔn)確掌握國(guó)家儲(chǔ)備棉質(zhì)量、數(shù)量信息，《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》確立了國(guó)家儲(chǔ)備棉入庫(kù)、出庫(kù)的強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)后經(jīng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐批出具《國(guó)家儲(chǔ)備棉公證檢驗(yàn)證書(shū)》。     長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家儲(chǔ)備棉的入庫(kù)、出庫(kù)，存在著嚴(yán)重的虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)情況，使國(guó)家不能掌握真實(shí)可信的國(guó)家儲(chǔ)備棉質(zhì)量、數(shù)量等信息。另外，國(guó)家儲(chǔ)備棉在儲(chǔ)備期間，棉花質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生自然變異，這種正常變異所造成的差價(jià)是國(guó)家應(yīng)該負(fù)擔(dān)的，還有正常的重量虧損、以及正常的倉(cāng)儲(chǔ)保管、搬運(yùn)、倒垛等費(fèi)用，國(guó)家財(cái)政只有依據(jù)公證檢驗(yàn)來(lái)核算和實(shí)施補(bǔ)貼才會(huì)是最接近客觀事實(shí)的，才能保護(hù)國(guó)家和承儲(chǔ)單位的利益不受損害。     棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花條例》規(guī)定代表國(guó)家對(duì)棉花質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書(shū)的一項(xiàng)法律制度。為確保棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作符合國(guó)家及棉花流通領(lǐng)域各方的需要，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其所屬的中國(guó)纖維檢驗(yàn)局會(huì)同有關(guān)部門制定了一整套棉花公證檢驗(yàn)規(guī)范性文件。首先對(duì)已實(shí)施27年之久的棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即條例中所稱的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了重新修訂，并于1999年頒布實(shí)施了《國(guó)家儲(chǔ)備棉公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法》（試行），針對(duì)棉花公證檢驗(yàn)試點(diǎn)過(guò)程中的具體情況和實(shí)際問(wèn)題，由中國(guó)纖維檢驗(yàn)局制定發(fā)布了《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局國(guó)家儲(chǔ)備棉公證檢驗(yàn)工作程序和檢驗(yàn)規(guī)程》。這些技術(shù)法規(guī)對(duì)棉花公證檢驗(yàn)工作所涉及的所有方面都進(jìn)行了調(diào)整，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公證檢驗(yàn)提出的客觀、公正、及時(shí)三方面的要求。