糧棉改革曲折性的成因，是改革政策缺少全周期調(diào)節(jié)意識(shí)，對(duì)糧棉供求價(jià)格變動(dòng)周期性缺少認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，在相對(duì)過剩階段引入的市場(chǎng)化取向改革，到相對(duì)緊缺來臨時(shí)便不能堅(jiān)持下去。     ----一般來說，與制成品相對(duì)價(jià)格變動(dòng)往往表現(xiàn)出由高及低的一次性生命周期形態(tài)不同，糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品與其它資源性產(chǎn)品相類似，通常在價(jià)格－供求關(guān)系上會(huì)經(jīng)歷相對(duì)過剩和緊缺的周期性交替變化。對(duì)糧棉流通實(shí)行市場(chǎng)化取向改革，不僅需要準(zhǔn)備讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)相對(duì)過剩，而且要準(zhǔn)備通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)相對(duì)緊缺，即利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其供求關(guān)系進(jìn)行全周期調(diào)節(jié)。如果在相對(duì)過剩背景下引入市場(chǎng)改革時(shí)，對(duì)相對(duì)緊缺階段出現(xiàn)缺乏意識(shí)和準(zhǔn)備，認(rèn)為緊缺階段的供不應(yīng)求和價(jià)格上漲現(xiàn)象意味著“市場(chǎng)失靈”或“大事不好”，就可能轉(zhuǎn)向加強(qiáng)管制甚至復(fù)歸壟斷，落入“過剩時(shí)放開，緊缺時(shí)壟斷”的“半周期改革”怪圈。     ----實(shí)際情況大體如此。第一次糧棉相對(duì)過剩于1984年達(dá)到高峰，政府1985年對(duì)糧棉流通實(shí)行以“合同定購”和“余量放開”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)化取向改革；然而，隨著糧棉供求關(guān)系在20世紀(jì)80年代后半期逐步運(yùn)行到周期性緊缺階段，決策部門便加大管制力度，直至1988/1989年完全恢復(fù)棉花國(guó)家專營(yíng)體制，糧食“合同定購”也實(shí)際轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的“國(guó)家任務(wù)”，大米則干脆恢復(fù)了國(guó)家專營(yíng)。     ----在20世紀(jì)90年代初糧棉第二次相對(duì)過剩背景下，1992年決策層對(duì)棉花提出價(jià)格，經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)“三放開”的大膽改革方案；糧食則于1993年提出“放開價(jià)格，放開經(jīng)營(yíng)”、“糧食商品化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的全面改革方針，當(dāng)年在全國(guó)95％以上市縣放開了價(jià)格。然而，改革在不久到來的相對(duì)緊缺階段再次歸夭折。1992年黃河流域棉區(qū)因棉蛉蟲災(zāi)害嚴(yán)重減產(chǎn)，加上宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段變化的影響，棉花進(jìn)入相對(duì)緊缺階段，流通政策也再次向加強(qiáng)管制方向調(diào)整，并于1994年確立了“三不放開”的壟斷體制。在自身供求因素作用和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，以1993年底糧價(jià)急速上漲為標(biāo)志，糧食供求也逐步進(jìn)入相對(duì)緊缺階段，流通政策隨之放棄改革方針并向強(qiáng)化干預(yù)與管制方向轉(zhuǎn)變。從“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制，到保護(hù)價(jià)和壟斷糧食收購，20世紀(jì)90年代中后期對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)實(shí)際干預(yù)管制的范圍和力度，都達(dá)到了20世紀(jì)80年代以來從未有過的程度。     如何看待市場(chǎng)準(zhǔn)入：棉改成敗的關(guān)鍵     ----歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如何看待其它企業(yè)特別是農(nóng)民企業(yè)進(jìn)入棉花流通經(jīng)營(yíng)的必然性和合理性，如何正確對(duì)待和處理市場(chǎng)放開初期可能出現(xiàn)的問題，是決定棉改政策能否成功的關(guān)鍵因素。一方面，棉花流通各個(gè)環(huán)節(jié)的基本特征是勞動(dòng)投入密集，資金和技術(shù)的進(jìn)入門坎較低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不強(qiáng)，農(nóng)民企業(yè)參與流通具有某種比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，農(nóng)民參與棉花流通經(jīng)營(yíng)，對(duì)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)棉花市場(chǎng)化改革具有正面“溢出”效應(yīng)。     ----當(dāng)然，民間和農(nóng)民企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，不僅會(huì)對(duì)原有壟斷經(jīng)營(yíng)秩序帶來沖擊，初期也難免會(huì)在質(zhì)量和其它行為規(guī)范方面發(fā)生一些問題。遇到此類情況時(shí)，一些主管部門和官員就斷定市場(chǎng)體制行不通，下決心“早管，管嚴(yán)，都管，管到底”，管來管去很快就回到“禁入”和壟斷老路上去，導(dǎo)致“半截子改革”現(xiàn)象。對(duì)此，政府主管部門無疑可以并且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，控制其負(fù)面影響，同時(shí)則仍應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范性準(zhǔn)入的市場(chǎng)原則。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)運(yùn)行自身會(huì)內(nèi)生出更為有效的質(zhì)量控制機(jī)制，使得從業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人出于對(duì)自身利益來關(guān)心和重視產(chǎn)品質(zhì)量，而棉花流通、銀行、電信等部門情況則表明，試圖依托壟斷體制來提高棉花和其它產(chǎn)品質(zhì)量，無異于緣木求魚。     如何看待糧食安全：糧改成敗的關(guān)鍵     ----如果說，棉改成敗與如何看待市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)秩序有關(guān)，糧改成敗則與如何看待糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)。正因?yàn)槿绱?，糧改比棉改更為復(fù)雜和艱難?！懊褚允碁樘臁?、“有糧則穩(wěn)，無糧則亂”、“農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”、“國(guó)際糧食市場(chǎng)靠不住”、“小心外國(guó)糧食禁運(yùn)”、“糧為百價(jià)之首”、“糧食是特殊戰(zhàn)略產(chǎn)品”、“糧食具有很強(qiáng)外部性”…… 糧改歷史表明，任意抽取出上面若干表述演繹發(fā)揮成一篇文章，在特定形勢(shì)下就可能對(duì)糧改政策帶來相當(dāng)大沖擊。     ----上述觀點(diǎn)本身都有道理，但用它們?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)糧食流通體制和政策選擇，則需要仔細(xì)考察制約實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期糧食安全的現(xiàn)實(shí)條件。對(duì)我國(guó)這樣人口最多的發(fā)展中國(guó)家來說，糧食安全的重要性無論怎樣估計(jì)也不會(huì)過高。然而，我們需要看到，與新中國(guó)建立初期或者更為久遠(yuǎn)的歷史時(shí)期情況相比，我們實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)的邊界條件已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，客觀上要求體制和政策安排朝市場(chǎng)化方向進(jìn)行調(diào)整。     ----首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部能量和物質(zhì)封閉性循環(huán)方式，極大地拓展了糧食供給長(zhǎng)期潛在能力，為徹底改變中國(guó)歷史上周期發(fā)生的糧食匱乏饑饉提供了技術(shù)前提。這是市場(chǎng)體制與糧食安全目標(biāo)兼容性的技術(shù)基礎(chǔ)。     ----其次，過去20余年，由于我國(guó)農(nóng)村微觀改革成功和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技作用，人民糧食和食物一般消費(fèi)水平獲得歷史性提高，現(xiàn)實(shí)消費(fèi)水平在最必需水平之上已經(jīng)形成了一個(gè)顯著的“調(diào)節(jié)緩沖層”；另外由于“恩格爾規(guī)律”作用，隨著我國(guó)人均國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)支出在居民整個(gè)支出中所占比重大幅下降。因而無論從消費(fèi)量還是收入量看，對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能伴隨的供求價(jià)格一定程度波動(dòng)，居民普遍承受能力都大為增強(qiáng)了。這是市場(chǎng)機(jī)制與糧食安全目標(biāo)具備兼容性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。     ----再次，與建國(guó)初期20世紀(jì)50年代相比，我國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境發(fā)生了根本改變，出口規(guī)模和外匯收入獲得成百倍增長(zhǎng)，加上經(jīng)濟(jì)全球化和WTO農(nóng)業(yè)自由化背景，使我們有可能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上促進(jìn)勞動(dòng)密集型食物和農(nóng)產(chǎn)品出口，適當(dāng)增加糧食等土地密集型食物和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，在開放思路下更好地實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收目標(biāo)。雖然人們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)心存疑懼，然而至少歷史事實(shí)告訴我們，國(guó)際市場(chǎng)從未給我們糧食安全帶來過危害，倒是錯(cuò)誤的政府行政干預(yù)在特定條件下可能成為糧食安全的極大危險(xiǎn)。新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和環(huán)境，則為市場(chǎng)機(jī)制與糧食安全目標(biāo)兼容性提供了外部支持條件。     ----如果脫離對(duì)這些基本經(jīng)濟(jì)變量和現(xiàn)實(shí)條件的客觀觀察和科學(xué)評(píng)價(jià)，仍然沿襲20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉狀態(tài)思維模式看待現(xiàn)今糧食安全問題，就會(huì)把正常的市場(chǎng)供求變動(dòng)解讀為“生產(chǎn)力萎縮”的表癥，把正常的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和數(shù)量變化認(rèn)定為“危機(jī)降臨”的訊號(hào)，由此激發(fā)的社會(huì)心理層面恐懼感，會(huì)對(duì)改革政策夭折產(chǎn)生推波助瀾作用。     “宏觀調(diào)控”與     行政干預(yù)失靈     把“宏觀調(diào)控”概念不適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到棉花和糧食這類具體產(chǎn)品上，會(huì)在理論和心理上支持行政系統(tǒng)對(duì)糧棉流通干預(yù)的任意性，并對(duì)成功推進(jìn)改革產(chǎn)生不利影響。需要說明，與“計(jì)劃統(tǒng)制”理念相比，“宏觀調(diào)控”概念代表了經(jīng)濟(jì)理論和政策思想的歷史性進(jìn)步；從實(shí)踐層面看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)需要政府利用財(cái)政、貨幣、匯率等宏觀經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，因而，“宏觀調(diào)控”概念本身是好的（也許改為“宏觀調(diào)節(jié)”更為準(zhǔn)確）。問題在于，把針對(duì)棉花或糧食流通過程進(jìn)行的具體產(chǎn)品干預(yù)表述為“宏觀調(diào)控”，在理論上存在矛盾，在實(shí)踐上會(huì)發(fā)生問題。     ----從經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)看，宏觀是經(jīng)濟(jì)總體的概念，宏觀變量是覆蓋經(jīng)濟(jì)總體的變量，只有對(duì)經(jīng)濟(jì)總體變量及其關(guān)系（如總供給與總需求、一般物價(jià)水平、貨幣供應(yīng)量等）的調(diào)節(jié)，才屬于宏觀調(diào)節(jié)范疇。棉花等產(chǎn)品價(jià)格和供求，并不屬于宏觀對(duì)象，因而也就不存在針對(duì)這些具體產(chǎn)品的“宏觀調(diào)控”。政府有責(zé)任提供維護(hù)市場(chǎng)交易秩序這一特殊公共產(chǎn)品，因而也有責(zé)任對(duì)糧食棉花進(jìn)行必要的市場(chǎng)管理（如制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)交易公平性等等）；由于糧食特殊性，政府可能還有必要對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)科研提供資助以求更快提高長(zhǎng)期供給能力，同時(shí)保持適度規(guī)模儲(chǔ)備作為短期應(yīng)急手段。然而，這些都不屬于宏觀調(diào)控范疇。把對(duì)棉花糧食（或其它任何個(gè)別產(chǎn)品、行業(yè)、地區(qū)）價(jià)格或供求關(guān)系的直接干預(yù)說成是“宏觀調(diào)控”，實(shí)際上包含了常識(shí)性誤解。     ----從實(shí)踐層面上看，對(duì)“宏觀調(diào)控”范圍界定過寬，通常會(huì)導(dǎo)致過多的不必要干預(yù)，而過多干預(yù)則會(huì)帶來控制結(jié)果與動(dòng)機(jī)不相一致的“干預(yù)失靈”。這是因?yàn)椋瑹o論動(dòng)機(jī)如何合理，目標(biāo)如何善意，國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)必然要通過具體部門和官員來實(shí)現(xiàn)。由于在信息、分析和決策層面受到技術(shù)、能力和激勵(lì)機(jī)制約束，部門和官員缺乏有效控制微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段和能力。即便干預(yù)政策動(dòng)機(jī)本身是好的，實(shí)施結(jié)果也往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擾動(dòng)作用，更不用說官員和部門都可能在“尋租”動(dòng)機(jī)支配下，以“宏觀調(diào)控”的名義來謀求部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人利益。     ----例如，依據(jù)對(duì)我國(guó)棉花20年流通和政策干預(yù)績(jī)效的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)，說明政府部門對(duì)棉花供求頻繁多變的行政干預(yù)，結(jié)果事與愿違地放大了供求波動(dòng)?；驹蛟谟谛姓黧w對(duì)于真實(shí)市場(chǎng)供求變動(dòng)的反應(yīng)，并不像傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書設(shè)定得那樣比市場(chǎng)超前，而是比市場(chǎng)自發(fā)反應(yīng)顯著滯后。我國(guó)棉花年度結(jié)轉(zhuǎn)庫存波動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國(guó)家平均水平，棉花對(duì)外貿(mào)易鎖定在極為顯著的“賤賣貴買”缺乏效率狀態(tài)，棉花虧損掛賬超過全年棉花產(chǎn)值，都是在“宏觀調(diào)控”名義下行政干預(yù)不合理性的具體表現(xiàn)。     ----有人說，市場(chǎng)化方法在中國(guó)農(nóng)村試驗(yàn)了十幾年了，實(shí)際證明行不通。從糧棉流通情況來看，市場(chǎng)體制似乎早已試過，但實(shí)際并未獲得真正機(jī)會(huì)。由于半周期改革思維套路的影響，由于在指導(dǎo)思想上對(duì)糧食安全和市場(chǎng)發(fā)育等問題存在認(rèn)識(shí)偏頗，由于過于寬泛地相信只要是政府行為就可以“宏觀調(diào)控”名義進(jìn)行干預(yù)，實(shí)際上在過去20年間，市場(chǎng)機(jī)制從未獲得過一次對(duì)糧棉供求完整變動(dòng)周期的調(diào)節(jié)機(jī)會(huì)。老話說：“事不過三”，但愿新一波糧棉改革能給市場(chǎng)一次真正機(jī)會(huì)。