15年棉改記錄了決策者思路的痛苦轉(zhuǎn)折     ----1982年，全國棉花第一次實現(xiàn)供求平衡，1984年創(chuàng)造出迄今為止的最高水平，總產(chǎn)量超過550萬噸。1985年初，國家面臨棉花過剩，國家財力也難以負(fù)擔(dān)不斷增加的收購和儲備資金，改革時機(jī)來臨。     ----年初，中共中央和國務(wù)院發(fā)布1號文件，規(guī)定“棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷”；“取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實行多渠道直線流通”。     ----但此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在崛起，一大批以棉花為原料的小棉紡廠相繼建成。據(jù)統(tǒng)計，1980年到1984年間，全國棉紡生產(chǎn)能力從1780萬錠增長到2220萬錠。     ----面對國營紡織廠與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織工業(yè)爭食的局面，國務(wù)院于1985年當(dāng)年確定對紡織用棉納入收購調(diào)撥計劃。1986年8月，國家工商局和商業(yè)部發(fā)布的加強(qiáng)棉花市場管理的通知，強(qiáng)調(diào)在全國棉花合同定購任務(wù)完成之前，不放開棉花市場，已經(jīng)開放的棉花市場，一律關(guān)閉；除受國家委托承擔(dān)棉花收購、加工、儲存和調(diào)撥供應(yīng)任務(wù)的供銷社及其所屬的棉花經(jīng)營單位外，其他任何部門、單位和個人不得插手收購，販賣棉花。自此，始于1985年初的棉改正式夭折。     ----1989年2月28日，《國務(wù)院關(guān)于提高棉花價格和實行棉花調(diào)出調(diào)入包干辦法的通知》規(guī)定，“棉花是國家管理的計劃商品，實行調(diào)撥包干以后，仍必需堅持國家統(tǒng)一計劃和規(guī)定的收購、供應(yīng)價格，堅持由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營。不開放棉花市場，不搞價格雙軌制。”     ----1990年這種政策得以繼續(xù)。9月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好1990年度棉花收購和調(diào)撥工作的通知》，規(guī)定“繼續(xù)貫徹執(zhí)行棉花由供銷合作社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營，不開放棉花市場，不搞價格雙軌制的決定。除供銷合作社以外，其他單位和個人一律不得收購、經(jīng)營棉花?！?     ----強(qiáng)力收購使得棉花生產(chǎn)達(dá)到建國以來第二個歷史高峰。1992年決策層再次考慮對于棉花流通體制進(jìn)行市場化改革。國家體改委受命對棉花流通體制改革問題進(jìn)行專門研究并提出改革建議，最后決策層在“全面推進(jìn)，一次放開”和“分散決策，逐步推進(jìn)”這兩種備擇方案中選擇了后者，計劃在三年內(nèi)基本完成棉花流通體制改革。9月22日，國務(wù)院發(fā)布55號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于改革棉花流通體制意見的通知》，明確提出改革的最終目標(biāo)是放開經(jīng)營，放開市場，放開價格。山東、河南、江蘇三省被選定為試點省份。     ----然而，55號文下發(fā)不到半年，政府破例在1993年3月召開全國棉花工作會議，強(qiáng)調(diào)“放開價格只能在棉花定購數(shù)量以外的范圍進(jìn)行”。     ----與政策收緊相應(yīng)的現(xiàn)實是1992年、1993年，由于嚴(yán)重的棉鈴蟲災(zāi)害，棉花產(chǎn)量連續(xù)大幅度下降，棉花再次供不應(yīng)求。1993年9月8日，國務(wù)院發(fā)布61號文件《國務(wù)院關(guān)于做好棉花工作及有關(guān)政策問題的通知》，強(qiáng)調(diào)必須保證良好的收購秩序，重申國家合同定購計劃內(nèi)的棉花，實行統(tǒng)一的收購價格和政策，并仍由供銷社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營。     ----精心設(shè)計的改革再次流產(chǎn)。1994年9月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實做好1994年度棉花購銷工作的通知》提出，棉花流通“當(dāng)前不放開經(jīng)營，不放開市場，不放開價格，繼續(xù)實行國家統(tǒng)一定價，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營”政策，即棉花的“三不放開”和“兩個統(tǒng)一”。     ----1995年，糧價上漲，國家再次大幅度提高棉花收購價格。在一系列鼓勵棉花生產(chǎn)措施的刺激下，棉花產(chǎn)量增加導(dǎo)致棉花積壓。     ----1998年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，決定從1999年9月1日起，棉花的收購和銷售價格均由市場形成。政府有關(guān)部門只根據(jù)棉花供求情況等提出棉花收購指導(dǎo)性價格和指導(dǎo)性種植面積。供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的種棉加工廠和國營農(nóng)場、經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)，都可以直接收購、加工和經(jīng)營棉花。供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)要與供銷社徹底分開，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體。     ----2001年的棉花改革之所以可能成為“革命”，究其根本還在于流通環(huán)節(jié)的全面放開。按照國務(wù)院的決定，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府資格認(rèn)定的國內(nèi)各類企業(yè)，無論其所有制如何，都可進(jìn)入棉花收購、加工領(lǐng)域。國家鼓勵獲得收購資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)，跨區(qū)直接收購或委托代理收購棉花。     ----這次改革的另一重要內(nèi)容，就是在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開，明確了國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委將作為棉花行業(yè)的主管部門，分別擔(dān)負(fù)起規(guī)范市場和儲備棉管理之責(zé)，棉麻公司將徹底與供銷社脫離行政隸屬干系。還有一條重要信息是儲備棉與經(jīng)營棉分開，儲備棉由國家成立專門的儲備棉公司經(jīng)營，從此與供銷社絕緣。