----初秋正午的陽(yáng)光普照魯西北大地，山東省夏津縣雷集鎮(zhèn)常安集村的鄉(xiāng)間公路上，人來(lái)車往；公路一側(cè)，一塊鋪在地上的土布上盛放著兩堆棉花——?jiǎng)倓倧牡乩镎蟻?lái)的棉花，新鮮得似乎還帶著泥土的濕潤(rùn)——53歲的農(nóng)婦趙春菊就蹲在路邊的樹蔭里，滿懷希望地打量著過(guò)來(lái)詢問的記者。     ----“這些棉花是擺出來(lái)給人看的，家里還多的是，誰(shuí)給錢合適就賣給誰(shuí)。”她說(shuō)。     ----曾經(jīng)見過(guò)農(nóng)民在街邊賣蔬菜或是賣水果，許多城里人或許不至為農(nóng)民擺攤賣棉花感到吃驚。然而，在新中國(guó)自1954年以來(lái)的近50年歷史中，像趙春菊這樣的農(nóng)民，其實(shí)鮮有機(jī)會(huì)可以公開而合法地自由出售親手種植的棉花。     ----這是始于今年9月1日“棉花年度”的重大制度變革。在經(jīng)歷了十幾年改革中的兩次短命嘗試和長(zhǎng)期沉寂之后，這次變革被市場(chǎng)的方方面面看成中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一場(chǎng)具有關(guān)鍵意義的革命。     ----對(duì)于正站在WTO門檻上的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，它的震蕩會(huì)是持久而深遠(yuǎn)的。     ● 私商扶正 在往昔已有的政策松動(dòng)空間中，嚴(yán)禁“私人棉販”一直被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。這一次，改革重點(diǎn)是“打破經(jīng)營(yíng)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序”，允許經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的“國(guó)內(nèi)各類企業(yè)”從事棉花收購(gòu)?！案黝惼髽I(yè)”，當(dāng)然包含了“私商”——此次變革，由此即顯示了不同尋常的力度     ----這是一場(chǎng)從兩年前悄悄起步的改革。在決策層面，革命性突破從年初開始醞釀。     ----今年1月15日，國(guó)務(wù)院總理朱基在一份文件上作了批示，表達(dá)了全面進(jìn)行棉花收購(gòu)改革的意圖。2月間，由國(guó)務(wù)院體改辦牽頭，有關(guān)部委開始研究棉改的具體步驟。     ----消息人士說(shuō)，棉花改革如同糧食改革，探討性研究幾乎年年都有，小步摸索自1999年已經(jīng)開始。今年的動(dòng)作，從一開始就決心對(duì)流通體制動(dòng)大手術(shù)，“徹底性”的味道就比較明顯了。     ----正式宣布決策已經(jīng)到了仲夏，正趕在新的“棉花年度”前夜。2001年7月14日至15日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)棉花工作會(huì)議，對(duì)改革做了部署；7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，具有實(shí)質(zhì)性意義的棉改措施公之于眾。     ----改革的政策措施是相當(dāng)繁復(fù)的，按照國(guó)務(wù)院副總理溫家寶的說(shuō)法，官方將新政策概括成了“一放，二分，三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”。所謂“一放”，就是徹底放開棉花收購(gòu)；“二分”，是指供銷合作社與其屬下的棉花企業(yè)分開，棉花的儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開；“三加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、加強(qiáng)質(zhì)量管理；“走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”，指鼓勵(lì)棉紡企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與棉農(nóng)建立利益共同體。     ----上億棉農(nóng)、成千上萬(wàn)的棉商，還有身居棉花供方壟斷地位的供銷社和主要用戶端棉紡企業(yè)，這些圍繞棉花生產(chǎn)的各方利益者具有最靈敏的嗅覺，嗅到了這次改革的核心精神就是“一放” ——徹底放開棉花收購(gòu)。     ----一個(gè)重要指標(biāo)是如何看待私人棉販。在往昔已有的政策松動(dòng)空間中，“嚴(yán)禁私人棉販”一直被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。這一次，改革重點(diǎn)是“打破經(jīng)營(yíng)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序”，允許經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的“國(guó)內(nèi)各類企業(yè)”從事棉花收購(gòu)?！案黝惼髽I(yè)”，當(dāng)然包含了“私商”——此次變革，由此即顯示了不同尋常的力度。     ----為了保證“誰(shuí)都可以買賣棉花”的辦法真的能夠?qū)嵤?，新政策還確定了規(guī)范性準(zhǔn)入的市場(chǎng)原則。據(jù)稱，國(guó)務(wù)院將制定統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，與之相符并經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)，“無(wú)論其所有制如何，都可進(jìn)入棉花收購(gòu)、加工領(lǐng)域。棉紡織企業(yè)不必再以供銷社為主渠道收購(gòu)原料，還可以從國(guó)內(nèi)棉農(nóng)手中直接購(gòu)買棉花；國(guó)家對(duì)棉花的收購(gòu)和銷售也不再規(guī)定指令價(jià)，購(gòu)銷價(jià)格全部交由市場(chǎng)形成?！?     ----舊體制的結(jié)束和新體制的誕生不是一朝一夕的事情。但專家們和市場(chǎng)人士都把這次的棉改大突破看成了重要標(biāo)志，期待著供銷社獨(dú)掌棉花經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史從此結(jié)束，而一個(gè)依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制能有機(jī)會(huì)卓然長(zhǎng)成。     ----中國(guó)的糧食改革，每與棉花改革呼應(yīng)連動(dòng)。8月20日，即國(guó)務(wù)院棉花工作會(huì)議召開后的第36天，國(guó)務(wù)院又召開糧食工作會(huì)議，出臺(tái)了“銷區(qū)放開，產(chǎn)區(qū)包干，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的16字方針。     ● 棉改“捉放曹”     1985年、1992年兩度棉改，兩度夭折     ----無(wú)論如何解釋，此次“放開棉花”的改革都已是姍姍來(lái)遲。     ----棉花與糧食相類似，同屬在中國(guó)農(nóng)業(yè)中占主體地位的“大宗農(nóng)產(chǎn)品”。但因?yàn)槊藁ㄉ唐坊潭雀?，比起種糧，“種棉花相當(dāng)于種錢”，所以更早地被賦予了“戰(zhàn)略地位”。早在1954年9月，棉花即成為新中國(guó)被確定為“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的農(nóng)產(chǎn)品，時(shí)間甚至比糧食還早一年。中國(guó)的棉花生產(chǎn)由此進(jìn)入了統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的高度集中的管理體制。     ----改革前的舊體制下，糧棉相較自是以糧為重。1978年以后，更具有商品意味的棉花得到了重視。但政府的主要做法是通過(guò)提高棉價(jià)刺激棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷鐵箍猶存。     ----回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)棉花實(shí)現(xiàn)供求平衡是在1982年，到1984年，棉花已經(jīng)有了部分出口，城里人買棉布也從此不再需要布票。     ----這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。既然棉花不再短缺了，統(tǒng)購(gòu)又讓政府財(cái)力負(fù)擔(dān)加重，當(dāng)時(shí)的政府改革決策層便想到了對(duì)傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制動(dòng)手術(shù)。1985年的中央1號(hào)文件，就是棉花流通體制改革的第一炮。     ----然而，因?yàn)閷?duì)放開后可能遭遇的復(fù)雜局面了解不足，準(zhǔn)備有限，棉花購(gòu)銷將放未放之際，決策層已經(jīng)窺見短缺陰影。本來(lái)就比較有限的放開，在次年便被“收”正式取代。此后是越收越緊的五年，“不放開”成了歷次中央政府關(guān)于棉花文件的重要題詞。     ----包括政策刺激和科技進(jìn)步的各種因素在對(duì)中國(guó)的棉花生產(chǎn)產(chǎn)生作用，到1991年，中國(guó)的棉花生產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)550萬(wàn)噸，比改革開放之前翻了一倍多。     ----這成了新一輪改革的必要條件。1992年，國(guó)務(wù)院下發(fā)55號(hào)文件，棉花流通體制改革再次啟動(dòng)。然而，這次相當(dāng)有限的“放開”仍是好景不長(zhǎng)。1993年到1994年，正逢一場(chǎng)前所未有的蟲災(zāi)使棉花大幅減產(chǎn)，政府決策層對(duì)棉花收購(gòu)遂即收緊，“政策調(diào)整”步步加強(qiáng)。至1994年9月，有了更明確的“不放開經(jīng)營(yíng)，不放開市場(chǎng)，不放開價(jià)格，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”之說(shuō)?！敖y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的提法當(dāng)然不會(huì)再有了，但專家們都確信，“三不放開”使中國(guó)的棉農(nóng)們又回到了“準(zhǔn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”時(shí)代。     ----這之后，一等又是五六年。隨著棉花再度供大于求，棉花流通體制改革在1999年再次被提上議程，棉花價(jià)格率先聽從了市場(chǎng)的意志。至今年秋，近50年的壟斷經(jīng)營(yíng)制終于走向終結(jié)。         ● 當(dāng)價(jià)格顯得荒唐     1996年開始，國(guó)家對(duì)棉花政策做了一些調(diào)整，在收購(gòu)價(jià)格定死的情況下，銷售價(jià)格可以上下浮動(dòng)4％。但由于供大于求，事實(shí)上只能向下浮。1997年、1998年，又?jǐn)U大了這種浮動(dòng)，改成了6％     ----舊日的大一統(tǒng)棉花購(gòu)銷政策，核心是統(tǒng)一價(jià)格。隨著中國(guó)的國(guó)門打開、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，由政府安排少數(shù)“聰明人”冥思苦想決定價(jià)格，其實(shí)是在用有形之手與市場(chǎng)的無(wú)形之手較量。     ----據(jù)介紹，國(guó)家制訂棉花收購(gòu)價(jià)格主要參考三方面的因素：一是糧棉比價(jià)，基本上是8斤糧食等于1斤棉花，如此根據(jù)糧食的價(jià)格，參考制訂棉花的價(jià)格；二是考慮國(guó)際價(jià)格封頂，避免出現(xiàn)比國(guó)際價(jià)格高得離譜或低得離譜的價(jià)格；三是考慮紡織企業(yè)的承受能力。     ----然而，價(jià)格每時(shí)每刻在隨市場(chǎng)靈活變化，并不是主觀意志和判斷可以鎖定的。由于信息的不完備性和不同時(shí)期特殊的要求，市場(chǎng)信號(hào)不是被放大就是被縮小，人為制定的價(jià)格只能是時(shí)而偏高，時(shí)而偏低，結(jié)果阻礙了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。     ----1993年至1994年度，由于北方出現(xiàn)嚴(yán)重的棉蛉蟲災(zāi)害，棉花產(chǎn)量大減，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求。于是，國(guó)家在1994年至1995年度把棉花收購(gòu)價(jià)格從每擔(dān)330元提高到每擔(dān)544元，使棉花種植面積增加了814萬(wàn)畝，產(chǎn)量從373.9萬(wàn)噸提高到434.1萬(wàn)噸。1995年我國(guó)棉花收購(gòu)價(jià)格再次大幅提高，達(dá)到每擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)基皮棉700元，比1993年提高了近一倍。結(jié)果到第二年就出現(xiàn)了供大于求的局面，并一直持續(xù)到去年。     ----棉花價(jià)格的提高帶來(lái)的一大后果就是棉紡織廠由于原料太高，用不起棉花，很多棉紡織廠倒閉，使得紡織行業(yè)對(duì)棉花的需求急劇下降；紡織行業(yè)的負(fù)擔(dān)又會(huì)影響計(jì)劃價(jià)格，如此惡性循環(huán)。     ----1996年開始，國(guó)家對(duì)棉花政策做了一些調(diào)整，在收購(gòu)價(jià)格定死的情況下，銷售價(jià)格可以上下浮動(dòng)4％。但由于供大于求，事實(shí)上只能向下浮。1997年、1998年，又?jǐn)U大了這種浮動(dòng)，改成了6％。在這種情況下，損失又轉(zhuǎn)移到供銷社的棉花企業(yè)這一方。據(jù)悉，至目前為止，中國(guó)供銷社系統(tǒng)800多個(gè)縣級(jí)以上棉麻公司和2300多個(gè)軋花廠虧損達(dá)到了456億元人民幣，其中絕大多數(shù)都是價(jià)格不合理造成的“政策性虧損”！     ----“1996年以后，可以這樣說(shuō)，只要收棉花，就必定得虧?！惫╀N總社棉麻局局長(zhǎng)史建偉說(shuō)。     ----在夏津縣，棉麻公司總經(jīng)理艾智全對(duì)記者一提起他們所處的困境就一肚子牢騷：“上面總是壓任務(wù)，不考慮實(shí)際情況。比如某年棉花種植面積減少，最多收上來(lái)50萬(wàn)擔(dān)，可上面下了70萬(wàn)擔(dān)的任務(wù)，又得千方百計(jì)完成。沒有辦法，只好抬級(jí)、抬價(jià)。1998年以后，說(shuō)是放開價(jià)格，實(shí)際上只放開了一頭，銷售價(jià)不管了，收購(gòu)價(jià)還是死的，結(jié)果造成了大量的虧損?！?     ----從1995年9月到1999年9月的4年間，國(guó)內(nèi)棉花供應(yīng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)。這種情形在影響棉花生產(chǎn)的同時(shí)，也造成了棉花進(jìn)口的錯(cuò)誤決策。1995年上半年，因?yàn)閲?guó)際棉價(jià)反常性抬高，多數(shù)國(guó)外棉商已經(jīng)停止了當(dāng)時(shí)過(guò)高價(jià)位的交易。因?yàn)橛袃r(jià)無(wú)市，國(guó)際棉花A－指數(shù)（棉花國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)）甚至出現(xiàn)了罕有的兩個(gè)月數(shù)據(jù)空缺。然而，就在這樣的價(jià)格之下，中國(guó)竟然大張旗鼓地進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)。據(jù)知，直到現(xiàn)在，這批1995年進(jìn)口的棉花還沒有賣完。     ----在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)面前，固守計(jì)劃的代價(jià)是極為昂貴的。     ● 誰(shuí)虧誰(shuí)賺：     供銷社與農(nóng)民     從1996年到2001年，全國(guó)供銷社系統(tǒng)棉麻公司的虧損掛賬是465億人民幣，而近年來(lái)棉花產(chǎn)值(以收購(gòu)價(jià)計(jì))亦不過(guò)五六百億元。1994年前后，中國(guó)農(nóng)村流傳著這樣一句話：“農(nóng)村工作兩大難，計(jì)劃生育和種棉”     ----從1996年到2001年，全國(guó)供銷社系統(tǒng)棉麻公司的虧損掛賬是465億人民幣，而近年來(lái)棉花產(chǎn)值(以收購(gòu)價(jià)計(jì))亦不過(guò)五六百億元。     ----供銷社的虧損中有197億元屬于中央政策造成的虧損，133億元是地方政策造成的虧損。然而，還有120多億元企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)虧損，這就是壟斷所帶來(lái)的沉重的制度成本了。     ----作為國(guó)家指定的惟一的棉花收購(gòu)渠道，過(guò)去在長(zhǎng)達(dá)39年的時(shí)間里，供銷社可以說(shuō)是獨(dú)自品嘗著壟斷農(nóng)村商業(yè)流通領(lǐng)域的滋味。“吃獨(dú)食”的一個(gè)不良后果就是消化不良。近年來(lái)，一些供銷社出現(xiàn)了利用經(jīng)營(yíng)權(quán)違規(guī)謀私現(xiàn)象，去年國(guó)家棉花打假9個(gè)大案竟有8個(gè)來(lái)自供銷系統(tǒng)。     ----在更廣泛的范圍內(nèi)，長(zhǎng)期壟斷造成了供銷社人力成本過(guò)高，企業(yè)效率低下。     ----原棉麻局局長(zhǎng)黃進(jìn)告訴《財(cái)經(jīng)》，由于供銷社旱澇保收，大量地方政府官員視其為一塊肥肉，紛紛把自己的關(guān)系戶安排進(jìn)供銷社工作。截至1997年底，全國(guó)棉麻公司的收購(gòu)點(diǎn)達(dá)到了12553個(gè)，棉花加工企業(yè)（軋花廠）達(dá)到2750家。棉花經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的總職工人數(shù)達(dá)到66萬(wàn)人，成為一個(gè)無(wú)比龐大的網(wǎng)絡(luò)。“實(shí)際上，最多要20萬(wàn)職工就能正常工作，其余40萬(wàn)都是冗員?！秉S進(jìn)說(shuō)。     ----夏津縣棉麻公司經(jīng)理艾智全也承認(rèn)，自己公司的下屬企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這些年，在夏津縣棉麻公司的9個(gè)所屬軋花廠周邊，又出現(xiàn)了一些私有小軋花廠?！八鼈兌紱]有資格認(rèn)證，應(yīng)該是非法的?！卑侨崞鸫耸抡Z(yǔ)氣就顯得很不滿。但為什么這些小企業(yè)要冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)呢？很顯然是有利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)?！八鼈冇欣麧?rùn)，是因?yàn)槿松?，成本低。同樣的活，它們能干，我們就不能干。”艾智全說(shuō)。     ----棉麻公司收購(gòu)棉花，長(zhǎng)期依靠國(guó)家政策性銀行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專項(xiàng)棉花貸款。這筆錢本來(lái)是對(duì)棉農(nóng)“不打白條”的保障，事實(shí)上成了供銷社的錢柜。國(guó)家貸款既背了政策性虧損又背了經(jīng)營(yíng)性虧損，為今天的改革留下又一重復(fù)雜局面。此次改革中為了能使供銷社更加輕裝，各種意見傾向于政策性虧損由中央和地方分別負(fù)擔(dān)，而經(jīng)營(yíng)性虧損由供銷社各企業(yè)自己承擔(dān)。     ----無(wú)力承擔(dān)，企業(yè)可以破產(chǎn)。當(dāng)然，破產(chǎn)后的受損者仍然包括了債權(quán)人農(nóng)發(fā)行。     ----供銷社、農(nóng)發(fā)行都在喊虧，農(nóng)民卻絕不會(huì)因?yàn)榻Y(jié)束了來(lái)自供銷社的“保護(hù)性收購(gòu)”覺得遺憾。棉花生產(chǎn)有豐有歉，農(nóng)民從以往長(zhǎng)周期中獲得經(jīng)驗(yàn)，更向往的還是沖出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體系的經(jīng)營(yíng)自由。     ----記者在山東省夏津縣采訪時(shí)，就聽到現(xiàn)任農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任世茂講述了5年前他在一個(gè)鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書記時(shí)的經(jīng)歷：“1995年，上面要搞40萬(wàn)畝棉田連片保護(hù)區(qū)。可是在1993年、1994年，棉花價(jià)格低，賣不出去，農(nóng)民不愿種，就逼干部；縣包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)包村，一級(jí)壓一級(jí)，我也分了任務(wù)，住在村里?！睘榱送瓿扇蝿?wù)，采取的措施是嚴(yán)厲的，“不完成棉花任務(wù)，就不讓農(nóng)民種別的。為此組織了工作組下到村里，發(fā)現(xiàn)有人在棉花地里偷種小麥，就派人把它拔掉。”     ----這種情況并不是個(gè)別現(xiàn)象。也就是在1994年前后，中國(guó)農(nóng)村流傳著這樣一句話：“農(nóng)村工作兩大難，計(jì)劃生育和種棉”——將種棉與計(jì)劃生育相比，可見政府對(duì)棉花管制之嚴(yán)和農(nóng)民受限之深。     ----除了強(qiáng)制性種植，“賣棉難”也使農(nóng)民難以釋懷。在舊體制下，農(nóng)民生產(chǎn)的籽棉必須賣給供銷社，進(jìn)而由后者所轄軋花廠加工成皮棉，再向紡織部門出售。供銷社一統(tǒng)天下，無(wú)對(duì)手也無(wú)靈活性，往往是棉花歉年收購(gòu)點(diǎn)夠用，豐收之后賣棉難就會(huì)凸顯。每年九、十月份，中國(guó)棉花產(chǎn)區(qū)的一大景觀就是排隊(duì)賣棉。夏津縣68歲的老農(nóng)時(shí)從芬向記者回憶起當(dāng)年的情景：“棉花種多了，國(guó)家照收，可賣棉花就遭罪了，排隊(duì)十幾里長(zhǎng)，一等要等十幾天?！?     ----在河北，記者甚至聽說(shuō)過(guò)這樣的事：因?yàn)橘u棉太費(fèi)力，還掙不著錢，有的棉農(nóng)干脆把棉花當(dāng)柴火燒了。     ----表面上看，由于國(guó)家對(duì)棉花實(shí)行“保護(hù)價(jià)”，似乎棉農(nóng)的利益始終得到了保證，但《財(cái)經(jīng)》在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民雖然在某些特定條件下承認(rèn)保護(hù)價(jià)一時(shí)有利，但長(zhǎng)期看更重視自由交易權(quán)利；而學(xué)者們的研究也傾向于證明，保護(hù)價(jià)并沒有使農(nóng)民真正得到好處。     ----北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的盧峰教授就曾經(jīng)以棉花收購(gòu)品級(jí)的相對(duì)水平作為相對(duì)緊缺度的近似度量，用收購(gòu)價(jià)對(duì)國(guó)際價(jià)格的相對(duì)水平，來(lái)研究中國(guó)的棉花收購(gòu)對(duì)價(jià)格的行政調(diào)節(jié)的力度和方向。他發(fā)現(xiàn)，在棉花的相對(duì)過(guò)剩壓力較大時(shí)，收購(gòu)棉花會(huì)占用流動(dòng)資金和倉(cāng)儲(chǔ)能力，公開降低價(jià)格又為政策所不允許，收購(gòu)部門就會(huì)為了減少收購(gòu)量而人為地壓低棉花品級(jí)；當(dāng)棉花供給相對(duì)緊缺時(shí)，收購(gòu)到棉花就能拿到較高的流通利潤(rùn)，這時(shí)收購(gòu)部門又會(huì)虛高棉花等級(jí)(就是對(duì)相同質(zhì)量的棉花評(píng)以相對(duì)較高的品級(jí))，提高棉花的真實(shí)價(jià)格以獲得更多的資源。     ----從20世紀(jì)50年代至今，棉花品級(jí)的長(zhǎng)期平均水平大致是3級(jí)。但80年代以來(lái)，棉花收購(gòu)品級(jí)的變化幅度明顯加大，這說(shuō)明近20年來(lái)棉花供求的波動(dòng)比以往大了很多。而長(zhǎng)期來(lái)看，兩億多棉農(nóng)并沒有得到多少實(shí)惠。     ● 棉改未竟 糧改在望     相對(duì)于其它商品，棉花徹底市場(chǎng)化整整晚了10年。觀察家們?cè)谛牢坑诿藁ㄙ?gòu)銷終于告別壟斷的同時(shí)，更關(guān)注糧食體制的徹底改革     ----中國(guó)農(nóng)村本來(lái)是經(jīng)濟(jì)改革的排頭兵。20世紀(jì)80年代前期包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大步，奠定了后來(lái)全局改革的基礎(chǔ)。然而，從1985年算起，人們又等待了16年，才等到了農(nóng)村改革的又一次關(guān)鍵性騰躍。     ----在付出沉重的代價(jià)之后，棉改終于邁出了突破性的步伐。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)提供了這樣的解釋：“今年棉花繼續(xù)供大于求，農(nóng)民要解決賣棉難，財(cái)政要解決庫(kù)容不足，這是基礎(chǔ)條件；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是現(xiàn)實(shí)要求；近年來(lái)一直在規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，這是在為開放市場(chǎng)做準(zhǔn)備；再就是到年底中國(guó)將加入WTO，時(shí)間緊迫，這對(duì)開放棉花市場(chǎng)也是一種倒逼。”     ----基于此，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為今年的改革是“水到渠成”。     ----學(xué)術(shù)層面的解釋也許還會(huì)有許多，而基層的人們的感受卻要簡(jiǎn)單直接得多。在中國(guó)幾個(gè)產(chǎn)棉大省采訪，記者屢屢聽到這樣一種議論：“今年的棉改是被逼出來(lái)的！”     ----理解這一場(chǎng)逼出來(lái)的改革，可以看到面前還有許多艱難的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文在接受《財(cái)經(jīng)》的專訪時(shí)就提出：中國(guó)的棉花流通除了帶有一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律問題，還有地區(qū)利益矛盾如何協(xié)調(diào)的問題，這些涉及現(xiàn)行的宏觀財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)體制的改革等等?！斑@次改革能否成功，關(guān)鍵問題就在于各方利益主體的矛盾的協(xié)調(diào)和合格的經(jīng)營(yíng)主體的培育。”他說(shuō)。     ----陳錫文還認(rèn)為，此次棉花流通體制改革，對(duì)棉花的管理提出了新的要求。棉花管理應(yīng)該是三大塊：首先，因?yàn)槊藁P(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要宏觀調(diào)控，這一塊的職能在國(guó)家計(jì)委；第二塊管理目前是空白，就是市場(chǎng)管理。以前沒有市場(chǎng)，不需要這一塊，現(xiàn)在允許經(jīng)營(yíng)主體多元化，這一塊就是當(dāng)務(wù)之急，否則無(wú)法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；第三塊就是棉花本身的質(zhì)量管理。以前這一塊歸國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局。標(biāo)準(zhǔn)不是問題，有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但問題是誰(shuí)去執(zhí)行？市場(chǎng)放開后，讓技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局面對(duì)這么多的棉花企業(yè)去執(zhí)法，它很難做到。     ----農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生認(rèn)為，關(guān)鍵還在于各利益主體如何適應(yīng)自己的新角色。地方政府要轉(zhuǎn)變職能，不能對(duì)棉花企業(yè)搞地區(qū)保護(hù)；供銷社的棉花企業(yè)要考慮如何學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存；對(duì)棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，打破壟斷對(duì)他們其實(shí)也是一場(chǎng)考驗(yàn)。因?yàn)榉砰_之后，政策風(fēng)險(xiǎn)減少，而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，棉農(nóng)必須按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)?！耙簿褪钦f(shuō)，農(nóng)民要學(xué)會(huì)研究市場(chǎng)，要自己對(duì)自己負(fù)責(zé)任?！彼f(shuō)。     ---- 相對(duì)于其它商品，棉花徹底市場(chǎng)化整整晚了10年。如今，觀察家們?cè)谛牢坑诿藁ㄙ?gòu)銷終于告別壟斷的同時(shí)，更關(guān)注糧食體制的徹底改革。糧改大突破，會(huì)比棉改更為難產(chǎn)。然而，幾乎所有人都確信，有了棉花革命的先聲之后，糧食革命已經(jīng)近在眼前。而糧棉體制的這場(chǎng)變革會(huì)告訴世界，中國(guó)農(nóng)業(yè)將從此走上自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。對(duì)于農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一條必由之路。