國(guó)務(wù)院于8月11日發(fā)布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），使長(zhǎng)期以來(lái)存在的棉花質(zhì)量監(jiān)督管理法律依據(jù)嚴(yán)重不足、專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格受到制約等問(wèn)題從根本上得以解決，為深化棉花流通體制改革、規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近日，記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)記）就《條例》的有關(guān)問(wèn)題采訪了中國(guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)張克才（以下簡(jiǎn)稱(chēng)張）。     記：纖檢局是《條例》制定的重要機(jī)構(gòu)之一，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《條例》制定的過(guò)程。     張：為解決棉花在流通領(lǐng)域中的質(zhì)量問(wèn)題，1990年中國(guó)纖維檢驗(yàn)局就開(kāi)始立項(xiàng)，廣泛征求意見(jiàn)。1994年，國(guó)務(wù)院6個(gè)部委局曾聯(lián)合發(fā)布《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》，對(duì)當(dāng)時(shí)棉花摻雜使假一度猖狂的勢(shì)頭起到了扼制作用。但1996年《行政處罰法》實(shí)施后，規(guī)章的法律效力受到很大制約，從而嚴(yán)重影響了棉花質(zhì)量監(jiān)督的力度。而今年8月頒布實(shí)施的《條例》，其核心內(nèi)容就是依法對(duì)棉花質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序，保護(hù)棉農(nóng)和企業(yè)的根本利益。     記：《條例》的適用范圍是什么？     張：這部法規(guī)適用的產(chǎn)品范圍是棉花，包括籽棉和皮棉；另外，根據(jù)《條例》的規(guī)定，除棉花外，毛、絨、繭絲、麻類(lèi)等其他重要天然纖維的質(zhì)量監(jiān)督管理，也比照本條例執(zhí)行。     這部法規(guī)的適用對(duì)象主要是棉花經(jīng)營(yíng)者和棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。棉花經(jīng)營(yíng)者包括棉花的收購(gòu)者、加工者、銷(xiāo)售者和國(guó)家儲(chǔ)備棉的承儲(chǔ)者。棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括：省級(jí)以下專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。按《條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和中國(guó)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在主管和組織實(shí)施開(kāi)展全國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，也是本《條例》的適用對(duì)象。     記：《條例》在棉花質(zhì)量監(jiān)督管理方面確定了哪些制度？     張：首先，《條例》建立了棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。這項(xiàng)制度也是我國(guó)棉花流通體制改革中的一項(xiàng)重大舉措。公證檢驗(yàn)是保證棉花質(zhì)量的關(guān)鍵，它是指專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)棉花的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書(shū)的活動(dòng)。     其次，《條例》建立了棉花質(zhì)量監(jiān)督制度。包括監(jiān)督抽驗(yàn)制度和監(jiān)督檢查制度。     記：棉花經(jīng)營(yíng)者違反《條例》的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？     張：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)者不履行法定強(qiáng)制性義務(wù)的，收購(gòu)棉花時(shí)最高將可能受到3萬(wàn)元的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還將被取消棉花收購(gòu)資格；加工棉花時(shí)最高將可受到10萬(wàn)元的處罰，情節(jié)嚴(yán)重還將被取消棉花加工資格；銷(xiāo)售棉花時(shí)最高將可能受到10萬(wàn)元的處罰；承儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備棉時(shí)最高將可能受到10萬(wàn)元處罰，造成重大損失的，有關(guān)人員還將受到降級(jí)以上的紀(jì)律處分。     記：隨著我國(guó)加入WTO日期的臨近，《條例》的出臺(tái)對(duì)紡織行業(yè)今后的發(fā)展有什么現(xiàn)實(shí)意義？     張：目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家均通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法保護(hù)本國(guó)的纖維資源優(yōu)勢(shì)，使本國(guó)的纖維資源的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)得到很好的結(jié)合，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，由于人為故意行為，往往造成棉花質(zhì)量的下降甚至是根本性的破壞，以至于不得不從國(guó)外進(jìn)口棉花，這也是我國(guó)棉花資源優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要原因。而《條例》實(shí)施后，在保證棉花資源的前提下，紡織企業(yè)依靠人力資源、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)水平提高的同時(shí)，他們的實(shí)力就一定能充分顯現(xiàn)出來(lái)。     記：紡織企業(yè)如何運(yùn)用《條例》來(lái)維護(hù)企業(yè)自身的利益？     張：過(guò)去我們?cè)诔闄z棉花質(zhì)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一些紡織企業(yè)不予積極配合，敷衍了事。如中原的一家紡織企業(yè)，對(duì)摻雜使假者賠償?shù)?0萬(wàn)元不僅如數(shù)返還，還賠禮道歉。究其原因是企業(yè)怕收了賠償金，會(huì)斷了今后的棉花供應(yīng)渠道。今后，紡織企業(yè)的決策者特別是棉花采購(gòu)者要學(xué)好《條例》，運(yùn)用法律維護(hù)企業(yè)的根本利益，堅(jiān)決舉報(bào)、打擊不法分子，以維護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展，從而維護(hù)國(guó)家的根本利益。