8月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)公布了一份報(bào)告，認(rèn)為美國(guó)紡織業(yè)衰退和中國(guó)紡織品進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)之間沒(méi)有顯著的聯(lián)系，來(lái)自中國(guó)進(jìn)口這個(gè)因素的影響被夸大。 “沒(méi)有顯著證據(jù)表明從中國(guó)進(jìn)口紡織品的增加和美國(guó)紡織行業(yè)的就業(yè)率下降之間有關(guān)聯(lián)”。報(bào)告撰寫人邁克爾·馬丁表示。 國(guó)會(huì)發(fā)布這份報(bào)告的目的是，試圖幫助美國(guó)議員在中國(guó)進(jìn)口的紡織品及其對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的影響這個(gè)問(wèn)題上形成正確的看法和認(rèn)識(shí)。 但對(duì)于結(jié)果，北京WTO事務(wù)中心法律部董淑榮并不樂(lè)觀，“這一報(bào)告可能起到降低采取保護(hù)措施的作用。但美國(guó)大選中候選人的政治考慮、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)游說(shuō)等因素都會(huì)使這一前景變得難以預(yù)料?！? 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題 報(bào)告的作者是美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（CRS）亞洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專家邁克爾·馬?。∕ichael F.Martin）。CRS是美國(guó)國(guó)會(huì)的公共政策研究機(jī)構(gòu)，它獨(dú)立開(kāi)展工作，為國(guó)會(huì)成員及其委員會(huì)決策提供服務(wù)，包括提供報(bào)告、法律研究和各種資料。 在這份長(zhǎng)達(dá)32頁(yè)的報(bào)告中，邁克爾·馬丁認(rèn)為，在美國(guó)紡織業(yè)衰退這個(gè)問(wèn)題上，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口紡織品的增長(zhǎng)并不是主要原因。 他論證道：盡管2005年1月紡織品配額取消了，但結(jié)果顯示，在2004-2005年期間，美國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口的增幅并不比前些年或此后幾年高多少，2005年中國(guó)紡織品的出口增幅也沒(méi)有此前預(yù)測(cè)的那么大。更重要的是，這些增幅也沒(méi)有引發(fā)紡織業(yè)的“大爆炸”。對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)而言更為關(guān)鍵的信息是，沒(méi)有顯著證據(jù)表明從中國(guó)進(jìn)口紡織品的增加和美國(guó)紡織行業(yè)的就業(yè)率下降之間有關(guān)聯(lián)。因?yàn)閺?990年開(kāi)始到2005年，美國(guó)紡織品和服裝行業(yè)的就業(yè)率一直在持續(xù)下降,和2005年配額取消沒(méi)有必然關(guān)系。 關(guān)于美國(guó)紡織業(yè)衰落的根本原因，中信證券（77.76，-0.72，-0.92%）紡織業(yè)分析師李鑫和北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心研究員趙丹陽(yáng)告訴記者，這是產(chǎn)業(yè)自身原因，“紡織行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家往往占據(jù)了優(yōu)勢(shì)”。而美國(guó)的勞動(dòng)力成本很高，在紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中自然處于劣勢(shì)，“即使限制了從中國(guó)進(jìn)口，美國(guó)進(jìn)口商基于利潤(rùn)追求還是會(huì)從其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口紡織品,其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)依然沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)力?！? 紡織品貿(mào)易的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)往往是發(fā)展中國(guó)家的支柱，出口對(duì)行業(yè)發(fā)展影響比較大。而根據(jù)“格瑞貝斯環(huán)球財(cái)經(jīng)報(bào)道”分析，紡織服裝業(yè)在美國(guó)的某些地區(qū)具有非常重要的地位，因?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)為低技術(shù)及無(wú)技術(shù)工人提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。 趙丹陽(yáng)指出，美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)主要集中在南部幾個(gè)州：?jiǎn)讨蝸喼?、南卡羅萊州、北卡羅萊州等，對(duì)美國(guó)選舉有一定影響力，美國(guó)政府對(duì)紡織品的態(tài)度多出于政治考慮，也出于平衡美國(guó)進(jìn)口商的要求和生產(chǎn)商及工人利益兩個(gè)方面。 這使得幾乎在每次的中美貿(mào)易摩擦中都有紡織品的身影，而且美國(guó)對(duì)紡織業(yè)的保護(hù)也由來(lái)已久。 根據(jù)紡織品與服裝協(xié)議（ATC）的規(guī)定，從1995年1月1日至2004年12月31日，美歐等國(guó)紡織服裝業(yè)擁有10年的過(guò)渡期和保護(hù)期?？墒窃?005年1月持續(xù)了40多年的全球紡織品配額制度取消之后的僅僅3個(gè)月，美國(guó)又對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)行了貿(mào)易限制性的“特?！贝胧?。時(shí)隔3年，2008年底美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品配額即將再次取消，那時(shí)正值美國(guó)大選，毫無(wú)疑問(wèn)，紡織品問(wèn)題的討論將成為大選的重要議題之一。 而今年上半年海關(guān)公布的全國(guó)紡織品服裝進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，使得2008年配額取消后美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品是否還會(huì)采取其它貿(mào)易保護(hù)措施的形勢(shì)，變得似乎不樂(lè)觀了。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2007年上半年，全國(guó)紡織品服裝進(jìn)出口總額845.87億美元，同比增長(zhǎng)16.07%，其中出口754.70億美元，同比增長(zhǎng)17.55%。在出口對(duì)象國(guó)中，美國(guó)排第一。 中國(guó)企業(yè)不可稍息 盡管美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布了一紙報(bào)告，但中美紡織品貿(mào)易前景依然撲朔迷離。此次國(guó)會(huì)報(bào)告最相關(guān)的問(wèn)題是美國(guó)是否會(huì)在配額取消后采取保護(hù)措施，有關(guān)分析指出，如果2008年后完全取消配額并且特保措施不能再使用的情況下，紡織業(yè)的游說(shuō)人員可能試圖在2013年12月以前啟動(dòng)過(guò)渡期保障機(jī)制，另外一種辦法是對(duì)低于正常價(jià)值銷售的產(chǎn)品征收反傾銷稅。而且據(jù)董淑榮的介紹,明年紡織品協(xié)議到期后，國(guó)外依然有法律依據(jù)對(duì)中國(guó)紡織品采取限制措施。選舉政治往往在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中扮演了一個(gè)重要角色。 配額取消是一個(gè)機(jī)會(huì)，亦是挑戰(zhàn)。中信證券分析師李鑫指出，反傾銷程序比較復(fù)雜，覆蓋面也要小一些。專家趙丹陽(yáng)則認(rèn)為中國(guó)企業(yè)需要在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變觀念，了解國(guó)際市場(chǎng)和各種貿(mào)易規(guī)則，不能一味追求數(shù)量，更要講究質(zhì)量，提升競(jìng)爭(zhēng)力。 “中國(guó)紡織品服裝企業(yè)一定要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，在預(yù)料美國(guó)可能采取保護(hù)措施的情況下，做好準(zhǔn)備積極應(yīng)訴”，曾經(jīng)是2006年美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的聚酯短纖的反傾銷案件中應(yīng)訴企業(yè)代表律師李法寅告訴記者。這起案件被中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)定性為“中美紡織品反傾銷第一大案”，也可以看作是明年配額取消后美國(guó)可能采取的貿(mào)易保護(hù)措施的預(yù)演。此外，李法寅告誡，“比美國(guó)更近的需要引起我們注意的是，2007年底歐盟對(duì)中國(guó)紡織品配額也將取消，中國(guó)企業(yè)需要做好準(zhǔn)備，首先完善內(nèi)部體系，包括財(cái)務(wù)體系、管理體系等，然后借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士的力量來(lái)積極應(yīng)訴”，他強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)槿绻阏J(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)對(duì)你不那么重要，或者由于一些成本的計(jì)算，就不積極應(yīng)訴，那么可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，失去更多的市場(chǎng)?！?/font>