去年中國國貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.6億美元，使中國成為自己的第七大進(jìn)口國，這樣大規(guī)模的國貨復(fù)進(jìn)口在國際上罕見。 國家發(fā)改委昨天在對(duì)今年一季度的外貿(mào)順差分析時(shí)作出了上述判斷，并指出，由于出口退稅、加工貿(mào)易、關(guān)稅倒掛、鼓勵(lì)出口等政策造成國貨復(fù)進(jìn)口大量增加，既虛增出口，也虛增了進(jìn)口，造成物流等社會(huì)資源的浪費(fèi)。一般意義上，許多復(fù)進(jìn)口的貨物是因?yàn)橘|(zhì)量問題或者經(jīng)濟(jì)糾紛而被退貨的產(chǎn)品，而目前中國所產(chǎn)生的大量國貨復(fù)進(jìn)口與整體中國加工貿(mào)易體制密切相關(guān)。2006年中國實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差1774.7億美元，而今年4月份外貿(mào)順差為168.7億美元，增長61.3%，高順差當(dāng)中目前有多少國貨復(fù)進(jìn)口的成分，目前官方和學(xué)界就此都沒有肯定的判斷。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任黃曉玲介紹：“中國的海關(guān)可以憑原產(chǎn)地認(rèn)定來確定國貨復(fù)進(jìn)口，海關(guān)是可以監(jiān)管到的，但是由于企業(yè)有買賣自由的經(jīng)濟(jì)利益，海關(guān)不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行這方面的禁止?！? “出口退稅”成主因 目前，中國的國貨復(fù)進(jìn)口主要貨物為材料、零部件、初級(jí)形態(tài)的制成品和半制成品。這些產(chǎn)品在出口時(shí)享受到了出口退稅的好處，然后當(dāng)企業(yè)再通過加工貿(mào)易的方式進(jìn)行進(jìn)口，又可以享受到減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠，企業(yè)就通過這樣的方式來獲得利潤。黃曉玲介紹，目前對(duì)為什么有這么大規(guī)模的國貨復(fù)進(jìn)口并沒有一致的觀點(diǎn)，但可以肯定的是，這與中國目前加工貿(mào)易占到整體貿(mào)易的絕大部分是有很大聯(lián)系的。中國政府為了控制外貿(mào)順差繼續(xù)高增，已經(jīng)對(duì)“兩高一資”的產(chǎn)品出口實(shí)行了下調(diào)出口退稅，而很多學(xué)者對(duì)出口退稅下調(diào)持反對(duì)意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)曾介紹，出口退稅百害而無一利，出口退稅下調(diào)會(huì)直接導(dǎo)致國貨復(fù)進(jìn)口，造成很大的負(fù)面影響，扭曲了中國經(jīng)濟(jì)自身的利益，造成大量的浪費(fèi)。許多企業(yè)考慮到在出口退稅上得不到很多優(yōu)惠，而采用把已出口的貨物再次進(jìn)口，來享受進(jìn)口保稅的優(yōu)惠，這也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出口總量的虛增。而另一方面，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張一表示：“還有一種情況，許多企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易，但是出口的產(chǎn)品由于受到相關(guān)規(guī)定的影響不能在國內(nèi)進(jìn)行銷售，因此為了避開這些規(guī)定就采取國貨復(fù)進(jìn)口的方式，在國內(nèi)銷售產(chǎn)品來賺取利潤。由于受到中國加工貿(mào)易政策的影響，國貨復(fù)進(jìn)口這種現(xiàn)象短期內(nèi)也很難消失。” 加工貿(mào)易政策“兩面為難” 發(fā)改委的這份報(bào)告還顯示，1-4月份，一般貿(mào)易出口1527.6億美元，增長33.0%，高于去年同期增幅8.5個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)口1082.2億美元，增長11.2%，低于去年同期增幅12.1個(gè)百分點(diǎn)。專家認(rèn)為，盡管今年前四月加工貿(mào)易方式的進(jìn)口放緩，但是這其中國貨復(fù)進(jìn)口的成分并不會(huì)減少。此外，該報(bào)告還指出，我國加工貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出口高速增長，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)能源、資源和環(huán)境的矛盾。我國發(fā)展最快的珠三角、長三角地區(qū)酸雨面積擴(kuò)大，河流污染嚴(yán)重，各種疾病發(fā)病率明顯上升。有專家指出，針對(duì)目前這種情況應(yīng)逐步取消加工貿(mào)易進(jìn)口的減免稅政策和出口退稅等政策，這樣企業(yè)可以減少不必要的進(jìn)口，同時(shí)更好地選擇在國內(nèi)加工銷售還是進(jìn)行出口。然而黃曉玲認(rèn)為，目前的局面是處于矛盾中的，因?yàn)榧庸べQ(mào)易是支持中國就業(yè)等問題的重要支柱，如果一旦對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行大調(diào)整，許多正規(guī)進(jìn)行加工貿(mào)易出口的企業(yè)利益會(huì)受到損害，這里面有很多問題需要考慮。 注：國貨復(fù)進(jìn)口，是指在本國生產(chǎn)制造，并已實(shí)際出口離境的原產(chǎn)于本國的貨物，在未進(jìn)行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。在上世紀(jì)80年代前，國貨復(fù)進(jìn)口有一個(gè)更加熟悉的稱呼——“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。1980年中國國貨復(fù)進(jìn)口僅為0.24億美元。在過去的26年間，這一業(yè)務(wù)增長了3056倍。